I b= +b Yb COR + Trong đó
3.3.1.2. Điều kiện ứng dụng mơ hình PPP:
Thực tế, ở Việt Nam cũng đã áp dụng các mơ hình PPP nhưng chưa có hệ thống, Chính phủ chưa có quy định tính pháp lý cho các hoạt động này.
Để triển khai và áp dụng mơ hình PPP thành cơng, Chính phủ cần thực hiện các vấn đề trọng tâm sau đây:
- Điều kiện về pháp lý:
Nhà nước phải xây dựng khung pháp lý vững chắc cho các mơ hình PPP ở Việt Nam phù hợp với chuẩn mực và thông lệ quốc tế, phù hợp với thực tiễn của Việt Nam. Xây dựng cơ chế cho mơ hình này phải minh bạch, chính sách rõ ràng, cụ thể. Đặc biệt phải xây dựng được một chương trình với các dự án đủ sức hấp dẫn nhà đầu tư tư nhân. Các thông tin về dự án phải minh bạch để nhà đầu tư có thể thấy trước các rủi ro có thể gặp phải để lượng định khả năng kinh doanh. Điều này còn tạo lòng tin đối với các nhà đầu tư tư nhân. Chính phủ cần xem xét tồn diện các văn bản pháp luật liên quan để có thể ban hành một văn bản pháp luật mới, hạn chế những mâu thuẫn với các văn bản hiện hành.
- Phân cấp và xác định vai trò của các bên hợp tác:
Xác định vai trò của Nhà nước là một bên đứng ra ký kết hợp đồng PPP. Trách nhiệm của Chính phủ là phải làm tốt cơng tác thiết kế, tính tốn khả thi về mặt tài chính, khả năng chịu đựng phí dịch vụ của người dân… để định được mức lợi nhuận trước khi kêu gọi đầu tư. Có chủ trương rạch rịi về việc góp vốn của Chính
111
phủ đối với các dự án PPP. Quy định về phân cấp, sử dụng ngân sách; quy định rõ việc sử dụng ngân sách dưới hình thức hỗ trợ hoặc đầu tư vào các dự án có sự tham gia của tư nhân. Có cơ chế thoả đáng mang tính địn bẩy, kích thích, tư nhân có thể bắt tay với Nhà nước để xây dựng hạ tầng. Như: cho phép nhà đầu tư hạ tầng giao thông được quyền khai thác các loại hình kinh doanh khác mang tính kết nối, phục vụ trực tiếp cho dự án, như khai thác kinh doanh dọc hành lang các tuyến; tạo điều kiện ưu tiên các dự án phát triển đô thị mới, khu công nghiệp… trên tuyến giao thông được mở, nhằm tăng lợi ích cho các nhà đầu tư vì các dự án kinh doanh hạ tầng giao thơng địi hỏi vốn đầu tư ban đầu lớn, thời gian thu hồi vốn dài nên nếu chỉ đơn thuần trông chờ vào nguồn thu phí sử dụng hạ tầng thì khơng tạo được lực hấp dẫn các nhà đầu tư.
Một điều hết sức quan trọng đối với các dự án theo hình thức PPP là có thể phân bổ phần lớn trách nhiệm và rủi ro một cách rõ ràng giữa các bên tham gia ký hợp đồng, nên thiết lập hợp đồng phải đạt được sự phân bổ rủi ro và trách nhiệm này. Đây là một phần khá quan trọng để các dự án thực hiện theo hình thức PPP được thành công.
- Điều kiện về kỹ thuật:
Mở rộng và cho phép doanh nghiệp tham gia thị trường trái phiếu nhằm tạo điều kiện có vốn dài hạn. Áp dụng các chính sách miễn giảm thuế cho các dự án cơ sở hạ tầng giao thông vận tải. Thay đổi quan điểm và cải cách hành chính trong thủ tục đầu tư PPP. Không thực hiện cách đàm phán thông qua thương lượng, hiệu quả nhất là thực hiện theo cách đấu thầu cạnh tranh. Cần phải có được sự nhận thức và đồng thuận cao trong xã hội, trước hết là hai khu vực Nhà nước và tư nhân.
Trước mắt, Chính phủ có thể phải thành lập một nhóm cơng tác liên ngành để rà soát lại hệ thống pháp luật hiện hành, khảo sát thị trường trong và ngoài nước và thực hiện một số dự án thí điểm để có cơ sở xây dựng khung pháp luật và
112
các chính sách về PPP.