Chương 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.3. HIỆU QUẢ QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG VỐN XDCB
4.3.2. Thất thốt, lãng phí trong đầu tư XDCB
4.3.2.1. Thất thốt lãng phí trong khâu xác định chủ trương đầu tư
Hầu hết các dự án đầu tư đều xuất phát từ nhu cầu thực tế và trên cơ sở quy hoạch chung, nhưng trên thực tế có trường hợp khơng có quy hoạch hoặc quy hoạch chưa hợp lý phải điều chỉnh lại, hoặc trong quá trình lập dự án do khảo sát khơng kỹ, lựa chọn địa điểm, cơng nghệ chưa thích hợp, đầu tư không đồng bộ giữa các hạng mục, xác định quy mơ xây dựng cơng trình vượt q nhu cầu sử dụng dẫn đến thất thốt, lãng phí vốn ngân sách nhà nước Nguyên nhân dẫn đến quyết định chủ trương sai một phần do trình độ, nhận thức, quan điểm của người có thẩm quyền chưa đủ tầm, một phần do công tác kiểm định của cơ quan chuyên môn tham mưu
085 087 096 098 100 075 080 085 090 095 100 2010 2011 2012 2013 2014
cho người có thẩm quyền.Việc bàn bạc, cân nhắc, tính tốn về khía cạnh hiệu quả kinh tế, hiệu quả xã hội, môi trường đầu tư cịn hời hợt, thiếu cụ thể. Có trường hợp khi quyết định về chủ trương đầu tư còn nặng về phong trào, chạy theo thành tích nên kéo theo tình trạng đầu tư tràn lan, kém hiệu quả.
Tại huyện Ngọc Hiển, chỉ xét các dự án trọng tâm, trọng điểm thực hiện đến năm 2014 đã có 01 dự án đã dừng triển khai đó là Dự án xử lý rác thải rắn (do khơng có địa điểm xây dựng). Như vậy cũng gây ra lãng phí do xác định chủ trương đầu tư chưa đúng.
4.3.2.2. Thất thốt, lãng phí trong khâu thẩm định, phê duyệt thiết kế kỹ thuật - tổng dự toán
Chất lượng thiết kế của nhiều dự án cịn hạn chế, chưa có sự tham gia của các chuyên gia giỏi nghiên cứu, phân tích đánh giá; sản phẩm thiết kế nhiều khi bị áp đặt của cơ quan quản lý cấp trên nên chất lượng sản phẩm thiết kế cũng rất hạn chế.
Cơ sở vật chất không đáp ứng được nhu cầu; Các chủ đầu tư chưa nghiêm túc tổ chức nghiệm thu sản phẩm tư vấn theo chức năng theo quy định mà mới chỉ dừng lại ở khâu kiểm tra.
4.3.2.3. Thất thốt lãng phí vốn trong đấu thầu xây dựng
Hầu hết các gói thầu được tổ chức đấu thầu rộng rãi nhưng chưa thể hiện được tính cạnh tranh và hiệu quả kinh tế (tiết kiệm thông qua đấu thầu không cao giảm khoảng 2 - 2,5% so với giá dự tốn).
Trình tự thực hiện chỉ định thầu không đúng, đăng tải các thông tin trong đấu thầu không đúng phương tiện quy định.
Đội ngũ những người làm công tác tư vấn đấu thầu trên địa bàn huyện khơng những ít về số lượng, năng lực kinh nghiệm cịn hạn chế mà tinh thần trách nhiệm còn thấp, chưa phát huy được vai trò của tư vấn, như: chất lượng các sản phẩm tư vấn đấu thầu luôn phải chỉnh sửa nhiều lần, làm kéo dài thời gian thẩm định, cịn có hiện tượng tư vấn chưa khách quan và cơng bằng trong đánh giá xét thầu.
Chủ đầu tư, Ban QLDA và bên mời thầu cịn hạn chế về trình độ chun mơn, đùn đẩy trách nhiệm cho tư vấn và cơ quan thẩm định, thiếu tính chuyên nghiệp trong quản lý thực hiện hợp đồng, như: khơng kiểm tra, rà sốt kỹ chất lượng của sản phẩm tư vấn trước khi trình duyệt; khơng thể hiện và bảo vệ quan điểm khi đánh giá xét thầu; quản lý hợp đồng chưa chặt chẽ.
Công tác thẩm định các nội dung trong đấu thầu: Chưa đánh giá hết các sai sót của các hồ sơ dự thầu; chậm phát hiện và chưa mạnh dạn, kiên quyết trong việc đề xuất xử lý các sai phạm của chủ đầu tư, bên mời thầu và tư vấn đấu thầu; cịn có sự châm chước, nể nang khi thẩm định kế hoạch đấu thầu và hồ sơ mời thầu.
Lĩnh vực đấu thầu tư vấn trong những năm qua còn nhiều hạn chế, đa số việc chỉ định nhà thầu tư vấn lập dự án và nhà thầu tư vấn lập thiết kế kỹ thuật - dự toán được thực hiện kết hợp trong quyết định phê duyệt dự án là chưa đúng quy định, cần khắc phục, cá biệt, một số cơng trình có chi phí tư vấn lập thiết kế kỹ thuật - dự tốn vượt 500 triệu đồng nhưng khơng tổ chức đấu thầu lại mà chỉ thầu.
Quy trình, nội dung chỉ định thầu chưa được các cấp, các ngành và chủ đầu tư, nhà thầu thực hiện theo đúng quy định.
Nhiều cơng trình chưa hồn thành đền bù giải phóng mặt bằng nhưng đã đề nghị cho đấu thầu, khởi cơng, gây khó khăn cho các nhà thầu, tiến độ phải kéo dài. Một số đơn vị trúng thầu nhưng năng lực thực sự khơng có nên đã bán lại cơng trình cho đơn vị khác để thu lời làm ảnh hưởng đến chất lượng , tiến độ cơng trình.
Cơng tác báo cáo về đấu thầu cịn yếu, chất lượng nội dung báo cáo sơ sài, số liệu khơng đảm tính đầy đủ và kịp thời.
4.3.2.4. Thất thốt lãng phí trong thi cơng cơng trình
Một số cơng trình XDCB chất lượng chưa cao, tiến độ kéo dài. Một số cơng trình mới bàn giao thời gian ngắn đã xuất hiện thấm dột, hệ thống cấp thoát nước, vệ sinh bị hư hỏng; nền đường bị lún võng, mặt đường nhựa bị biến dạng, mặt đường bị rạn, võng, sứt vỡ. Vật liệu, kết cấu đưa vào cơng trình khơng đảm bảo (đất
đắp không đúng chủng loại, không đạt độ ẩm quy định, loại gạch không đủ cường độ, cốt liệu và nước đổ bê tông không đảm bảo...). Các chứng nhận kiểm định chất lượng vật liệu, kết cấu được nhà thầu thi cơng xuất trình đầy đủ nhưng thực tế có khi chuẩn bị nghiệm thu mới được tiến hành kiểm định, nội dung xác nhận chưa đủ tin cậy, tình trạng mua bán kết quả thí nghiệm có chiều hướng gia tăng.
Nhiều cơng trình bị kéo dài tiến độ dẫn đến phải bổ sung điều chỉnh lại dự tốn, giá gói thầu và giá hợp đồng.
Nhiều cơng trình khơng có biện pháp thi cơng và tiến độ thi công chi tiết do nhà thầu xuất trình nên khơng thể kiểm sốt được tiến độ thực hiện.
Tư vấn giám sát cơng trình chưa được chủ đầu tư kiểm tra về tư cách pháp nhân, năng lực và kinh nghiệm trước khi ký hợp đồng, tư vấn giám sát không thường xun có mặt ở cơng trường, chủ yếu do nhà thầu tự làm nhưng vẫn xác nhận vào nhật ký cơng trình và biên bản nghiệm thu.
Năng lực của nhà thầu: một số doanh nghiệp xây lắp trên địa bàn huyện đều có năng lực tài chính yếu; nhân lực có hạn; máy móc nghèo nàn; chất lượng công nhân tay nghề thấp, không được đào tạo cơ bản, trong khi lại thi cơng q nhiều cơng trình nên thường xuyên chậm tiến độ hoặc cố tình chỉ thi công phần khối lượng tương ứng với số vốn được bố trí trong năm.
Bảng 4.6: Thất thốt, lãng phí trong đầu tư XDCB huyện Ngọc Hiển 2010 - 2014
Stt Chỉ tiêu Đvt 2010 2011 2012 2013 2014 Tổng
1 Số tiền thất thốt, lãng phí Tỷ đồng 0,4 1,0 0,9 0,5 1,4 4,2
Do chủ trương đầu tư Tỷ đồng - 0,6 - - - 0,6
Do khâu chuẩn bị xây dựng Tỷ đồng 0,1 - 0,1 0,2 0,3 0,7
Do lựa chọn nhà thầu Tỷ đồng - - 0,3 - 0,8 1,1
Do thi cơng cơng trình Tỷ đồng 0,3 0,4 0,5 0,3 0,3 1,8
2 Tổng số vốn đã thực hiện Tỷ đồng 22,5 33,0 57,8 98,5 153,6 365,4
3 Tỷ lệ thất thoát % 1,8 3,0 1,6 0,5 0,9 1,1
Do chủ trương đầu tư % - 1,8 - - - 0,2
Do khâu chuẩn bị xây dựng % 0,4 - 0,2 0,2 0,2 0,2
Do lựa chọn nhà thầu % - - 0,5 - 0,5 0,3
Do thi cơng cơng trình % 1,3 1,2 0,9 0,3 0,2 0,5
Bảng 4.6 cho thấy thất thốt, lãng phí trong đầu tư XDCB từ NSN huyện Ngọc Hiển do các nguyên nhân khác nhau. Có thể thấy tỷ lệ thất thốt, lãng phí trong đầu tư XDCB từ NSNN huyện Ngọc Hiển qua các năm đều ở mức thấp, năm 2010, 2011, 2012, 2013 lần lượt là 1,8%;3,0%;1,6%;0,5%;0,9%. Ngun nhân thất thốt, lãng phí lớn nhất là do khâu thi cơng cơng trình, đứng thứ nhì là do khâu chuẩn bị xây dựng. Trong giai đoạn 2010 - 2014, tổng số tiền thất thốt, lãng phí là 4,2 tỷ đồng; tỷ lệ thất thốt, lãng phí là 1,1%, trong đó tỷ lệ thất thốt do khâu thi cơng cơng trình là 0,5%; do khâu chuẩn bị xây dựng là 0,3%.
Nếu so với tỷ lệ thất thoát trong đầu tư XDCB tại Việt Nam, khoảng 30 – 35%1thì tỷ lệ thất thốt lãng phí tại huyện Ngọc Hiển là ở mức rất thấp.Tuy nhiên, cũng cần lưu ý là tỷ lệ này tính tốn từ các báo cáo có thể khác biệt so với thực tế.
4.3.2.5. Khép kín trong đầu tư xây dựng
Vấn đề khép kín trong đầu tư xây dựng: Có nhiều dự án chủ đầu tư là người quản lý vốn, tự lập và thẩm tra hồ sơ thiết kế bản vẽ thi cơng – dự tốn, cũng đồng thời là bên mời thầu, tự thành lập tổ chuyên gia xét thầu, tư vấn giám sát lại là một đơn vị trực thuộc của chủ đầu tư. Sự khép kín trên làm suy giảm khả năng kiểm sốt lẫn nhau giữa các cơ quan liên quan, không khoa học trong quản lý đầu tư xây dựng là điều kiện dẫn tới thất thoát vốn Nhà nước, ảnh hưởng đến tiến độ và chất lượng cơng trình.
4.3.2.6. Đánh giá của người dân về thất thốt, lãng phí trong đầu tư XDCB
Vấn đề thất thốt, lãng phí trong đầu tư, xây dựng các cơng trình ở huyện Ngọc Hiển được người dân đánh giá ở mức thấp (hình 4-4), tức là không nghiêm trọng thể hiện ở 22,7% ý kiến cho rằng “lãng phí, khơng hiệu quả”; 19,8% ý kiến cho rằng “chi phí cao”; 25,1% ý kiến cho rằng “không phù hợp với nhu cầu sử dụng”; 22,7% ý kiến cho rằng “thiếu khoa học, đồng bộ”.
Hình 4-4: Ý kiến của người dân về thất thốt, lãng phí trong đầu tư xây dựng
Nguồn: Tổng hợp số liệu phỏng vấn hộ dân, năm 2015