khu kinh tế cửa khẩu quốc tế: (1) Khu kinh tế cửa khẩu quốc tế Bờ Y, (2) khu kinh tế cửa khẩu quốc tế Lệ Thanh, (3) khu kinh tế cửa khẩu Bu Prăng và hệ thống cửa khẩu quốc gia. Đẩy mạnh cỏc hoạt động đầu tư, kinh doanh qua hệ thống cửa khẩu đường biờn.
Hỡnh thành cỏc khu kinh tế- quốc phũng ở những khu
vực trọng yếu, dọc tuyến biờn giới.
3.2.2. Giải phỏp về cơ chế, chớnh sỏch, biện phỏp
huy động cỏc nguồn vốn đầu tư
3.2.2.1. Đối với nguồn vốn ngõn sỏch nhà nước
Thứ nhất, Chớnh phủ cần tăng cường hỗ trợđầu tư từ
vốn ngõn sỏch trung ương, cỏc chương trỡnh mục tiờu
quốc gia và tăng mức trợ cấp xõy dựng cơ bản cho
ngõn sỏch địa phương, nhằm đẩy nhanh tiến độ xõy
dựng kết cấu hạ tầng thiết yếu của vựng và hỗ trợ sản xuất và đời sống nhõn dõn cỏc dõn tộc trong vựng.
Kiến nghị nghiờn cứu phương thức huy động vốn
đầu tư đặc biệt cho vựng, như "Phỏt hành trỏi phiếu chớnh phủ phỏt triển Tõy Nguyờn", thể hiện quan điểm "cả nước vỡ Tõy Nguyờn" bờn cạnh nội dung "Tõy Nguyờn vỡ cả nước".
Thứ hai, cỏc địa phương tớch cực chống thất thu
ngõn sỏch, thực hành tiết kiệm chi thường xuyờn,
nõng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư gúp phần bổ sung nguồn vốn đầu tư ngõn sỏch nhà nước.
Thứ ba, ngõn sỏch cỏc địa phương mạnh dạn vay nợ bổ sung nguồn vốn đầu tư. Đẩy mạnh thực hiện đầu tư hạ tầng theo hỡnh thức BT, BTO, BOT.
Thứ tư, hỡnh thành Quỹ đầu tư phỏt triển địa phương của cỏc tỉnh trong vựng từ cỏc nguồn: vốn ban đầu của
ngõn sỏch tỉnh, khoản vượt thu ngõn sỏch, tiền thu
hỡnh thức đấu giỏ, nguồn thu từ bỏn tài sản và cỏc nguồn khỏc. Thứ năm, thực hiện xó hội húa trong đầu tư phỏt triển cỏc lĩnh vực xó hội và đầu tư hạ tầng đụ thị và nụng thụn. 3.2.2.2. Nguồn vốn ODA - Cỏc địa phương cần chủ động quy hoạch, lập dự ỏn
kờu gọi trong chương trỡnh ODA chung của chớnh
phủ, chủ động phối hợp Bộ, ngành trung ương trong đăng ký, đàm phỏn ODA với cỏc nhà tài trợ. Tổ chức thực hiện tốt vấn đề hài hoà thủ tục ODA giữa quy định của chớnh phủ Việt nam và cỏc tổ chức tài trợ nhằm rỳt ngắn thời gian thẫm định, phờ duyệt dự ỏn đầu tư, thiết kế kỹ thuật, kế hoạch, kết quả đấu thầu.
- Phõn cấp mạnh hơn nguồn vốn ODA cho địa
phương quản lý. Cú cơ chế để cỏc địa phương trong vựng trực tiếp vay và hoàn vốn đối với cỏc khoản
ODA hoàn lại của cỏc loại cụng trỡnh phục vụ cụng
cộng cú thu phớ (đường giao thụng, cấp nước ...) và
cỏc dự ỏn sản xuất kinh doanh cú hiệu quả đang được cỏc nhà tài trợ quan tõm.
3.2.2.3. Đối với nguồn vốn đầu tư doanh nghiệp nhà nước. Khuyến khớch, hỗ trợ cỏc tổng cụng ty nhà nước
triển khai đầu tư cỏc dự ỏn lớn trờn địa bàn Tõy
Nguyờn mà cỏc thành phần kinh tế khỏc chưa vươn
tới. Khuyến khớch cỏc DNNN, đặc biệt cỏc doanh
nghiệp quõn đội triển khai cỏc dự ỏn trong vựng dõn
tộc, vựng biờn giới....
3.2.2.4. Đối với nguồn vốn đầu tư doanh nghiệp ngoài quốc doanh và dõn cư. Cỏc địa phương cần vận dụng linh hoạt cỏc cơ chế chớnh sỏch chung đồng thời rà soỏt, điều chỉnh, đề ra cỏc biện phỏp vận dụng chớnh sỏch ưu đói, khuyến khớch đầu tư đối với mọi loại hỡnh doanh nghiệp trờn địa bàn, kể cả trong và
ngoài nước theo hướng tớch cực hơn, với liều lượng mạnh hơn, nhưng khụng trỏi với chớnh sỏch ưu đói đầu tư chung của cả nước. Cụ thể như sau: (1) giỏ thuờ đất, thời gian miễn và giảm tiền thuờ đất, ở khung thấp nhất theo quy định của Chớnh phủ; (2) hỗ trợ tiền đền bự khi thu hồi đất, hỗ trợ một phần vốn đầu tư đến hàng rào doanh nghiệp đối với dự ỏn nằm
ngoài khu cụng nghiệp, khu kinh tế; (3) hỗ trợ kinh
phớ đào tạo nghề cho lao động tại địa phương do doanh nghiệp tuyển dụng; (4) hỗ trợ kinh phớ chuyển giao cụng nghệ đối với cỏc dự ỏn quan trọng; (5) hỗ trợ tiếp cận cỏc nguồn tớn dụng…
Cỏc chớnh sỏch khuyến khớch ưu đói đầu tư theo
hướng khụng phõn biệt đầu tư trong nước hay đầu tư nước ngoài.
3.2.3. Giải phỏp về nõng cao năng lực của cỏc cấp
chớnh quyền
Sự nỗ lực chủ quan từ hệ thống cơ quan hành chớnh nhà nước cú tỏc động rất lớn đến hoạt động huy động, thu hỳt vốn đầu tư, trong nhiều trường hợp cú tớnh vượt trội hơn cả chớnh sỏch ưu đói, những hỗ trợ cụ thể hay cơ sở hạ tầng hiện đại.
3.2.3.1. Nõng cao ý thức trỏch nhiệm của cỏc nhà
lónh đạo địa phương và hệ thống cơ quan thừa hành; đẩy mạnh cải cỏch thủ tục hành chớnh.
- Nhất quỏn trong tư tưởng và hành động về quan
điểm huy động vốn đầu tư, khuyến khớch ưu đói đầu tư; xem đõy là trỏch nhiệm của mọi cỏn bộ lónh đạo,
nhõn viờn cỏc ngành cỏc cấp.
- Nõng cao năng lực, thỏi độ làm việc của cỏn bộ, cơ quan thừa hành. Xõy dựng cho được một đội ngũ cỏn bộ đủ năng lực giải quyết cỏc cụng việc cụ thể cú liờn quan đến huy động, thu hỳt vốn đầu tư.
- Cải cỏch triệt để thủ tục hành chớnh, tạo mụi trường minh bạch, lành mạnh, an toàn trong đầu tư.
3.2.3.2. Chỳ trọng cụng tỏc xõy dựng cỏc loại quy
hoạch, quản lý điều hành theo quy hoạch trong quỏ
trỡnh huy động vốn đầu tư cho phỏt triển kinh tế - xó hội của vựng.
- Đẩy nhanh việc xõy dựng quy hoạch tổng thể phỏt triển kinh tế- xó hội vựng, ngành, địa phương trong
vựng. Trong quy hoạch vựng phải xỏc lập cho
được danh mục đầu tư chủ yếu của toàn vựng. Danh mục dự ỏn này là ưu tiờn hàng đầu trong quỏ trỡnh chỉ đạo của cỏc cấp chớnh quyền, bộ
ngành đối với quỏ trỡnh huy động vốn đầu tư cho phỏt triển kinh tế- xó hội của vựng và cỏc địa phương.
- Nhanh chúng hoàn thành cụng tỏc quy hoạch sử
dụng đất đai. Rà soỏt, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch tổng thể sử dụng đất đến năm 2020 trờn phạm vi cỏc tỉnh, và toàn vựng, đồng thời tiến hành chuyển đổi mục đớch sử dụng đất theo quy hoạch. Bờn cạnh đú làm tốt việc cụng khai quy hoạch, đặc biệt là phải quản lý chặt chẽ và tạo điều kiện thu hỳt đầu tư theo quy hoạch. 3.2.3.3. Tăng cường cỏc hoạt động xỳc tiến đầu tư - Xõy dựng cơ sở dữ liệu đầy đủ, chớnh xỏc về đặc điểm kinh tế xó hội, điều kiện tự nhiờn, tiềm năng tài nguyờn, cỏc danh mục dự ỏn kờu gọi đầu tư, cỏc chớnh sỏch ưu đói đầu tư và cụng bố rộng rói cho cỏc nhà đầu tư tỡm hiểu về cơ hội đầu tư vào cỏc tỉnh vựng
Tõy Nguyờn. Sử dụng cỏc phương tiện quóng bỏ
thụng tin như: Website, CDROM, bỏo chớ, tờ gấp....
- Thường xuyờn tổ chức cỏc hoạt động xỳc tiến đầu tư, hội thảo, hội chợ, triển lóm.
- Thiết lập quan hệ với cỏc hiệp hội doanh nghiệp,
cõu lạc bộ doanh nghiệp, phũng thương mại cụng
nghiệp, cỏc trung tõm xỳc tiến đầu tư ở cỏc Bộ ngành và cỏc tổ chức hợp tỏc thương mại đầu tư, cỏc cơ quan ngoại giao nước ngoài ở Việt Nam, cỏc thương vụ sứ quỏn Việt Nam ở nước ngoài.
- Thành lập Trung tõm xỳc tiến đầu tư vựng Tõy
Nguyờn nhằm chủ động xỳc tiến đầu tư cho vựng và
phối hợp hỗ trợ đối với cỏc trung tõm xỳc tiến đầu tư của cỏc địa phương.
- Bố trớ bộ phận xỳc tiến và hỗ trợ đầu tư gắn với bộ phận đăng ký kinh doanh trực thuộc Uỷ ban nhõn dõn cỏc huyện, thị xó.
3.2.3.4. Quản lý vựng và mối quan hệ phối hợp
giữa cỏc ngành cỏc cấp.
Để quản lý tốt đồng thời hạn chế xung đột, cạnh tranh giữa cỏc địa phương làm ảnh hưởng đến sự phỏt triển chung của vựng đũi hỏi phải cú sự quản lý điều
phối của Chớnh Phủ thụng qua "cơ quan cú thẩm
quyền cấp vựng". Cơ quan này là đầu mối phối hợp
cỏc bộ, ngành trung ương giỳp Chớnh phủ định hướng
chiến lược phỏt triển, quy hoạch tổng thể phỏt triển kinh tế- xó hội, quản lý thực hiện đầu tư theo quy hoạch, phối hợp vận động xỳc tiến đầu tư cho cả
vựng.
3.2.4. Giải phỏp phỏt triển nguồn nhõn lực: Thứ
nhất, thực hiện tiếp nhận dõn cư theo cỏc chương trỡnh, dự ỏn, hạn chế dõn di cư tự do. Thứ hai, ban hành chớnh sỏch cụ thể hỗ trợ đào tạo cụng nhõn lao động cho cỏc dự ỏn đầu tư. Thứ ba, cú chớnh sỏch đầu tư cỏc trường đại học cụng lập, cỏc viện nghiờn cứu
khoa học cấp vựng; khuyến khớch cỏc thành phần kinh
tế xõy dựng cỏc trường đại học, cao đẳng chuyờn
tư, cú chớnh sỏch cụ thể thu hỳt đội ngũ cỏn bộ quản lý, chuyờn gia kỹ thuật giỏi về làm việc tại cỏc địa
phương trong vựng.
Tiểu kết chương 3
Chương 3 đó xỏc định chiến lược phỏt triển dài hạn
vựng Tõy Nguyờn, với cỏc quan điểm và mục tiờu
phỏt triển khỏ triển vọng. Căn cứ vào phương ỏn phỏt triển, đặc điểm của vựng, đối chiếu với cơ sở lý luận, kinh nghiệm quốc tế, chỉ ra phương hướng và nhiệm vụ huy động vốn đầu tư. Từ đú đề xuất cỏc giải phỏp chủ yếu nhằm tăng cường huy động vốn đầu tư cho phỏt triển kinh tế- xó hội vựng Tõy Nguyờn, đú là: tạo lập mụi trường đầu tư an toàn và hấp dẫn; cơ chế chớnh sỏch đặc thự để huy động từng nguồn vốn đầu
tư; nõng cao năng lực của cỏc cấp chớnh quyền và
quan tõm phỏt triển nguồn nhõn lực.
KẾT LUẬN
Trong nhiều nguồn lực tỏc động đến sự phỏt triển kinh tế- xó hội của một quốc gia, vựng, địa phương, thỡ vốn đầu tư giữ vai trũ hết sức quan trọng.
Đối với một vựng kinh tế cụ thể thỡ vốn đầu tư và trỡnh độ phỏt triển cú mối quan hệ mật thiết và chi phối lẫn nhau. Huy động vốn đầu tư cho phỏt triển kinh tế- xó hội vựng chịu ảnh hưởng của nhiều nhõn tố, trong đú cú cỏc nhõn tố tiờu biểu như: (1) sự tỏc động của quỏ trỡnh hội nhập kinh tế quốc tế của quốc gia; (2) vị trớ địa lý, điều kiện tự nhiờn, xó hội riờng cú của vựng; (3) chiến lược phỏt triển và chớnh sỏch đầu tư đối với mỗi vựng; (4) vai trũ "tổ chức quản lý điều phối vựng" của chớnh phủ và sự năng động của cỏc cấp chớnh quyền địa phương trong vựng.
Đối với Tõy Nguyờn, huy động vốn đầu tư cho phỏt triển kinh tế- xó hội trong thời gian qua đó đạt được nhiều kết quả, gúp phần đưa nền kinh tế- xó hội vựng
phỏt triển với tốc độ nhanh và liờn tục trong nhiều năm. Tuy vậy, vẫn cũn một số hạn chế đú là: (1) khối lượng và cơ cấu vốn đầu tư chưa đỏp ứng với mục tiờu chuyển dịch cơ cấu kinh tế, chưa tương xứng với tiềm năng về đất đai, tài nguyờn và lợi thế của vựng; (2)
tỡnh hỡnh huy động vốn đầu tư chưa bỏm sỏt vào quy
hoạch, cũn tỡnh trạng phõn tỏn, "cỏt cứ hành chớnh" trong đầu tư; (3) vốn đầu tư ngõn sỏch nhà nước cũn dàn trải, lóng phớ; vốn đầu tư doanh nghiệp nhà nước thiếu hiệu quả, cũn nhiều dự ỏn đầu tư của doanh nghiệp nhà nước thua lỗ; vốn đầu tư khu vực NQD và dõn cư nhỏ bộ, chậm được khơi thụng; đầu tư trực tiếp nước ngoài chiếm tỷ trọng nhỏ, triển khai chậm.
Huy động vốn đầu tư cho phỏt triển kinh tế- xó hội vựng Tõy Nguyờn thời gian đến cần quan tõm đến một số yếu tố đặc thự của vựng sau: Một là, Tõy Nguyờn cú vị trớ và cỏc điều kiện tự nhiờn khỏ thuận lợi cho phỏt triển kinh tế. Hai là, với đặc thự về địa hỡnh và cỏc yếu tố xó hội, hiện nay một số địa bàn trong vựng
Tõy Nguyờn cũn nhiều khú khăn, nhất là trong vựng
đồng bào dõn tộc thiểu số tại cỏc địa bàn vựng sõu, vựng xa. Ba là, với yếu tố địa lý gắn chặt vựng Tõy
Nguyờn với cỏc vựng và cỏc quốc gia trong khu vực,
do vậy cần quan tõm đến mối quan hệ liờn kết, phối hợp trong vựng, liờn vựng, liờn quốc gia.
Để tăng cường huy động vốn đầu tư cho phỏt triển kinh tế- xó hội vựng Tõy Nguyờn, cần phải: (1) Tạo lập nờn mụi trường an toàn và hấp dẫn đầu tư. Tõy Nguyờn phải được đảm bảo giữ vững an ninh quốc phũng, ổn định mụi trường chớnh trị xó hội để nhà đầu
tư cú cảm giỏc an toàn, thõn thiện và yờn tõm khi bỏ
vốn vào đầu tư. (2) Cú cơ chế, chớnh sỏch đặc thự và
cỏc biện phỏp linh hoạt cho Tõy Nguyờn để huy động
Tập trung nguồn vốn ngõn sỏch nhà nước, ODA hỗ trợ đầu tư kết cấu hạ tầng kỹ thuật nhất là cỏc "trọng điểm phỏt triển" và đầu tư hỗ trợ vựng đặc biệt khú khăn vựng đồng bào dõn tộc thiểu số. Tăng cường nguồn vốn tớn dụng đầu tư cho cỏc dự ỏn thuộc diện ưu đói đầu tư, đối ứng cỏc dự ỏn thu hỳt FDI, ODA. Nhà nước điều phối mạnh hơn nguồn ODA cho vựng, nhất là vào cỏc dự ỏn cú tớnh chất xỳc tỏc thu hỳt FDI và thỳc đẩy đầu tư tư nhõn. Phỏt hành trỏi phiếu chớnh phủ "phỏt triển Tõy Nguyờn" nhằm chủ động hơn nguồn vốn đầu tư. Điều chỉnh Luật đầu tư, đưa vựng Tõy Nguyờn vào địa bàn đặc biệt ưu đói đầu tư. (3) Nõng cao năng lực của cỏc cấp chớnh quyền, chủ yếu
tập trung vào cỏc nội dung: một là nõng cao chất
lượng cụng tỏc quy hoạch vựng và quản lý điều hành
theo quy hoạch, hai là tăng cường cỏc hoạt động xỳc tiến đầu tư, ba là đẩy mạnh cụng tỏc cải cỏch hành chớnh, bốn làđổi mới quản lý vựng và tăng cường mối
quan hệ phối hợp giữa cỏc ngành cỏc cấp. (4) Phỏt
triển nguồn nhõn lực theo hướng tăng quy mụ dõn số, nõng cao chất lượng dõn cư và người lao động. Đảm bảo tỷ lệ lao động qua đào tạo được nõng lờn đủ sức đỏp ứng nhu cầu nguồn nhõn lực cho cỏc dự ỏn đầu tư trong vựng.
Một số kiến nghị:
(1) Với định hướng là vựng kinh tế động lực, cần
xõy dựng chiến lược dài hạn (2050) phỏt triển Tõy
Nguyờn. (2) Trờn quan điểm phỏt triển vựng, cần
nghiờn cứu tổ chức bộ mỏy, chức năng, nhiệm vụ Ban chỉ đạo Tõy Nguyờn cho phự hợp với vai trũ là "cơ quan quản lý điều phối vựng" của chớnh phủ tại Tõy Nguyờn. Trước mắt đề nghị thành lập Ban điều hành cỏc quan hệ phối hợp vựng (thành viờn kiờm nhiệm) bờn cạnh Ban chỉ đạo để điều phối cỏc quan hệ cụng
việc cú tớnh chất toàn vựng; thành lập vụ quản lý và giỏm sỏt thực hiện quy hoạch vựng, Trung tõm xỳc tiến đầu tư vựng Tõy Nguyờn trực thuộc Ban Chỉ đạo Tõy Nguyờn.
(3) Nghiờn cứu hỡnh thức huy động vốn đặc thự "trỏi phiếu chớnh phủ phỏt triển Tõy Nguyờn", thời hạn 10 đến 20 năm. Cú như vậy mới chủ động nguồn vốn hỗ trợ cho Tõy Nguyờn "cất cỏnh" và phỏt triển cựng cả nước.