II.1.1. Q trình triển khai thực hiện thí điểm khốn biên chế và kinh phí quản lý hành chính tại thành phố Hồ Chí Minh
Với đặc điểm là một địa phương, một đô thị đông dân, công tác quản lý Nhà nước trên địa bàn thành phố gặp nhiều khó khăn. Sự bất cập và những ảnh hưởng của cơ chế vận hành của nền kinh tế bao cấp, kế hoạch hóa vẫn cịn ảnh hưởng và kìm hãm, gây khó khăn, cản trở cho sự phát triển của thành phố, ảnh hưởng đến niềm tin của nhân dân đối với bộ máy chính quyền.
Trước yêu cầu và đòi hỏi bức xúc của đời sống xã hội, sự phát triển của nền kinh tế, Thành ủy – Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân thành phố đã sớm có chủ trương thực hiện cơng tác cải cách bộ máy và phương thức hoạt động nhằm tìm giải pháp từng bước và đồng bộ cho cơng cuộc cải cách hành chính của thành phố, với mục tiêu cơ bản là xây dựng một bộ máy hành chính nhà nước có năng lực, hiệu lực và hiệu quả nhằm:
- Bảo đảm hoạt động quản lý nhà nước vừa phải có khả năng tạo điều kiện và phát huy mạnh mẽ tính năng động, tích cực của nền kinh tế thị trường, vừa phải có khả năng ngăn ngừa, hạn chế mặt tiêu cực của nó;
- Phục vụ đắc lực và thúc đẩy mạnh mẽ công cuộc đổi mới và phát triển theo hướng nền kinh tế thị trường có sự quản lý của Nhà nước, thực hiện cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa.
- Lấy mục tiêu vì nhân dân và phục vụ nhân dân làm cơ sở, nền tảng cho hoạt động quản lý Nhà nước.
Căn cứ vào Chương trình tổng thể cải cách hành chính Nhà nước giai đoạn 2001 – 2010 ban hành kèm quyết định số 136/QĐ-TTg ngày 17/9/2001 của Thủ tướng Chính phủ, cùng những nội dung được Chính phủ phân cấp cho thành phố tại Nghị định 93/2001/NĐ-CP ngày 12/12/2001, Uûy ban Nhân dân thành phố đã ban hành chương trình cải cách hành chính với những nhiệm vụ trọng tâm sau:
- Cải cách thể chế hành chính theo hướng tăng cường năng lực các cơ quan chức năng, tăng cường hiệu quả và độ minh bạch của hệ thống các văn bản, cải tiến các quy trình thủ tục.
- Cải cách bộ máy hành chính với nội dung kiện toàn sắp xếp lại một số cơ quan chuyên môn thuộc UBND Thành phố, UBND Quận huyện. Một số biện pháp cụ thể được sử dụng như: xây dựng lại quy chế hoạt động, phân cấp rõ ràng xác định biện chế phù hợp, củng cố sắp xếp lại các doanh nghiệp Nhà nước, xác định biên chế phù hợp; ứng dụng công nghệ thông tin,…
- Xây dựng và củng cố đội ngũ cán bộ công chức qua tăng cường công tác quản lý, tuyển dụng, đào tạo.
- Thực hiện chế độ chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức.
- Cải cách hành chính theo hướng phát huy tính chủ động, sáng tạo của địa phương, thí điểm một số chính sách tài chính mới.
Thành phố Hồ Chí Minh với hơn 80.000 cán bộ cơng chức đang làm việc trong bộ máy Nhà nước của các đơn vị hành chính và sự nghiệp của Thành phố. Việc xác định số lượng cán bộ cho từng cơ quan đơn vị của thành phố ln là cơng việc khó khăn đối với các cấp quản lý.
Hàng năm, các đơn vị đều phải tiến hành xây dựng và bảo vệ kế hoạch, nhiệm vụ và biên chế cán bộ trước cơ quan quản lý cấp trên, nhưng trong thực tế, ngoài ngành giáo dục và y tế có định mức biên chế tương đối cụ thể, các lĩnh vực khác chưa có cơ sở vững chắc để để bảo vệ chỉ tiêu biên chế cho đơn vị đề xuất, mặc khác, cơ quan quản lý cấp trên cũng chưa có căn cứ nào xác định được số lượng cán bộ công chức đảm nhận các nhiệm vụ được giao. Thông thường các cấp quản lý dựa vào số biên chế đã giao của năm trước để điều chỉnh và giao biên chế cho năm sau.
Tháng 12/1999, trên cơ sở đề nghị của Ủy ban Nhân dân thành phố, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành quyết định số 230/1999/QĐ-TTg ngày 17/12/1999 cho phép TP.Hồ Chí Minh thực hiện thí điểm khốn biên chế và kinh phí quản lý hành chính tại một số cơ quan. Cụ thể:
- Quận – huyện (7 đơn vị): Quận 1, 3, 5, 11, huyện Bình Chánh, Nhà Bè, Củ Chi. Mức khoán là 33 triệu đồng/người/năm.
- Sở ngành (3 đơn vị): Sở Tư pháp, Sở Giao thơng – Cơng chính, Sở Lao động Thương binh – xã hội. Mức khoán là 19,5 triệu đồng/người/năm.
Riêng khối đảng và đoàn thể thành phố (dự kiến gồm Văn phòng Thành ủy, Ban Kinh tế Thành ủy, Hội Liên hiệp Phụ nữ thành phố và Thành Đoàn TNCS Hồ Chí Minh) xin tạm thời khơng tham gia thực hiện thí điểm.
Thời gian thực hiện khốn trong 3 năm (từ 2000 – 2002)
* Điều kiện cần và đủ để chọn đơn vị thực hiện khoán:
- Có chức năng nhiệm vụ rõ ràng và vị trí tổ chức ổn định do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định.
- Có số lượng biên chế được giao ổn định và dự kiến khơng có sự biến động trong thời gian thực hiện khốn, phù hợp với chức năng nhiệm vụ của cơ quan đơn vị.
- Xây dựng Đề án thực hiện khoán biên chế và kinh phí quản lý hành chính và được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt, cho phép triển khai thực hiện.
DANH SÁCH CÁC ĐƠN VỊ ĐẦU TIÊN THỰC HIỆN KHỐN BIÊN CHẾ VÀ KINH PHÍ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH Đơn vị Cơ sở pháp lý Định mức biên chế Định mức kinh phí Quận 1 Quyết định số 34/2000/QĐ-UB-VX ngày
18/5/2000
117 23
Quận 3 Quyết định số 32/2000/QĐ-UB-VX ngày 18/5/2000
116 23
Quận 5 Quyết định số 31/2000/QĐ-UB-VX ngày 18/5/2000
117 23
Quận 11 Quyết định số 29/2000/QĐ-UB-VX ngày 18/5/2000
117 23
Huyện Củ Chi
Quyết định số 33/2000/QĐ-UB-VX ngày 18/5/2000
116 23
Huyện Bình Chánh
Quyết định số 26/2000/QĐ-UB-VX ngày 18/5/2000
118 23
Huyện Nhà Bè
Quyết định số 25/2000/QĐ-UB-VX ngày 18/5/2000
105 23
Sở Tư pháp Quyết định số 30/2000/QĐ-UB-VX ngày 18/5/2000
60 19,5
Sở LĐTB- XH
Quyết định số 28/2000/QĐ-UB-VX ngày 18/5/2000
115 19,5
Sở GTCC Quyết định số 27/2000/QĐ-UB-VX ngày 18/5/2000
95 19,5
Đến tháng 7/2007, Ủy ban Nhân dân thành phố đã ban hành quyết định số 55/2001/QĐ ngày 3/7/2001 điều chỉnh mức khốn kinh phí quản lý hành chính cho UBND các quận huyện thực hiện khoán là 24 triệu đồng/người/năm và mức khoán cho các sở thực hiện khoán là 21 triệu đồng/người/năm.