CHƢƠNG 5 : KẾT LUẬN VÀ HÀM Ý CHÍNH SÁCH
5.2 Hàm ý chính sách
48
trong và ngoài nước. Vốn được xem là động lực chính cho tăng trưởng ở các nước đang phát triển và giảm nghèo. Ngồi ra, nó được sử dụng để thay đổi cấu trúc kinh tế để thúc đẩy tăng trưởng nhanh hơn và hội nhập hiệu quả vào nền kinh tế toàn cầu.
Vai trò của vốn đã được chứng minh trong nhiều nghiên cứu thơng qua các mơ hình kinh tế với kết quả thực nghiệm đáng tin cậy. Hiện nay, với sự gia tăng của tồn cầu hóa và hội nhập kinh tế, thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) đã nhận được nhiều sự chú ý, đặc biệt là đối với các nước đang phát triển. FDI đóng vai trị quan trọng trong việc tạo cơ chế tăng trưởng cho các nước tiếp nhận vốn đầu tư. Như vậy, ở các nước này hệ thống pháp luật cần được tăng cường theo hướng phát triển và kích thích thu hút vốn đầu tư cho tăng trưởng kinh tế.
Cần xây dựng hệ thống quản lý và kiểm sốt chi tiêu hiệu quả của chính phủ để nâng cao hiệu quả cao hơn. Kết quả thực nghiệm cho thấy có mối quan hệ tương hỗ giữa đầu tư và tăng trưởng kinh tế. Tuy nhiên, trong chi tiêu của chính phủ, đặc biệt là đầu tư cơng, cần có một định nghĩa rõ ràng về cơ chế phân bổ nguồn lực tài chính phù hợp với các mục tiêu ưu tiên của chiến lược phát triển. Chi tiêu của chính phủ phải được phân bổ với việc tạo ra các điều kiện chung để phát triển ưu tiên cho các dự án quốc gia quan trọng, đặc biệt là giao thông quy mô lớn và cơ sở hạ tầng đô thị, các dự án chiến lược quốc gia và khu vực. Để thúc đẩy đầu tư, vốn đầu tư cũng cần được đa dạng hóa và cần thu hút vốn tư nhân.
Do đó, các chính phủ nên duy trì và tăng cường trách nhiệm và minh bạch trong quản lý chi tiêu của chính phủ đảm bảo tính hiệu quả của các chương trình phân phối hàng hóa cơng cộng.
Với các nước mới nổi và các nước đang phát triển, hệ thống thể chế hiệu quả cần được thiết lập để kiểm soát và xác định trọng tâm của chiến lược chống tham nhũng trong đó mở rộng mức độ dân chủ cũng là một yếu tố quan trọng đối với hệ thống tổ chức quốc gia. Vì vậy, các nước nên thiết lập một khn khổ cho các thể chế
49
chính trị nhằm mở rộng nền dân chủ thơng qua bầu cử tự do, công bằng và tự do báo chí giúp ngăn chặn và loại bỏ tham nhũng hiệu quả hơn.
Đối với các nước châu Á, cần thiết lập hệ thống thể chế hiệu quả để kiểm soát và xác định trọng tâm của chiến lược chống tham nhũng trong đó mở rộng trình độ dân chủ cũng là một yếu tố quan trọng đối với hệ thống thể chế quốc gia. Vì vậy, các quốc gia nên thiết lập một khn khổ cho các thể chế chính trị nhằm mở rộng dân chủ thơng qua bầu cử tự do, công bằng và tự do báo chí giúp ngăn ngừa và loại bỏ tham nhũng hiệu quả hơn. Người dân được tự do thể hiện quyền của mình trong các cuộc bầu cử ứng cử viên đúng, bãi nhiệm và thay thế khi các quan chức thể hiện sự khơng hồn thành trách nhiệm hoặc hành vi lạm dụng của họ vì lợi ích cơng cộng.
Những quyền này như một yếu tố thúc đẩy họ giám sát các hoạt động của chính phủ và với hy vọng hạn chế tham nhũng. Do đó, nó góp phần nâng cao chất lượng và hiệu quả của việc sử dụng các nguồn lực công cộng và tạo điều kiện phát triển kinh tế. Tự do báo chí cũng được tăng cường bằng cách cho phép các cơ quan truyền thơng có thêm cơ hội để công khai, lên án các lỗi của các quan chức chính phủ và ngăn chặn sự tái diễn trong tương lai. Thêm vào đó, mức độ dân chủ nên được mở rộng thông qua bầu cử công bằng và tự do ngôn luận để loại bỏ tham nhũng một cách hiệu quả. Và chỉ số tự do kinh tế nên được cải thiện ở các nước này để đạt được môi trường kinh tế minh bạch và cởi mở. Ngoài ra, thực thi pháp luật và thực thi nên được cải thiện và nâng cấp. Singapore là một ví dụ điển hình như một quốc gia chống tham nhũng bởi sự kiểm soát và kỷ luật nghiêm ngặt của họ.
Đối với Việt Nam, công khai và minh bạch là những chìa khố then chốt nhằm bảo đảm đấu tranh chống tham nhũng thành công. Đây là biện pháp quan trọng đầu tiên để ngăn ngừa tham nhũng. Công khai, minh bạch sẽ tạo điều kiện để người dân cũng như toàn xã hội tham gia giám sát hoạt động của các cơ quan nhà nước. Với việc công khai minh bạch trong hoạt động tại các cơ quan nhà nước, người dân sẽ dễ dàng nhận biết được các quyền và nghĩa vụ của mình để chủ động thực hiện theo các quy định của
50
pháp luật cũng như đòi hỏi cơ quan Nhà nước và các cán bộ, công chức nhà nước thực hiện các quy định đó. Cơng khai, minh bạch sẽ làm cho cơng chức nhà nước có ý thức hơn trong việc thực hiện chức trách, cơng vụ của mình theo đúng trình tự, thủ tục, thẩm quyền mà pháp luật quy định, bởi mọi hành vi vi phạm, phiền hà, sách nhiễu hay lợi dụng chức trách để tư lợi đều có thể bị phát hiện và xử lý.
Trong dài hạn, nhà nước cần đặt mục tiêu kiểm soát tốt tham nhũng và phát triển kinh tế ổn định bền vững. Kiểm soát tham nhũng cần được đưa vào làm một trong những chính sách ưu tiên khi đưa ra đường lối và chiến lược hướng đến mục tiêu phát triển kinh tế.
Phòng ngừa tham nhũng là một trụ cột của Luật phòng, chống tham nhũng. Kinh nghiệm chống tham nhũng của các nước trên thế giới cho thấy, cơng tác phịng ngừa đóng vai trị rất quan trọng. Cơng ước của Liên hợp quốc về chống tham nhũng khuyến cáo các quốc gia thành viên lưu ý trong việc xây dựng và duy trì một chiến lược phịng ngừa tham nhũng liên tục, tồn diện và có hiệu quả. Pháp luật Việt Nam hiện hành quy định khá đầy đủ các biện pháp phòng ngừa đang được nhiều nước trên thế giới áp dụng hiện nay. Chính vì vậy, trong Luật phịng, chống tham nhũng năm 2005, nội dung về phòng ngừa tham nhũng chiếm tỉ lệ rất lớn, phần lớn những điểm mới trong quy định của pháp luật về chống tham nhũng nằm trong các biện pháp phòng ngừa tham nhũng.
Các nước trên thế giới mặc dù có chế độ chính trị khác nhau nhưng về cơ bản, việc thực hiện quyền lực công đều phải thông qua hoạt động công vụ của đội ngũ cơng chức. Vì vậy, để chống tham nhũng, khơng có cách gì tốt hơn là tăng cường kiểm soát việc thực hiện quyền lực nhà nước, cụ thể là tác động vào đội ngũ cán bộ, cơng chức và q trình thực hiện cơng vụ. Ngoài ra, trong chừng mực nào đó, cần kiểm soát cả những quan hệ xã hội của họ, những quan hệ có nguy cơ bị lợi dụng và nảy sinh tham nhũng.
51
Cải cách hành chính, đổi mới cơng nghệ quản lý và phương thức thanh tốn nhằm phịng ngừa tham nhũng. Quản lý là phương diện hoạt động quan trọng và sôi động nhất của bộ máy nhà nước, diễn ra trong mọi lĩnh vực của đời sống xã hội và ảnh hưởng đến quyền lợi của mọi người dân. Đây cũng là nơi tình trạng tham nhũng xảy ra nhiều nhất. Đó là lý do mà cải cách hành chính ln là mối quan tâm thường xun. Cải cách hành chính là cơng việc có tính chất thường xuyên, lâu dài, liên tục với mục tiêu xây dựng một nền hành chính trong sạch, hiện đại, hoạt động có hiệu quả, hiệu lực và thể hiện tính phục vụ. Cải cách hành chính bao gồm rất nhiều nội dung phong phú và toàn diện, từ cải cách thể chế, tổ chức bộ máy, quản lý và sử dụng cán bộ cơng chức, quản lý tài chính cơng...
Độ mở thương mại cũng nên được tăng lên để đạt được lợi thế cạnh tranh. Bên cạnh đó, nó cũng gián tiếp có thể khuyến khích tăng trưởng thơng qua các kênh khác như chuyển giao cơng nghệ, đa dạng hóa sản phẩm, mở rộng quy mơ của nền kinh tế và phân bổ nguồn lực hiệu quả và phân bổ trong nền kinh tế và tương tác với các đối tác.
Hơn nữa, để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế ở các nước đang phát triển và mới nổi, cần thiết lập một nền kinh tế mở để tăng nhập khẩu và xuất khẩu hàng hóa và dịch vụ và cải thiện công nghệ trong nước giúp tăng trưởng kinh tế nhanh hơn. Do đó, q trình sản xuất có thể hiệu quả hơn và năng suất cao hơn. Ngoài ra, độ mở thương mại cũng nên được tăng lên để đạt được lợi thế cạnh tranh. Bên cạnh đó, nó cũng có thể gián tiếp khuyến khích tăng trưởng thơng qua các kênh khác như chuyển giao cơng nghệ, đa dạng hóa sản phẩm, mở rộng quy mô nền kinh tế và phân phối và phân bổ nguồn lực hiệu quả trong nền kinh tế và tương tác với các đối tác.
52