13 tăng bình quân 15%/năm.
3.3.4.2 Phối hợp hoạt động giữa Sở Tμi nguyên môi tr−ờng với các cơ quan Cảnh sát môi tr−ờng.
sát mơi tr−ờng.
Nhìn chung, thời gian qua cơng tác bảo vệ môi tr−ờng của Tỉnh đã đ−ợc đẩy mạnh, song vẫn cịn mang nặng tính chất tun truyền giáo dục hoặc nhắc nhở trên báo chí. Tuy gần đây cũng đã sử dụng giải pháp chế tài, song giải pháp này ch−a đủ mạnh
răn đe đối với những hành vi vi phạm luật bảo vệ môi tr−ờng của các khu cơng nghiệp và doanh nghiệp. Vì vậy giải pháp phối hợp hoạt động giữa lực l−ợng Cảnh sát môi tr−ờng với lực l−ợng thanh tra môi tr−ờng của Sở Tài ngun mơi tr−ờng Tỉnh Bình Định là hết sức cần thiết.
Để thực hiện giải pháp này, theo ng−ời viết nên tiến hành những công việc sau đây : Một là, Tổ chức bồi d−ỡng những kiến thức về khoa học môi tr−ờng và nghiệp vụ quản lý bảo vệ môi tr−ờng cho lực l−ợng Công an môi tr−ờng là hết sức cần thiết. Lực l−ợng Cảnh sát môi tr−ờng vừa mới thành lập nghiệp vụ ch−a cao nên phải đ−ợc tăng c−ờng trang bị những kiến thức về quản lý môi tr−ờng do Sở Khoa học và Công nghệ và Sở Tài nguyên môi tr−ờng chịu trách nhiệm bồi d−ỡng có nh− thế thì mọi phối hợp hoạt động gi−ã lực l−ợng Thanh tra của Sở Tài nguyên môi tr−ờng với Phịng Cảnh sát mơi tr−ờng mới có kết quả.
Hai là, Tỉnh cần xây dựng một cơ chế đủ mạnh để tạo điều kiện cho Phịng Cảnh sát mơi tr−ờng hoạt động tốt, đặc biệt là cơ chế phối hợp giữa lực l−ợng này với lực l−ợng Thanh tra của Sở Tài nguyên môi tr−ờng nhằm hỗ trợ nhau hoạt động trong việc nắm thông tin, số liệu của các cơ sở, đơn vị thiếu trung thực, sai phạm trong lãnh vực bảo vệ mơi tr−ờng. Cần có những biện pháp mạnh xử lý các doanh nghiệp hiện nay ch−a có hệ thống xử lý n−ớc thải làm theo hình thức cho có, song khơng hoạt động đ−ợc.
Việc xây dựng cơ chế phối hợp giữa Phịng Cảnh sát mơi tr−ờng và Thanh tra mơi tr−ờng hoạt động có hiệu quả là nhu cầu cấp bách đối với Tỉnh hiện nay .
Ba là, Tuyên truyền và tổ chức vận động quần chúng tham gia hợp tác với lực l−ợng Cảnh sát môi tr−ờng phát hiện ngay các chất thải công nghiệp độc hại thải ra từ nguồn. Phát huy vai trị bảo vệ mơi tr−ờng của công nhân ngay tại nhà máy, tạo ý thức bảo vệ môi tr−ờng trở thành thói quen trong nếp sống hằng ngày của ng−ời dân. Đối với các chủ doanh nghiệp cũng nh− cán bộ quản lý ở các khu công nghiệp của Tỉnh cần nhận thức đầy đủ nhiệm vụ bảo vệ môi tr−ờng để hết lòng hợp tác với lực l−ợng bảo vệ mơi tr−ờng của Tỉnh góp phần hạn chế hiện t−ợng gây ra ô nhiễm tiến tới cải thiện và hồn thiện cơng tác bảo vệ môi tr−ờng sinh thái trong t−ơng lai của Tỉnh nhà .
Cuối cùng, Tỉnh nên sử dụng địn bẩy khuyến khích lợi ích vật chất bằng hình thức khen th−ởng những cá nhân hoặc tổ chức có thành tích phát hiện những đơn vị gây ra ô nhiễm môi tr−ờng .
KIếN NGHị.
Phát triển DNNVV của Việt Nam cũng nh− Tỉnh Bình Định thơng qua các chính sách phù hợp thơng lệ và cam kết của WTO trong giai đoạn hiện nay đã và đang là vấn đề lớn. Vì vậy, ngồi việc phát huy nội lực, năng động của các DNNVV cần có sự tham gia tích cực của các Bộ, Ban, Ngành, chính quyền địa ph−ơng, các tổ chức hiệp hội doanh nghiệp, có nh− vậy mới tạo ra sức mạnh tổng hợp thúc đẩy DNNVV phát triển vững chắc hạn chế rủi ro thấp nhất trong hội nhập kinh tế quốc tế.
Để phát triển DNNVV tại Tỉnh Bình Định, sau đây là những kiến nghị :
Với Chính phủ:
1. Cần có các tổ chức cơ quan đầu mối hỗ trợ DNNVV đủ mạnh, có tính chun nghiệp cao. Việc quản lý Nhà n−ớc cơng tác xúc tiến phát triển DNNVV sẽ tập trung vào các nhiệm vụ nh−: xây dựng, hoàn thiện các qui định pháp lý về hỗ trợ trong phạm vi thẩm quyền của mình, theo sự phân cơng của Chính phủ; tổ chức huy động các nguồn lực chủ yếu trong và ngồi n−ớc phục vụ cho cơng tác hỗ trợ và tùy theo mục tiêu, phạm vi của ch−ơng trình, dự án để có thể thực hiện việc điều phối, giám sát, đánh giá việc thực hiện ch−ơng trình, dự án, tổng hợp các kiến nghị, đề xuất điều chỉnh mục tiêu và nội dung ch−ơng trình[29].
2. Xây dựng cơ chế phối hợp công tác giữa các cơ quan liên quan một cách rõ ràng. Qui định rõ, cụ thể nhiệm vụ của một số Bộ có liên quan trực tiếp đến các lĩnh vực cần hỗ trợ thuộc chức năng, nhiệm vụ Chính phủ phân cơng [31].
3. Có ch−ơng trình xúc tiến th−ơng mại trọng điểm quốc gia nhằm phát triển xuất khẩu và nâng cao sức cạnh tranh của hàng hoá Việt Nam trên tr−ờng quốc tế nhất là khi Việt Nam đã hội nhập vào nền kinh tế quốc tế.
Trong hỗ trợ xúc tiến th−ơng mại cần có ch−ơng trình phát triển th−ơng hiệu quốc gia. 4. Có ch−ơng trình xây dựng cơ sở hạ tầng xúc tiến th−ơng mại trong và ngoài n−ớc với việc thành lập trung tâm giới thiệu sản phẩm ở n−ớc ngồi, có dự án trung tâm hội chợ triển lãm và hội nghị quốc tế tại Hà Nội.
5. Trợ giúp các DNNVV tiếp cận th−ơng mại điện tử nhằm giảm chi phí sản xuất, tìm kiếm thơng tin để mở rộng thị tr−ờng trong và ngồi n−ớc.
UBND Tỉnh Bình Định .
1. Tổ chức một cơ quan thuộc UBND Tỉnh làm đầu mối chịu trách nhiệm về phát triển DNNVV, kiện toàn chức năng nhiệm vụ bộ máy tổ chức hoạt động của Trung tâm hỗ trợ phát triển DNVVN, với chức năng tham m−u cho Ban Ngành trong Tỉnh trong việc tạo môi tr−ờng thuận lợi cho các DNNVV phát triển, giúp các doanh nghiệp đào tạo, tiếp thị, tiếp cận với các cơ quan quản lý Nhà n−ớc, các Ngành, các Hiệp hội và các cơ quan nghiên cứu khoa học nhằm phát triển sản xuất kinh doanh và chuyển giao công nghệ mới.
2. Đẩy mạnh việc mở rộng hoạt động quĩ bảo lãnh tín dụng cho các DNNVV để chia sẻ rủi ro đối với hoạt động đầu t− của các ngân hàng đối với doanh nghiệp. Xây dựng và phát triển đồng bộ hệ thống các quĩ nhằm hỗ trợ DNNVV nh− quĩ bảo lãnh tín dụng, quĩ phát triễn khoa học, quĩ đầu t− mạo hiểm rủi ro...
Một số nội dung chính sách hỗ trợ tiếp cận tài chính:
Đánh giá nguyên nhân và thực trạng khó triển khai mơ hình quĩ bảo lãnh tín dụng trên tồn quốc; xem xét việc áp dụng mơ hình trên phạm vi tồn quốc hay tại địa ph−ơng có điều kiện phù hợp.
Xem xét thêm một số hình thức hỗ trợ khác nh−:
- Ch−ơng trình của Chính phủ cung cấp nguồn vốn tài chính cho các ngân hàng để thúc đẩy cho DNNVV vay vốn.
- Cung cấp các khoản tín dụng d−ới hình thức tài chính vi mơ cho DNNVV; cấp vốn qua các quĩ đầu t−; quĩ bảo hiểm.
- Ch−ơng trình tín dụng −u đãi cho DNNVV thuộc một số ngành nhất định và tiến hành trong một thời gian nhất định với một tổng mức tín dụng xác định ( ví dụ, nh− DNNVV ở khu vực nơng thơn, các địa ph−ơng có nhiều tiềm năng phát triển tiểu thủ công nghiệp, làng nghề......)
- Thúc đẩy các hoạt động cho th tài chính phát triển trên cơ sở hồn thiện môi tr−ờng pháp lý để các DNNVV nhanh chóng tiếp cận nguồn vốn trung và dài hạn.
3. Đầu t− nhiều hơn cho việc đào tạo nguồn nhân lực cho các DNNVV ( theo Quyết định 143/2004/QĐ- TTg về đào tạo cho các doanh nghiệp), cần đào tạo về khởi sự doanh nghiệp, quản lý doanh nghiệp, quản trị nguồn nhân lực, kỹ năng quản lý điều hành (nhất là khi tình hình biện nay nên cập nhật kiến thức về kinh doanh quốc tế, hội nhập kinh tế quốc tế, WTO), lớp tập huấn về công tác xuất nhập khẩu, giúp các DNNVV quảng bá th−ơng hiệu ....
Cần đa dạng hố ph−ơng thức đào tạo, học đi đơi với thực hành .
- Nghiên cứu, điều chỉnh ch−ơng trình đào tạo nguồn nhân lực theo ph−ơng phức lồng ghép kế hoạch đào tạo nguồn nhân lực cho DNNVV vào kinh tế - xã hội hàng năm của mỗi ngành, địa ph−ơng và đ−ợc giao chung trong kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm[40].
4. Cần xây dựng cơ chế, chính sách khuyến khích các cơ quan đơn vị nghiên cứu khoa học, công nghệ liên kết chuyển giao cho các DNNVV. Thành lập Trung tâm hỗ trợ kỹ thuật cho DNNVV, qui hoạch phát triển các mạng l−ới đào tạo nghề, các Trung tâm dạy nghề để hỗ trợ phát triển nguồn nhân lực.
5. Trong phát triển cơ sở hạ tầng cần tập trung −u tiên đầu t− cho vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn, cần có những ch−ơng trình −u tiên phát triển các ngành nghề qui mô nhỏ, qui mô vừa tại khu vực nơng thơn nhằm tạo ra việc làm mới có thu nhập ổn định cho ng−ời dân.
6. Hoàn thiện các hệ thống pháp lý, tăng c−ờng cung ứng các dịch vụ pháp lý cho các DNNVV nh− dịch vụ t− vấn thành lập, phá sản, bán, khoán cho thuê doanh nghiệp; t− vấn tuyển dụng lao động, rà soát lại các văn bản pháp luật, những qui định khơng cịn phù hợp gây cản trở hoạt động sản xuất kinh doanh cuả doanh nghiệp, đơn giản thủ tục hành chánh để tạo môi tr−ờng kinh doanh thuận lợi cho DNNVV.
7. Hồn thiện chính sách đất đai, tạo điều kiện cho các doanh nghiệp có mặt bằng sản xuất, trong qui hoạch cần có quĩ đất để xây dựng các cụm cơng nghiệp dành cho các DNNVV. Cần sớm hoàn tất thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để doanh nghiệp có thể thế chấp để vay vốn ngân hàng hoặc liên doanh với các doanh nghiệp trong và ngồi n−ớc. Cần giảm chi phí tiền sử dụng đất, giảm phiền hà trong thủ tục thuê đất...
8. Tỉnh và các Ban Ngành trong Tỉnh nên tổ chức các cuộc gặp mặt th−ờng xuyên với các doanh nghiệp trong đó có DNNVV để lắng nghe tâm t− nguyện vọng và giải quyết những v−ớng mắc về chính sách thuế, thủ tục hải quan, tín dụng......
Các Câu lạc bộ, Hiệp hội ngành nghề cần tổ chức những đợt tham quan học hỏi các Tỉnh trong vùng hay trong n−ớc, đồng thời nhân rộng các mơ hình doanh nghiệp, cá nhân làm ăn giỏi cho các doanh nghiệp khác học tập.
9. Hỗ trợ thông qua định h−ớng nghề cho các DNNVV.
• H−ớng thứ nhất là các ngành nghề mang tính truyền thống những ngành nghề này
khơng cần vốn lớn và trong điều kiện mặt bằng hẹp.
• H−ớng thứ hai là những ngành mang tính dịch vụ cơng nghiệp nh− may đo, thợ
mộc....
• H−ớng thứ ba là các ngành sản xuất hàng tiêu dùng và hàng xuất khẩu nhằm tận dụng
khả năng tổng hợp của tất cả các thành phần kinh tế nh− công nghiệp chế biến nông lâm thủy sản, hàng tiêu dùng và cần hạn chế xuất khẩu nguyên liệu thô.
10. Tạo sự lớn mạnh cho thị tr−ờng chứng khoán trong n−ớc từ đó nâng cao khả năng tiếp cận của các doanh nghiệp với thị tr−ờng vốn, mở rộng đối t−ợng tham gia giao dịch
chứng khốn ra cơng chúng và niêm yết chứng khốn, có cơ chế khuyến khích các DNNVV phát hành trái phiếu.
Tóm tắt ch−ơng 3.
Sự phát triển DNNVV là một trong những nhiệm vụ quan trọng hàng đầu của chiến l−ợc phát triển kinh tế xã hội nhằm đẩy mạnh sự nghiệp CNH HĐH đất n−ớc ta.
Tỉnh Bình Định trong thời gian qua, sự phát triển DNNVV cũng đã tạo ra bức tranh sáng cho nền kinh tế địa ph−ơng nh− đã đóng góp sự tăng tr−ởng kinh tế, thu hút lớn l−ợng vốn đầu t−, giải quyết đ−ợc công ăn việc làm cho một số lớn lực l−ợng lao động v...v..
Tuy nhiên, qua phân tích, đánh giá ở ch−ơng II về thực trạng của sự phát triển DNNVV trong Tỉnh, thời gian qua trên các mặt nh− sự tăng tr−ởng số l−ợng DNNVV phân theo các thành phần kinh tế, theo từng địa ph−ơng trên điạ bàn Tỉnh, việc sử dụng vốn trong hoạt động sản xuất kinh doanh, việc sử dụng lao động, việc đánh giá hiệu quả kinh doanh về lợi nhuận và tỉ suất lợi nhuận, việc sử dụng máy móc thiết bị kỹ thuật và công nghệ thông tin cho thấy cịn nhiều khó khăn, thiếu sót, ch−a khai thác đầy đủ những tiềm năng trong sản xuất của DNNVV.
Vì vậy, để b−ớc vào ch−ơng III, ch−ơng xác định những giải pháp thúc đẩy sự phát triển DNNVV Tỉnh Bình Định trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế, ng−ời viết luận án bắt đầu từ việc xác định những căn cứ để xây dựng định h−ớng phát triển DNNVV của Tỉnh Bình Định. Từ những định h−ớng đã đ−ợc xây dựng bao gồm định h−ớng chung và định h−ớng cụ thể, ng−ời viết tiếp tục xác định hệ thống quan điểm xây dựng giải pháp phát triển DNNVV của Tỉnh nhà.
Trên cơ sở đã có định h−ớng và hệ thống quan điểm xây dựng giải pháp, ng−ời viết đã lần l−ợt đề xuất một hệ thống giải pháp và đ−ợc tập hợp vào 4 nhóm sau:
Nhóm I: Cải tiến và đổi mới cơ chế quản lý kinh tế góp phần đẩy mạnh sự phát triển DNNVV Tỉnh Bình Định.
Nhóm II : Đẩy mạnh phát triển DNNVV Tỉnh Bình Định theo xu thế hội nhập kinh tế quốc tế.
Nhóm III: Hỗ trợ đẩy mạnh phát triển DNNVV Tỉnh Bình Định. Nhóm IV : Hạn chế ơ nhiễm và bảo vệ môi tr−ờng.
Cuối cùng để đảm bảo tính khả thi cuả giải pháp, ng−ời viết luận án đ−a ra những kiến nghị đối với Chính phủ và UBND Tỉnh Bình Định nhằm tạo điều kiện thuận lợi để thúc đẩy sự phát triển DNNVV trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế.
Kết luận
Kinh tế Tỉnh Bình Định cũng mang tính đặc tr−ng chung nền kinh tế của cả n−ớc về lao động sản xuất còn thấp, các ngành cơng nghiệp, nơng nghiệp và dịch vụ cịn đang trên đ−ờng phát triển đang trong quá trình đẩy mạnh CNH HĐH .
Với xu thế hội nhập kinh tế quốc tế hiện nay, nền kinh tế Bình Định cơ bản vẫn là kinh tế công nông nghiệp, do vậy trên b−ớc đ−ờng chuyển đổi cơ chế quản lý kinh tế, xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật của Tỉnh một trong những nhiệm vụ hàng đầu là phải đẩy mạnh sự phát triển DNNVV trong xu thế hội nhập kinh tế quốc tế là hết sức quan trọng .
Để thực hiện đ−ợc nhiệm vụ nói trên, các DNNVV phải nhanh chóng có sự thay đổi, cần mở rộng mời gọi các nhà đầu t− trong và ngồi n−ớc, cần tìm kiếm các thị tr−ờng mới, cách thức chuyển giao kỹ thuật mới, khai phá con đ−ờng mới, sáng tạo các qui tắc trong cạnh tranh, thích ứng nhanh với tình hình thực tế.
Xuất phát từ nhận thức trên, tác giả đã mạnh dạn chọn đề tại “ phát triển DNNVV ở Tỉnh Bình định trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế” làm đề tài luận án Tiến sĩ. Nội dung luận án bao gồm 3 phần : phần lý luận, phần đánh giá thực trạng và phần đề xuất giải pháp.
Phần lý luận cơ bản: ở phần này, luận án tập trung tìm hiểu những khái niệm về doanh nghiệp, phân loại doanh nghiệp, qua đó l−ợng hóa DNNVV qua 3 chỉ tiêu dựa trên tổng doanh thu, số lao động và tổng vốn đầu t−. Bên cạnh đó luận án tiếp tục giới thiệu những yếu tố vĩ mơ và nhóm các yếu tố vi mơ ảnh h−ởng đến quá trình phát triển
DNNVV; nghiên cứu những kinh nghiệm phát triển DNNVV ở một số n−ớc nh− Trung Quốc, Nhật Bản, Hàn Quốc, Singapore, qua đó luận án đã đúc kết đ−ợc những bài học kinh nghiệm cho n−ớc ta nói chung và cho Tỉnh Bình Định nói riêng.
Trong phần đánh giá thực trạng, từ phần lý luận cơ bản của ch−ơng I, luận án đã đi sâu phân tích, đánh giá thực trạng các mặt hoạt động kinh tế của DNNVV Tỉnh Bình Định trong quá trình phát triển thời gian qua nh− phân tích đánh giá thực trạng sự phát