CHƢƠNG 5 GỢI Ý CHÍNH SÁCH
5.1 Tính cần thiết cho những can thiệp của nhà nƣớc đối với hoạt động dạy thêm, học
thêm, học thêm
Ảnh hƣởng tiêu cực của hiện tƣợng học thêm trong việc tạo gánh nặng chi phí cho gia đình và xã hội, làm gia tăng bất bình đẳng xã hội và hạn chế sự phát triển toàn diện của học sinh trong bối cảnh nƣớc ta hiện nay là rất lớn. Không thể để thị trƣờng học thêm tự do phát triển mà cần phải có sự can thiệp của nhà nƣớc. Kinh nghiêm thực tế ở nhiều nƣớc cho thấy thị trƣờng chỉ có thể hoạt động hiệu quả trong điều kiện có một nhà nƣớc mạnh, một nhà nƣớc là tác nhân của thị trƣờng (Market actor State) (Đặng Kim Sơn, 2004, tr. 13). Trong trƣờng hợp của học thêm, sự can thiệp của nhà nƣớc cần hƣớng đến mục tiêu làm giảm nhu cầu học thêm của xã hội nhằm giảm những ảnh hƣởng tiêu cực nêu trên.
5.2 Thảo luận về những giải pháp đã đƣợc cân nhắc và thực hiện
Thực tế nhiều năm qua, Bộ GDĐT cũng nhƣ UBND các tỉnh đã ban hành nhiều quy định về việc tổ chức dạy thêm- học thêm. Các quy định này đứng trên quan điểm cho rằng nguyện vọng của học sinh muốn đƣợc học thêm để nâng cao kết quả học tập là nguyện vọng chính đáng, Bộ GDĐT cho phép việc dạy thêm, học thêm chính đáng và có những chế tài phù hợp để cấm những hành vi tiêu cực trong dạy thêm, học thêm (Bộ giáo dục, 2007). Bộ GDĐT cho rằng tình trạng học thêm tràn lan một phần do chƣơng trình học cịn nặng, một phần do hệ thống dạy nghề kém phát triển dẫn đến việc học sinh đổ xô vào đại học, một phần do bệnh thành tích (Hạnh Ngân, 2006), và các biện pháp đƣa ra tập trung ngăn chặn các hành vi tiêu cực. Những giải pháp mà Bộ GDĐT đƣa ra đã không đạt hiệu quả nhƣ mong đợi vì ba lý do: Thứ nhất, những giải pháp này chƣa dựa trên nhận thức đầy đủ về những ảnh hƣởng tiêu cực và nguyên nhân cơ bản
của hiện tƣợng học thêm. Thứ hai, sử dụng các biện pháp hành chính để điều tiết hoạt động của thị trƣờng không bao giờ là một giải pháp hiệu quả. Thứ ba, với nguồn lực hạn chế của các cơ quan quản lý giáo dục, các biện pháp chế tài đƣa ra ít có tính khả thi.
Trong những thảo luận của các chuyên gia, những giải pháp hạn chế học thêm thƣờng đƣợc đề cập tới bao gồm:
Thứ nhất là tăng lƣơng giáo viên. Điều này hàm ý rằng chính vì thu nhập thấp, giáo viên đã buộc học sinh đi học thêm. Tuy nhiên, nhƣ trên đã trình bày, việc học sinh bị ép buộc đi học thêm là không phổ biến, nhất là ở cấp THPT. Vì vậy, quan điểm cho rằng nâng lƣơng giáo viên là biện pháp hàng đầu trong việc kiểm sốt tình hình học thêm là khơng có cơ sở.
Thứ hai là giảm tải chƣơng trình. Trong xã hội hiện đại, khi mà tri thức luôn luôn thay đổi và phải thƣờng xuyên đƣợc cập nhật thì việc giảm tải chỉ có thể thực hiện đƣợc nếu phƣơng pháp giảng dạy, chƣơng trình và sách giáo khoa chú trọng nhiều hơn đến việc rèn luyện kỹ năng, khả năng tƣ duy và khả năng tự học cho học sinh thay vì chú trọng đến chuẩn kiến thức nhƣ hiện nay.
Thứ ba là đổi mới phƣơng pháp và nâng cao chất lƣợng giảng dạy trong nhà trƣờng. Điều này đòi hỏi chất lƣợng của giáo viên phải ngày càng đƣợc nâng cao và đặc biệt cần có sự thay đổi trong tiêu chuẩn đánh giá chất lƣợng giảng dạy cũng nhƣ tiêu chuẩn đánh giá học sinh. Nếu chất lƣợng giáo viên không cao, việc đánh giá giáo viên vẫn nặng về việc thực hiện các qui định nhƣ bám sát nội dung sách giáo khoa, qui định về việc soạn giáo án, ghi bảng, trình bày…, việc đánh giá học sinh chỉ căn cứ trên điểm số thì việc đổi mới phƣơng pháp giảng dạy phần nhiều chỉ đi theo hƣớng đổi mới phƣơng tiện giảng dạy. Việc nâng cao chất lƣợng giảng dạy sẽ không đi vào thực chất mà chỉ là nâng cao điểm số của học sinh.
Theo những lập luận đã trình bày, hiện tƣợng học thêm nảy sinh và phát triển chủ yếu là do chuẩn đánh giá học sinh tập trung vào lƣợng kiến thức mà học sinh có đƣợc, chuẩn đánh giá giáo viên tập trung vào điểm số học tập của học sinh. Nhƣ vậy, có thể thấy rằng những giải pháp trên là cần nhƣng chƣa đủ để hạn chế hiện tƣợng học thêm bởi vì chƣa thật sự giải quyết đƣợc nguyên nhân cơ bản của hiện tƣợng học thêm. Biện pháp mang tính nền tảng để hạn chế hiện tƣợng học thêm là cần phải làm thay đổi các chuẩn đánh giá này.
5.3 Gợi ý ch nh sách
Một nguyên lý cơ bản của kinh tế học đó là “con ngƣời phản ứng với các kích thích” và hành vi của con ngƣời có thể thay đổi khi lợi ích hoặc chi phí thay đổi (N. G Mankiw, 2003, tr. 19). Can thiệp của nhà nƣớc nhằm giảm thiểu nhu cầu học thêm sẽ có hiệu quả khi làm thay đổi tƣơng quan lợi ích- chi phí của học thêm đối với những ngƣời tham gia mà trọng tâm là ngƣời học. Nghĩa là cần chú trọng đến việc thay đổi hệ thống khuyến khích.
5.3.1 Giải pháp tồn diện
Cần phải có sự đổi mới về tƣ duy giáo dục, tập trung vào việc đổi mới mục tiêu giáo dục. Bên cạnh những kiến thức khoa học mang tính chất nền tảng, giáo dục phổ thơng cần chú trọng hơn nữa đến sự phát triển toàn diện của trẻ, chú trọng giáo dục đạo đức, nhân cách, giáo dục kỹ năng sống, rèn luyện phƣơng pháp tƣ duy, phƣơng pháp làm việc nhằm giúp cho học sinh biết tự phát huy đƣợc các năng lực của bản thân. Nhiều chuyên gia trên thế giới cho rằng trong một thế giới ln biến động thì mục tiêu quan trọng của giáo dục là giúp học sinh trở thành những chun gia thích ứng. Đứng trên góc độ tìm giải pháp hạn chế hiện tƣợng học thêm, ngƣời viết nhấn mạnh rằng mục tiêu của giáo dục cần chú trọng hình thành năng lực học tập, năng lực tƣ duy sáng tạo chứ không phải chú trọng đến khối lƣợng kiến thức mà học sinh tiếp thu đƣợc. Để đạt đƣợc mục tiêu này, cần có những biện pháp cụ thể nhƣ sau:
5.3.2 Trong ngắn và trung hạn
Thứ nhất: Cải cách hoạt động thi cử và kiểm tra đánh giá học sinh
Biện pháp thích hợp nhất để điều chỉnh nhu cầu học thêm là Bộ GDĐT cần thay đổi hệ thống khuyến khích, cụ thể là tập trung thay đổi hệ thống kiểm tra, đánh giá học sinh. Mục tiêu, nội dung, phƣơng pháp kiểm tra đánh giá và thi cử cần hƣớng tới việc xây dựng năng lực học tập, năng lực tƣ duy sáng tạo của học sinh. Việc cải cách thi cử có thể dễ dàng bắt đầu từ các kỳ thi quốc gia. Cái khó là ở chỗ khi tồn bộ hệ thống vẫn còn sức ỳ lớn và khơng chịu chuyển mình thì kết quả của kỳ thi sẽ vô cùng thấp. Khi mà tỷ lệ học sinh vƣợt qua các kỳ thi quá thấp thì ngƣời dân sẽ bức xúc và phản đối, đồng thời các nhà quản lý của các cấp trung ƣơng đến địa phƣơng và các trƣờng đại học đều khơng thể chấp nhận vì những liên quan quyền lợi. Vì vậy, việc cải cách tiêu chí, nội dung và phƣơng pháp đánh giá học sinh phải bắt đầu từ tồn bộ q trình học tập ở phổ thông của học sinh. Điều quan trọng là những ngƣời làm công tác giáo dục, đặc biệt giáo viên trực tiếp giảng dạy cần nhận thức rõ mục tiêu, định hƣớng của việc cải cách và có năng lực thực hiện các mục tiêu đó. Nếu những ngƣời thực thi các phƣơng án cải cách không nắm đƣợc mục tiêu, định hƣớng của cải cách thì họ có thể khơng hiểu mục đích của mỗi giải pháp cải cách cụ thể hay sẽ nhìn nhận các giải pháp theo góc nhìn riêng khơng hồn tồn đúng của mình và việc thực thi của họ sẽ không hiệu quả. Việc tuyên truyền để những ngƣời thực thi cải cách, nhất là đối tƣợng giáo viên, nhận thức đúng mục tiêu và định hƣớng của cải cách là việc có thể và cần làm trƣớc tiên. Để nâng cao năng lực thực hiện, trƣớc mắt cần làm tốt việc hƣớng dẫn, tập huấn cho giáo viên về việc cải cách hoạt động kiểm tra đánh giá học sinh. Việc làm thay đổi nhận thức của giáo viên về tiêu chí đáng giá học sinh và nâng cao năng lực của giáo viên trong hoạt động kiểm tra đánh giá học sinh cũng cần phải thực hiện ngay từ các trƣờng sƣ phạm, thông qua nội dung của môn “Phƣơng pháp giảng dạy”. Lâu nay, đây là vấn đề dƣờng nhƣ cịn bị bỏ ngỏ.
Ngồi ra, phƣơng pháp đánh giá học sinh cần chú trọng nhiều hơn đến quá trình học tập, thay vì chỉ đánh giá thơng qua điểm số của các bài kiểm tra định kỳ. Để ngăn chặn tiêu cực của giáo viên, có thể hạn chế quyền hạn của giáo viên trong việc đánh giá xếp loại học sinh, chuyển một phần quyền hạn này cho tập thể học sinh.
Khi mục tiêu, nội dung, phƣơng pháp thi cử và đánh giá học sinh đƣợc đổi mới thì vai trị của khả năng ghi nhớ máy móc sẽ giảm, cách học nhồi nhét sẽ ít có chỗ để tồn tại. Khi đó, nhu cầu học thêm “vì sợ thua kém bạn bè”, “vì khơng có thời gian giải bài tập” hay để đối phó với thi cử sẽ có thể giảm đi đáng kể.
Thứ hai: Đổi mới phƣơng pháp giảng dạy
Đổi mới mục tiêu, nội dung và phƣơng pháp kiểm tra đánh giá sẽ thúc đẩy việc đổi mới phƣơng pháp giảng dạy bởi vì đổi mới phƣơng pháp giảng dạy mới có thể đáp ứng đƣợc yêu cầu đánh giá mới. Ngành giáo dục cũng đã bàn rất nhiều về đổi mới phƣơng pháp, nhƣng thực chất nhiều giáo viên mới chỉ chú trọng đến việc đổi mới phƣơng tiện dạy học. Có hai lý do chính: Thứ nhất, giáo viên cho rằng: thi thế nào thì học thế ấy. Để đảm bảo thành tích học tập của học sinh, họ khơng thể thay đổi cách dạy khi mà tiêu chí đánh giá, thi cử khơng thay đổi. Thứ hai, hoạt động bồi dƣỡng chuyên môn thƣờng xuyên cho giáo viên thời gian qua phần nhiều mang tính hình thức mà chƣa thu đƣợc hiệu quả gì đáng kể. Lý do thứ nhất có thể giải quyết đƣợc với giải pháp thứ nhất đã trình bày ở trên. Để giải quyết lý do thứ hai, việc tổ chức hƣớng dẫn, tập huấn cho giáo viên về đổi mới phƣơng pháp giảng dạy cần tập trung chú ý cải thiện năng lực thực hiện của giáo viên bằng cách tạo điều kiện cho giáo viên trực tiếp tiếp cận với phƣơng pháp giảng dạy mới. Để giáo viên có động lực đổi mới phƣơng pháp giảng dạy, Bộ GDĐT cần thay đổi cách đánh giá chất lƣợng giáo viên, trong đó chú trọng nhiều hơn đến chất lƣợng tiết dạy thay vì chú trọng đến các hoạt động mang tính chất thủ tục hành chính, chú trọng nhiều hơn đến vai trò của giáo viên trong việc xây dựng và rèn luyện năng lực tƣ duy và tạo ra hứng thú học tập cho học sinh. Cùng với
việc đổi mới đánh giá, thi cử, việc đổi mới phƣơng pháp giảng dạy theo hƣớng chú trọng nhiều hơn đến việc phát huy năng lực tự học và năng lực tƣ duy của học sinh có nhiều khả năng khiến cho nhu cầu học thêm “do khơng hiểu bài”, “do khơng có khả năng tự học”, “do mơn học khó” hay “do thầy cơ giảng không hiểu” giảm bớt.
Quyết tâm đổi mới phƣơng pháp giảng dạy, cải cách công tác thi cử đã đƣợc Bộ GDĐT đề cập đến rất nhiều trong thời gian qua. Vì vậy, hai giải pháp nêu trên chắc chắc tìm đƣợc sự ủng hộ mạnh mẽ về mặt chính trị. Cái khác biệt ở đây, nhƣ trên đã trình bày, là phải xác định lại cho rõ cần tập trung đổi mới cái gì và đổi mới nhƣ thế nào.
5.3.3 Trong dài hạn
Thứ nhất: Cần có cơ chế thu hút ngƣời tài cho giáo dục
Trƣớc hết, biện pháp này góp phần nâng cao chất lƣợng giáo dục phổ thơng, qua đó góp phần giảm nhu cầu học thêm trong những trƣờng hợp mà việc học thêm liên quan đến chất lƣợng ngƣời thầy nhƣ “học thêm vì thầy cơ giảng khơng hiểu”. Sau nữa, những ngƣời thầy giỏi là những ngƣời có thể hiểu và thực hiện tốt nhất những giải pháp hạn chế học thêm đã bàn ở trên. Cải cách tiền lƣơng, cải thiện điều kiện làm việc, tạo điều kiện nâng cao trình độ cho giáo viên là những biện pháp góp phần thu hút nhân lực có trình độ cao cho giáo dục trong đó có giáo dục phổ thơng. Với qui mơ rất lớn của giáo dục phổ thơng thì đây thực sự là giải pháp đòi hỏi một nguồn lực khơng nhỏ, vì vậy khơng thể thực hiện trong ngắn hạn.
Thứ hai: Hoàn thiện hệ thống giáo dục chuyên nghiệp
Hệ thống giáo dục chuyên nghiệp, đặc biệt là hệ thống trƣờng nghề cần đƣợc hoàn thiện theo hƣớng tăng cƣờng số lƣợng và chất lƣợng. Chất lƣợng đào tạo đáp ứng tốt nhu cầu của thị trƣờng lao động là điều kiện đảm bảo đầu ra cho hệ thống trƣờng nghề.
Khi hệ thống trƣờng nghề có đầu ra đảm bảo sẽ thu hút đƣợc số lƣợng lớn học sinh tốt nghiệp THPT theo học, qua đó góp phần giảm mức cạnh tranh trong thi cử và góp phần làm giảm nhu cầu học thêm vì mục tiêu thi đại học.
Đây là những giải pháp mang tính dài hạn vì những giải pháp này chỉ có thể đƣợc thực hiện cùng với sự phát triển của toàn bộ nền kinh tế. Ngoài ra, những giải pháp này không chỉ đơn thuần hƣớng tới việc giảm thiểu hiện tƣợng học thêm. Mục tiêu sâu xa hơn là làm tăng chất lƣợng giáo dục nói chung, qua đó nâng cao chất lƣợng ngƣời lao động, thúc đẩy sự phát triển của nền kinh tế.
CHƢƠNG 6. KẾT LUẬN
Nhƣ các lý thuyết tăng trƣởng nội sinh đã chỉ rõ, giáo dục đóng một vai trị quan trọng trong phát triển kinh tế, vì vậy chính sách giáo dục là vấn đề cần đƣợc quan tâm hàng đầu ở mỗi quốc gia. Ở Việt Nam, sự bùng nổ của hiện tƣợng học thêm trong giáo dục phổ thông, đặc biệt là ở cấp THPT, thực sự là một vấn đề chính sách cần đƣợc quan tâm giải quyết bởi những ảnh hƣởng tiêu cực của nó đối với sự gia tăng bất bình đẳng xã hội, đối với sự phát triển toàn diện của học sinh và về lâu dài là ảnh hƣởng đối với chất lƣợng nguồn nhân lực.
Vấn đề có tính chất bao trùm là cần một sự thay đổi về tƣ duy giáo dục, đặc biệt trong việc xác định lại mục tiêu của giáo dục nói chung và giáo dục phổ thơng nói riêng. Con ngƣời mà nền giáo dục hiện đại cần xây dựng là con ngƣời phát triển tồn diện về các mặt trí, đức, thể, mỹ. Xét riêng về mặt trí dục, trong thời đại bùng nổ thông tin hiện nay, mục tiêu của giáo dục cần phải chú trọng việc hình thành cho ngƣời học khả năng tƣ duy, khả năng tự học và khả năng thích ứng chứ khơng phải là cung cấp cho ngƣời học càng nhiều càng tốt những kiến thức khoa học, bởi lẽ điều đó là khơng thể. Chính việc quá chú trọng đến khối lƣợng kiến thức mà ngƣời học cần nắm đƣợc đã khiến cho việc học tập trở nên q tải và giáo dục chính thức khơng đủ để đáp ứng nhu cầu cung cấp kiến thức của ngƣời học, không đủ đáp ứng yêu cầu thi cử. Đó là ngun nhân chính khiến cho hiện tƣợng học thêm phát triển.
Những giải pháp để can thiệp vào thị trƣờng học thêm cần tập trung vào việc thay đổi hệ thống khuyến khích học sinh và giáo viên thông qua việc cải cách hoạt động thi cử, kiểm tra, đánh giá, đổi mới phƣơng pháp giảng dạy. Việc cải cách cần tập trung điều chỉnh lại các tiêu chí đánh giá theo hƣớng chú trọng đến khả năng tƣ duy, khả năng học tập thích ứng của học sinh. Cùng với những giải pháp đó, về lâu dài, việc