2.2 Thực trạng thị trƣờng trái phiếu chính phủ Việt Nam
2.2.8 Công tác quản lý, giám sát việc sử dụng vốn trái phiếu chính phủ Việt
Nam
Công tác quản lý và giám sát việc sử dụng TPCP chƣa đƣợc thực hiện tốt thể hiện qua chỉ tiêu hiệu quả sử dụng vốn TPCP thấp, tốc độ giải ngân chậm. Năm 2007, tổng vốn TPCP có 22.000 tỉ đồng, nhƣng giải ngân chỉ đạt khoảng 7.000 tỉ đồng. Năm 2008, tốc độ giải ngân cũng chỉ đạt 62%. Số tiền huy động cho cả thời kỳ 2003 – 2008 lên đến khoảng 300 ngàn tỉ đồng, trong khi tổng số vốn giải ngân đến nay mới đạt khoảng 60.000 tỉ đồng. Theo báo cáo thẩm tra của Ủy ban Tài chính - Ngân sách, tốc độ giải ngân năm 2009 rất chậm. Tính đến hết ngày 31/5/2009, vốn TPCP mới giải ngân đƣợc khoảng 5.336 tỷ đồng, bằng 18,4% kế hoạch. Trong đó, Trung ƣơng đạt 3.771 tỷ đồng, đạt 21,6% kế hoạch, địa phƣơng đạt 1.565 tỷ đồng, đạt 16,6% kế hoạch.
Việc chậm giải ngân TPCP sẽ tạo nên chi phí cơ hội cho việc sử dụng vốn vay. Lƣợng vốn mà Chính phủ huy động khơng đƣợc đƣa vào sử dụng nhƣng vẫn phải trả lãi định kỳ và quay lại đáo hạn. Trong phƣơng án phân bổ nguồn vốn TPCP giai
đoạn 2003-2010 theo quyết định 171/2006 của Chính phủ, phần lớn sử dụng cho các cơng trình giao thơng, các dự án thủy lợi.
Nguyên nhân cơ bản dẫn đến tốc độ giải ngân chậm đƣợc lý giải đó là cơ chế, chính sách cịn nhiều vƣớng mắc về trình tự, thủ tục triển khai, những quy định rắc rối, phức tạp về công tác đấu thầu. Đối với công tác xây dựng cơ bản cịn tồn đọng nhiều khó khăn nhƣ tình trạng chậm trễ trong giải phóng mặt bằng; đơn giá vật tƣ trên thị trƣờng liên tục biến động trƣợt khung giá so với kế hoạch, đơn vị sử dụng vốn gặp lúng túng trong việc điều chỉnh chờ đợi quyết định từ đơn vị chủ quản; năng lực tài chính, thiết bị, nhân sự của một số nhà thầu yếu kém. Nguyên nh ân kế tiếp đó là trách nhiệm trong việc triển khai nguồn vốn này của một số bộ, nhiều địa phƣơng là “rất thấp” dẫn đến tình trạng trì trệ, lãng phí gây thất thốt nguồn vốn.