CH()NG 6 TH5O LU;N K4T QU5 VÀ Ý NGH<A CHÍNH SÁCH
Y ut c nh tranh ca nhà thu ngoà it nh
M t cách h p lý, nhà th u trong t nh c k= v ng là có l i th h n so v i nhà th u ngồi t nh v chi phí i u ng v t t , nhân công, thi t b ' thi cơng cơng trình, do ó s@ có giá th u c nh tranh h n. Song k t qu c a mơ hình cho th y nhà th u ngồi t nh có giá c nh tranh h n. Vì v y, c n xem xét v n này t? nhi u góc khác nhau.
Th nh t, nhà th u ngoài t nh, mà a s là c a thành ph H Chí Minh, có n!ng l#c qu n lý, kA thu t thi công v t tr i, kh n!ng thu x p các h p ng tín d&ng t t nh t ' gi m m nh các tham s chi phí, nh ó xóa i nh ng b t l i v kho ng cách
a lý và tr nên c nh tranh h n các nhà th u trong t nh v m t chi phí.
Th hai, các nhà th u ngoài t nh có th' ã có nh ng tính tốn v t ra ngoài ph m vi gói th u ang tham gia. ChGng h n, m t nhà th u ngoài t nh ch a t?ng ho t ng t i t nh ng Tháp, mong mu n có c h p ng u tiên ' m ng cho
vi c m r ng a bàn ho t ng, s@ ch p nh n m c l i nhu n th p h n bình th ng '
t!ng kh n!ng trúng th u. Trong tr ng h p này, tính c nh tranh xu t phát t? y u t l i nhu n thay vì y u t chi phí. Theo m%u quan sát, trung bình m t nhà th u ngồi t nh có 0,5 h p ng xây d#ng t i t nh ng Tháp, so v i 2 h p ng cho m t nhà th u trong t nh. Con s này gi i thích ph n nào ng c c nh tranh c a các nhà th u ngồi t nh có ý nh m r ng ho t ng n t nh ng Tháp.
Th ba, s# xu t hi n c a nhà th u ngoài t nh làm cho cu c u th u tr nên c nh tranh h n b8ng cách phá v th c nh tranh n i b c a các nhóm nhà th u quen thu c xu t hi n nhi u l n trong các cu c u th u khác nhau. Theo s li u t? m%u quan sát, trung bình m t nhà th u trong t nh d# th u 8,83 l n; trong khi ó, s l n d# th u trung bình m t nhà th u ngồi t nh là 2,58, th p h n nhi u so v i nhà th u trong t nh. Nh v y, n u cu c u th u khơng có s# tham gia c a nhà th u ngoài t nh thì r t d x y ra tr ng h p m t vài nhóm nhà th u trong t nh xu t hi n l p i l p l i trong các cu c u th u khác nhau làm gi m tính c nh tranh (ch a k' n kh n!ng gi m tính minh b ch). Cho nên s# tham gia c a m t ho c nhi u nhà th u ngoài t nh - th ng là “g ng m t m i” i v i các nhà th u còn l i – trong m i cu c u th u s@ là nhân t quan tr ng giúp lo i b c khi m khuy t nêu trên trong u th u c nh tranh.
Nh v y, s# tham gia c a nhà th u ngoài t nh trong m i cu c u th u có ý ngh$a trên hai m t: (1) b n thân h th ng là nhà th u c nh tranh t t v giá nh có chi phí th p ho c t m th i ch p nh n m c l i nhu n th p trong vài h p ng u tiên '
ph&c v& chi n l c kinh doanh lâu dài; (2) i th c nh tranh c a h - là các nhà th u trong t nh ã bi t rõ n!ng l#c, s tr ng c a nhau – c ng s@ ph i tính giá th u theo cách khác so v i khi ch c nh tranh gi a các nhà th u trong t nh.
R i ro c a nhà th u trong th+i k l m phát cao
Mơ hình th#c nghi m (3.6c) c l ng giá th u chu n hóa n!m 2008 cao h n n!m 2007, nh ng n!m 2009 giá này th p h n so v i n!m 2008 và 2007. K t qu này có liên quan nh th nào v i t l l m phát và ch s giá xây d#ng trong nh ng n!m này?
Theo c thù c a ngành xây d#ng, các h p ng th ng c ký d i hình th c khốn tr n gói. Theo ó, nhà th u có ngh$a v& hồn thành cơng trình theo úng thi t k và c thanh toán theo giá h p ng ã ký. Khi xu t giá th u, nhà th u ã bao g m trong ó m t kho n d# phịng t!ng giá các y u t u vào trong th i gian thi công. Trong i u ki n bình th ng (giá u vào 2n nh) nhà th u d dàng tính c kho n d# phòng này m t cách h p lý, nh ng trong th i gian giá c bi n ng m nh (2008), nhà th u ng tr c r i ro r t l n vì giá u vào có th' bi n ng ngồi d# ki n. Khi ó, nhà th u bu c ph i nâng m c d# phòng lên cao, khi n cho giá th u (và giá th u/d# tốn cơng trình) t!ng cao h n nh ng n!m bình th ng. Ng c l i, trong th i gian giá c có chi u h ng gi m d n t? m c cao (2009) tr c khi 2n nh tr l i (2010), nhà th u có th' c t gi m m c d# phòng xu ng th p h n m c bình th ng 21
i chi u k t qu c a mơ hình (3.6c) v i ch s giá quan sát c cho th y cách lý gi i trên là phù h p. N!m 2008 t l l m phát c a c n c là 23%, ch s giá xây d#ng khu v#c thành ph H Chí Minh (TP.HCM) t!ng 33,9% so v i n!m 2007. R i ro cao khi u th u trong n!m này khi n nhà th u y m c d# phòng bi n ng giá lên cao, k t qu là giá th u/d# tốn cơng trình t!ng 5,4 i'm ph n tr!m so v i n!m 2007 sau khi ã ki'm soát các y u t khác. Ng c l i, n!m 2009 t l l m phát c a c n c gi m xu ng còn 6,9% (th p h n l m phát n!m 2007), ch s giá xây d#ng khu v#c TP.HCM gi m 5,7% so n!m 2008.22 Xu h ng gi m giá u vào trong n!m 2009 giúp nhà th u có th' h th p m c d# phịng trong c c u giá, k t qu là giá th u/d# tốn cơng trình th p h n 7,3 i'm ph n tr!m so v i n!m 2008 (th p h n 1,9 i'm ph n tr!m so v i n!m 2007), sau khi ã ki'm soát các y u t khác. M t mơ hình t ng t# nh (3.6c) v i các bi n gi v n!m u th u c thay th b8ng bi n nh l ng là ch s giá xây d#ng trung bình c a n!m t ng ng c ng cho k t qu t ng t# (Xem
ph l c C6).
21 Giá th u/DTCT n!m 2009 gi m m nh còn do tác ng c a chính sách cơng. T? tháng 11/2008 t nh cho phép i u ch nh giá h p ng khốn tr n gói khi giá các u vào ch y u thay 2i trên 5% so v i th i i'm ký h p
ng
22 S li u tính tốn t? ch s giá xây d#ng khu v#c TPHCM do B Xây d#ng công b t i Quy t nh s 410/Q - BXD ngày 31/3/2010, l y trung bình 5 nhóm cơng trình: giáo d&c, y t , tr& s c quan, cơng trình v!n hóa, cơng trình nhà .
Tóm l i, giá c u vào bi n ng m nh là m t d ng r i ro c tr ng i v i
các nhà th u xây d#ng. Nhà th u t# b o v mình b8ng cách h n ch s l n tham gia c nh tranh ho c nâng giá th u lên cao quá m c c n thi t. C hai tr ng h p này u d%n n h qu là th tr ng xây d#ng v n hành kém hi u qu . Vì v y, trong tr ng h p này, chính sách i u hành v$ mơ thích h p là Chính ph có thơng i p rõ ràng và áng tin c y v m c l m phát k= v ng giúp nhà th u ki'm soát c m c r i ro và tính tốn giá th u h p lý.
Qui mô c a doanh nghi p và h s òn b)y tài chính
H s ịn b y tài chính (t l n /v n ch s h u) c a doanh nghi p ph n ánh m c r i ro và chi phí tài chính c a doanh nghi p, và trong ch?ng m#c nào ó, nó c ng ph n ánh m c huy ng các ngu n l#c c a doanh nghi p t i th i i'm u th u. Chính vì v y, doanh nghi p có h s ịn b y tài chính cao s@ ph i a ra giá th u cao h n các doanh nghi p có h s ịn b y tài chính th p h n. Theo k t qu c a mơ hình này, tác ng c a bi n n /v n ch s h u khơng có ý ngh$a th ng kê m c 10%, m c dù có h s c l ng d ng nh k= v ng. K t qu này cùng v i lý thuy t v chi phí v n cho phép tin r8ng bi n này s@ có ý ngh$a th ng kê khi c m%u c t!ng lên.
Cu i cùng, qui mô c a doanh nghi p ( i di n b i các bi n: v n i u l , t2ng tài s n, doanh thu) khơng có ý ngh$a th ng kê trong mơ hình này. i u này c lý gi i t? c thù th tr ng xây d#ng c a t nh. Qui mơ các gói th u c a t nh ng Tháp th ng là nh , thích h p h n v i các doanh nghi p v?a và nh , có b máy qu n lý tinh g n và hi u qu , phân b2 các ngu n l#c h p lý. Nói khác i, qui mơ c a doanh nghi p không ph i là l i th trong c nh tranh v giá khi tham gia u th u các cơng trình xây d#ng c a t nh ng Tháp, v i di n tích sàn trung bình 1.500m2 và giá trung bình m t h p ng ch a n 5 t ng.
K T LU N
tài nghiên c u này c th#c hi n d#a trên c s lý thuy t là mơ hình IPVM ã c áp d&ng r ng rãi trong phân tích giá th u cân b8ng c a các nhà th u trong u th u các h p ng xây d#ng thu c khu v#c cơng. Mơ hình th#c nghi m c l ng t> l giá th u so v i d# tốn cơng trình (giá th u chu n hóa) d i tác ng c a ba nhóm y u t : (1) qui mơ, c i'm c a cơng trình; (2) các c tr ng c a nhà th u,
và (3) s l ng nhà th u tham gia c nh tranh. D li u nghiên c u là các cu c u th u các cơng trình h t ng xã h i c a t nh ng Tháp trong ba n!m 2007-2009. K t qu nghiên c u cho th y s l ng h s d# th u, thành ph n kinh t c a nhà th u, nhà th u ngo i t nh và môi tr ng v$ mô là nh ng y u t có ý ngh$a th ng kê tác ng t i giá d# th u.
V i nh ng i u ki n c thù c a t nh, ' t c hi u qu c nh tranh cao nh t, các cu c u th u c n có 11-12 nhà th u tham gia c nh tranh, khi ó kho n ti t ki m cho ngân sách s@ là 11,9% so v i d# toán cơng trình (n!m 2010, t l ti t ki m th#c t qua u th u là 7,4% DTCT). K t qu nghiên c u c ng cho th y các nhà th u là doanh nghi p dân doanh xu t giá th u c nh tranh h n doanh nghi p nhà n c, nhà th u ngoài t nh c nh tranh m nh m@ h n nhà th u trong t nh. M t k t qu áng ghi nh n khác là, khi ng tr c r i ro do bi n ng giá c u vào, nhà th u t# b o v mình b8ng cách h n ch s l n tham gia, ho c nâng m c d# phòng bi n ng giá lên r t cao làm cho giá th u t!ng cao quá m c c n thi t, k t qu là th tr ng xây d#ng v n hành kém hi u qu .
tài nghiên c u này ã c gi i h n trong ph m vi nghiên c u t ng i hJp: u th u (khơng có s tuy'n) các cơng trình h t ng xã h i c a t nh ng Tháp trong ba n!m 2007-2009. Mơ hình c l ng giá th u, xu t phát t? nh ng gi nh c a nó, c ng ã làm h n ch kh n!ng ph n ánh nh ng v n th#c ti n r t a d ng trong u th u xây d#ng nh : tính khơng hồn ch nh c a h p ng xây d#ng, m c c nh tranh và liên k t gi a các nhà th u, s# ánh 2i gi a giá c và ch t l ng cơng
trình, y u t c quy n c a nhà th u sau khi trúng th u i v i các h p ng có yêu c u kA thu t cao và thi t b ng b … Vì v y, ý ngh$a chính sách c th o lu n
ây c xem xét t? m t góc nhìn hJp trong toàn b th#c ti n v ho t ng u th u c a t nh.
Tác gi hy v ng r8ng nh ng h n ch này s@ c c i thi n n u có c s# tham gia c a các t2 ch c, cá nhân trong l$nh v#c nghiên c u chính sách Vi t Nam ' ti n
hành các nghiên c u ti p theo, v i ph m vi nghiên c u c m r ng sang nhi u l$nh v#c u t khác nh h t ng giao thơng, i n, c p thốt n c có qui mơ l n; và có tính n nh ng v n th#c ti n a d ng mà nghiên c u này ch a c p n.
TÀI LI8U THAM KH O Ti ng Vi t
B K ho ch và u t (2008). M&u HSMT xây l'p. Ban hành kèm theo Quy t nh
s 731/2008/Q -BKH ngày 10/6/2008 c a B tr ng B K ho ch và u t . B K ho ch và u t (2009). H ng d&n l p k ho ch u th u. Thông t s
02/2009/TT-BKH ngày 17/2/2009.
B Xây d#ng (2010). Ch s giá xây d ng quí IV và n m 2009. Quy t nh s
410/Q -BXD ngày 16/3/2010
C&c Th ng kê t nh ng Tháp (2010). Niên giám th ng kê t nh ng Tháp n m 2009
S K ho ch và u t t nh Bình Thu n (2009). “ u th u, ti t ki m g n 14.000 t ng”. Bài vi t !ng t i ngày 10/6/2009. Trang thông tin i n t(:
www.dpibinhthuan.gov.vn.
S K ho ch và u t t nh ng Tháp (2008, 2009, 2010, 2011). Báo cáo tình hình th c hi n cơng tác u th u. Báo cáo hàng n!m g"i B K ho ch và u t
Ti ng Anh
Bajari, Patrick, Stephanie Houghton, Steven Tadelis (2006). Bidding for incomplete contracts: an empirical analysis. NBER Working Paper Series 12051.
Cambridge, MA: National Bureau of Economic Research.
Estache, Antonio and Atsushi Iimi (2008). “Benefits from competition for infrastructure procurements and financial needs reassessed”. Link: http://ecares.org/ecaresdocuments/ws/bvo2/iimi-paper.pdf
Gupta, Srabana (2002). “Competition and collusion in a government procurement
auction market”. Atlantic Economic Journal, Vol. 30, pp. 13-25.
Iimi, Atsushi. (2006). “Auction Reforms for Effective Official Development
Assistance”. Review of Industrial Organization (2006)28:109–128. ©Springer
Klemperer, Paul D. (1999). “Auction Theory: A Guide to the Literature”. Journal of Economic Surveys, 13(3),227-286.
Laffont, Jean-Jacques (1997). "Game Theory and Empirical Economics: The Case of
Auction Data". European Economic Review, 41,1-35.
Milgrom, Paul R. and Robert J. Weber (1982). "A Theory of Auctions and
Competitive Bidding". Econometrica, 50(5),1089-1121.
Paarsch, H. (1992). “Deciding Between the Common and Private Value Paradigms in
Empirical Modes of Auctions”, Journal of Econometrics 51,191–215.
Rezende, L. (2005). “Auction Econometrics by Least Squares”, Mimeograph.
University of Illinois, Urbana-Champlain, IL.
PH+N PH L C
Ph< l<c A: H th ng các v?n b"n pháp lý v/ u t xây d ng và u th u (có hi u l#c trong giai o n nghiên c u)
Ph< l<c B: Các k t qu" ki3m ;nh b. sung
Ph< l<c C: K t qu" các mơ hình có trong lu:n v?n và các mơ hình ph<
Ph< l<c D: Ch s giá tiêu dùng và ch s giá xây d ng Ph< l<c E: Báo cáo th7m ;nh k t qu" u th u ( i'n hình)
PH L C A
H TH NG CÁC V N B N PHÁP LÝ V U T XÂY D NG VÀ U TH U
(có hi u l c trong giai o n nghiên c u)
Tên v n b n C quan
ban hành Ngày ban hành Ghi chú
Lu t u th u Qu c h i 29/11/2005
Ngh nh s 111/2006/N -CP h ng d n thi hành Lu t u th u và l a ch n nhà th u xây d ng theo Lu t Xây d ng
Chính ph 29/9/2006
Ngh nh s 58/2008/N -CP h ng d n thi hành Lu t u th u và l a ch n nhà th u xây d ng theo Lu t Xây d ng
Chính ph 5/5/2008 Thay th Ngh nh 111/2006/N -CP