CHƯƠNG 4 : KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
5. Đánh giá thực trạng trên địa bàn quận 1
5.1 Thực trạng đội ngũ lãnh đạo
Đội ngũ cán bộ chủ chốt của quận bao gồm các đồng chí trưởng, phó các phòng, ban và tương đương ở cấp quận và trưởng phó cơ quan đảng, chính quyền ở cấp phường gồm 228 cán bộ. Nếu xét về trình độ chun mơn thì có tới 97% có bằng đại học và trên đại học, nhưng nếu phân tích kỹ hình thức đào tạo cho ta thấy có tới 146 cán bộ, chiếm 64.04% là bằng tại chức. Ở đây không đánh giá về chất lượng của các loại hình đào tạo khác nhau nhưng chúng ta có thể thấy một thực tế công chức được tuyển dụng đảm bảo chuẩn đầu vào ngay từ đầu cịn rất ít chỉ chiếm 1/3, số còn lại là chiếm 2/3 là được tuyển dụng vào chỉ mới tốt nghiệp phổ thông, làm việc trong cơ quan nhà nước rồi được cử đi học các lớp tại chức để bổ sung trình độ chun mơn, được đưa vào quy trình quy hoạch cán bộ, bổ nhiệm cán bộ, thậm chí có những trường hợp bổ nhiệm cán bộ lãnh đạo rồi mới cử đi học hoặc đang học vẫn bổ nhiệm.
Cơ chế đánh giá công chức hiện nay tại cơ quan nhà nước đó là bình xét chiến sĩ thi đua theo từng năm, trong đó danh hiệu cao nhất là chiến sĩ thi đua cơ sở. Số lượng chiến sĩ thi đua cơ sở theo quy định là tối đa 15% trên tổng số cán bộ của đơn vị. Tuy quy định khống chế số lượng tối đa của chiến sĩ thi đua nhưng lại khơng khống chế danh hiệu hồn thành tốt, hoàn thành nhiệm vụ, hoàn thành nhiệm vụ nhưng còn hạn chế về năng lực hay khơng hồn thành nhiệm vụ. Do đó hàng năm số lượng đạt hoàn thành và hoàn thành tốt nhiệm vụ nằm ở mức trung bình khoảng 90%. Những trường hợp khơng hồn thành nhiệm vụ rơi vào trường hợp bị kỷ luật, vi phạm quy định, quy chế của cơ quan đơn vị.
Bảng 4.30: Thống kê số liệu chiến sĩ thi đua cơ sở theo từng đối tượng
Số công chức đạt chiến sĩ thi đua cơ sở
Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Tổng số lao động 3.254 3.254 3.188 3.186 3.265 Tổng số được chiến sĩ thi đua cơ sở 437 386 428 477 460 Chuyên viên và tương đương 81 97 102 143 95 Lãnh đạo 356 289 326 334 365
Nhìn vào kết quả đánh giá phân loại mức độ hoàn thành nhiệm vụ ta sẽ thấy chủ yếu là cán bộ lãnh đạo đạt danh hiệu chiến sĩ thi đua, chiếm hơn 2/3, trong khi đó rất ít chuyên viên hoặc tương đương đạt được danh hiệu này. Có một thực tế hiện diện đã tạo thành tâm lý chung đối với chuyên viên đó là dù có nỗ lực phấn đấu thì chỉ tiêu cũng chỉ có được 15% chiến sĩ thi đua, chỉ khi nào xét xong danh hiệu cho lãnh đạo mới tới chuyên viên được xem xét. Trong bình bầu thì vẫn ln tồn tại sự nể nang, khơng dám nói hay ngại đụng chạm đặc biệt là với lãnh đạo cấp trên. Chính cơ chế đánh giá thi đua theo cách thức này đã làm giảm động lực phấn đấu cho nhân viên, thọ chỉ mới làm hết việc được giao, chưa thật sự đầu tư nghiên cứu đổi mới cách thức làm việc và nâng cao hiệu quả cơng việc của mình.
Phương pháp lãnh đạo ở các đơn vị thuộc quận hiện nay chủ yếu là mệnh lệnh hành chính từ trên xuống dưới (trừ các đơn vị sự nghiệp tự thu tự chi buộc phải vận hành theo cơ chế thị trường, buộc phải tạo ra sản phẩm phù hợp với nhu cầu xã hội để tạo nguồn thu cho đơn vị). Phương pháp này tạo nên sự thống nhất, đảm bảo nguyên tắc lãnh đạo chung, tuy nhiên cách thức này sẽ khơng phát huy được vai trị của người đứng đầu, sự tham gia của các cá nhân trong tổ chức đối với việc giải quyết các công việc chung cho phù hợp với đặc thù của từng đơn vị. Để đảm bảo an tồn về sự nghiệp chính trị của mình, người lãnh đạo sẽ chọn giải pháp thực hiện theo chỉ đạo của cấp trên.
Công tác quy hoạch cán bộ vẫn được thực hiện theo hướng dẫn của cấp trên, thực hiện quy hoạch theo từng giai đoạn 5 năm và 10 năm. Sau đó mỗi năm sẽ có rà sốt bổ sung hoặc loại ra khỏi quy hoạch những trường hợp không đảm bảo yêu cầu. Tuy nhiên một thực tế đó là việc xem xét quy hoạch chủ yếu dựa vào cảm tính, chưa thật sự cơng bằng và thuyết phục được nhân viên. Vẫn còn nhiều trường hợp bổ nhiệm xong rồi mới điều chỉnh quy hoạch; có trường hợp do quy trình bổ nhiệm tại chỗ cần phải lấy phiếu tín nhiệm của cơ quan nhưng khơng đạt u cầu do đó để bố trí cán bộ này lại điều động bổ nhiệm sang đơn vị khác (không cần phải lấy phiếu tín nhiệm). Số lượng đưa vào quy hoạch ngày càng tăng nhưng số lượng đưa
ra khỏi quy hoạch lại rất ít, chỉ những trường hợp bị xử lý kỷ luật hay do cá nhân tự xin nghỉ việc mới bị đưa ra quy hoạch.
Bảng 4.31: Số liệu về công tác cán bộ Năm Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Tổng số cán bộ quy hoạch vào các chức danh
cán bộ chủ chốt của quận
654 638 596 684 684
Số cán bộ đưa ra khỏi quy hoạch 4 0 7 7 5
Số cán bộ bổ nhiệm trong quy hoạch 35 28 37 58 46
Số cán bộ bổ nhiệm ngoài quy hoạch 3 2 6 14 8