CHƯƠNG 1 : CƠ SỞ LÝ THUYẾT – MƠ HÌNH NGHIÊN CỨU
2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quy trình thơng quan hàng hóa
2.4.1 Yếu tố luật pháp
Hệ thống Pháp luật HQ quy định về vấn đề này cịn chưa hồn thiện, thiếu đồng bộ hoặc còn chồng chéo. Sự phối hợp giữa các bộ ngành, giữa các địa phương với HQ, giữa ngành HQ với các đơn vị khác chưa thật tốt. Điều này ít nhiều gây khó khăn cho việc triển khai thủ tục HQĐT trong thời gian qua.
Các bộ luật của quốc gia cũng như các Công ước quốc tế thường hay thay đổi theo thời gian có khi cịn chồng chéo nhau và các cán bộ của các Chi Cục có trình độ khác nhau nên đọc hiểu theo cách riêng dẫn đến bất nhất khi thực hiện gây khó khăn cho doanh nghiệp.
Chưa minh bạch hóa thủ tục HQ tối đa. Có những văn bản có hiệu lực ngay ngày ký làm cho doanh nghiệp không kịp trở tay.
Ý thức tuân thủ Pháp luật liên quan đến hoạt động XNK hàng hóa cịn thấp, một bộ phận các doanh nghiệp chưa nghiên cứu sâu, đầu đủ và hệ thống các quy định mới của pháp luật HQ, một số doanh nghiệp lợi dụng sự thơng thống và tạo
điều kiện thuận lợi cho hoạt động XNK để buôn lậu, gian lận thương mại, gây nhiều khó khăn cho cơng tác cải cách, hiện đại hóa HQ.
2.4.2 Yếu tố cơng nghệ
- Cơng nghệ có ảnh hưởng rất lớn đến thủ tục HQĐT vì thủ tục HQĐT được xây dựng dựa trên cơng nghệ thơng tin và quy trình nghiệp vụ đơn giản, hài hòa, thống nhất và phù hợp với các chuẩn mực và thông lệ quốc tế.
- Cơ sở hạ tầng, phương tiện làm việc chưa được trang bị đầy đủ và phù hợp với yêu cầu cải cách hiện đại hóa làm chậm q trình thơng quan ảnh hưởng đến cộng đồng doanh nghiệp.
- Hệ thống thông tin hiện tại chưa đáp ứng được yêu cầu quản lý công việc theo phương pháp hiện đại. Hệ thống mạng, tốc độ đường truyền, phần mềm hệ thống triển khai thủ tục HQĐT…chưa đáp ứng được yêu cầu, ảnh hưởng đến việc triển khai mở rộng đối với các loại hình và đối tượng doanh nghiệp.
- Sự đổi mới ngày càng nhanh về mặt công nghệ trong thương mại điện tử đã không ngừng nâng cao chất lượng tác động đến sự thay đổi công nghệ phần cứng lẫn phần mềm trong hoạt động của HQ.
2.4.3 Yếu tố kinh tế, xã hội
Cần có sự ủng hộ và tham gia nhiệt tình của các doanh nghiệp đã đăng ký và được cấp giấy công nhận tham gia thủ tục HQĐT. Đây cũng là một trong những đối tượng có vai trị quan trọng trong việc đóng góp vào sự thành cơng chung của thủ tục HQĐT. Chính sự tham gia thường xuyên và tích cực của các doanh nghiệp này đã làm cho thủ tục thông quan điện tử thêm sinh động và có tầm ảnh hưởng sâu rộng về mặt kinh tế, xã hội. Số lượng doanh nghiệp ngày càng tăng và sự tham gia thường xuyên, liên tục của các doanh nghiệp là sự khẳng định thủ tục HQĐT đã có một chỗ đứng trong xã hội. Mặc dù còn nhiều việc phải làm nhưng về cơ bản thủ tục HQĐT đã thể hiện quyết tâm cải cách thủ tục hành chính của ngành HQ theo hướng hiện đại hóa, phù hợp với chuẩn mực của khu vực và thế giới.
Khi đánh giá những mặt tích cực mà thủ tục HQĐT đạt được, không thể không kể đến sự đóng góp to lớn của các cơ quan báo, đài trong việc đưa tin, tuyên truyền
về hoạt động HQĐT. Chính nhờ sự tuyên truyền của các cơ quan này cũng như sự tuyên truyền của đơn vị qua trang web Cục HQ TP.HCM mà dư luận, doanh nghiệp có điều kiện tìm hiểu về thủ tục HQĐT. Từ đó, các doanh nghiệp sẽ có những quyết định phù hợp hơn (ví dụ đăng ký tham gia thủ tục HQĐT).
Việc thay đổi phương thức quản lý cũ đã tồn tại từ nhiều năm để xây dựng phương thức quản lý mới là việc làm vơ cùng khó khăn vì nó tác động đến nhiều mặt trong hoạt động của ngành HQ, ảnh hưởng đến tâm tư, tình cảm, lợi ích, ý thức của nhiều cán bộ công chức HQ. Đây là trở ngại lớn nhất không chỉ đối với ngành HQ mà còn đối với các ngành khác, cơ quan khác.
2.4.4 Yếu tố con người
Thực hiện thủ tục HQĐT là một nội dung mới và khó. Trong khi đó, đại bộ phận cán bộ HQ hiện nay đang quen với phương pháp quản lý thủ công, ngại thay đổi. Do đó, một bộ phận cán bộ cơng chức HQ có những biểu hiện tiệu cực, vụ lợi và chưa có quyết tâm trong thực hiện thủ thủ tục HQĐT.
Một nhân tố khác có ảnh hưởng khơng nhỏ đến quy trình thơng qua hàng hóa là trình độ của người tổ chức điều hành cũng như người trực tiếp tham gia quy trình. Muốn quy trình nghiệp vụ thơng quan hàng hố diễn ra trong khoảng thời gian ngắn nhất, phụ thuộc rất nhiều vào trình độ của những người tham gia trực tiếp hay gián tiếp vào quy trình. Nếu người tham gia quy trình có sự am hiểu và kinh nghiệm trong lĩnh vực này thì sẽ xử lý thơng tin trong khoảng thời gian nhanh nhất. Vì thế, trình độ và năng lực của người tham gia quy trình bao giờ cũng được chú ý trước tiên, nó là một trong những nhân tố có tính quyết định đến quá trình thơng quan hàng hóa. Nên cần có sự chỉ đạo tích cực, thường xuyên, sâu sát của lãnh đạo Cục HQ TP.HCM với tinh thần quyết tâm cao, sự chuẩn bị kỹ lưỡng về mọi mặt trong tổ chức triển khai thực hiện.
Thực trạng đáng báo động là hiện tại vẫn cịn một số cơng chức HQ không nắm rõ các quy định hoặc không cập nhật các văn bản mới gây khó khăn cho doanh nghiệp. Thường xảy ra các trường hợp là các văn bản đã hết hạn hoặc được thay thế bằng văn bản mới, nhưng công chức HQ không cập nhật, dẫn đến không cho doanh
nghiệp làm thủ tục xuất nhập hàng đến khi doanh nghiệp đưa ra văn bản mới bãi bỏ văn bản cũ thì cơng chức đó mới chịu làm nhiệm vụ của mình nhưng lại tỏ thái độ rất khó chịu.
Quy trình thực hiện các thủ tục thông quan hiện tại vẫn còn kết hợp cả hai phương thức điện tử (đăng ký hồ sơ HQ thông qua cổng thông tin HQ) và thủ công (hồ sơ được đưa tận tay cán bộ HQ để lấy chữ ký), phải phụ thuộc vào cách diễn giải về các quy định pháp lý khó có thể dự đốn được của cán bộ HQ, dẫn tới sự chậm trễ kéo dài của các thủ tục thông quan. Đặc biệt, vẫn tồn tại các khoản phí "bơi trơn" ở nhiều khâu.