1 .Một số lý luận về chè và xuất khẩu chè
2.1 Tổng quan tình hình và những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về
về xuất khẩu chè của Tỉnh Thái Nguyên trong giai đoạn 2018-2020.
2.1.1 Tình hình về xuất khẩu chè trên địa bàn Tỉnh Thái Nguyên giai đoạn (2018-2020).
a. Về khối lượng, kim ngạch và thị trường xuất khẩu
Diện tích chè trồng mới và trồng lại toàn tỉnh cả năm 2018 ước đạt 1.037 ha, bằng 133.6% và giảm 1,7% (-18 ha) so với năm 2017. Trong đó chè trồng mới là 370 ha và trồng cải tạo là 667 ha.
Tổng diện tích chè hiện tính đến cuối năm 2018 là 22.000 ha, tăng 1,7% so với cùng kỳ, trong đó diện tích chè cho sản phẩm là 19.907 ha, tăng 1,4%. Dự ước năng suất chè bình quân chung đạt 115,9 tạ/ha (+1,28%) nên sản lượng chè búp tươi ước đạt 230,7 nghìn tấn, tăng 2,7% so với sản lượng năm 2017 và bằng 104,9% kế hoạch cả năm.
Năm 2018, xuất khẩu chè Thái Nguyên đạt 1,9 nghìn tấn, trị giá xuất khẩu 3 triệu USD. Giảm 31% về lượng và giảm 39,5% về giá trị xuất khẩu.
Tổng diện tích chè năm 2019 là 22.262 ha, tăng 1,1% so cùng kỳ, trong đó diện tích chè cho sản phẩm là 19.853 ha, tăng 0,9%. Dự ước năng suất chè bình quân chung khoảng 118 tạ/ha, tăng so với năm 2018, nên sản lượng chè búp tươi dự ước đạt tăng so với cùng kỳ và vượt chỉ tiêu kế hoạch đề ra là 234 nghìn tấn.
Diện tích chè trồng mới và trồng lại tồn Tỉnh cả năm 2019 ước đạt 1.184,51 ha, bằng 157,8% kế hoạch, tăng 7,6% so với năm 2018. Trong đó chè trồng mới là 311 ha, trồng lại, cải tạo thay thế chè già cỗi năng xuất thấp là 873,51 ha.
Chè xuất khẩu giảm so với 2018 do giá xuất khẩu giảm, không tiêu thụ được. Chè các loại 1,5 nghìn tấn với trị giá xuất khẩu 2,5 triệu USD, giảm 19,5% về lượng và giảm 16,6% về giá trị xuất khẩu và mới bằng 30,9% kế hoạch cả năm về số lượng xuất khẩu...
Tổng diện tích chè tính đến cuối năm 2020 là 22.399 ha, tăng 0,5% (+117 ha) so cùng kỳ, trong đó diện tích chè cho sản phẩm là 19.754 ha, giảm 1,6% (-328 ha). Năng suất chè bình quân chung đạt 123,74 tạ/ha, tăng 4,6 tạ/ha nên sản lượng chè búp tươi đạt 244,3 nghìn tấn, tăng 5,2 nghìn tấn (+2,2%) so với sản lượng năm 2019.
Bảng 1: Sản lượng xuất khẩu của chè Thái Nguyên (2018-2020)
Năm Sản lượng xuất khẩu (nghìn tấn)
2018 1,9
2019 1,5
2020 1,7
Nguồn: Cục thống kê tỉnh Thái Nguyên
Không chỉ dừng lai ở đấy, thị trường XK chè của tỉnh Thái Nguyên ngày càng mở rộng. Năm 2012, các mặt hàng từ chè của Tỉnh mới có mặt ở 2 thị trường trên tồn cầu chính là Trung Quốc và Malaysia, năm 2016 con số từ 2 lên đến 5 thị trường và đến hết năm 2019, con số này đã tăng lên 7 thị trường như: Trung Quốc, Đài Loan, Pakistan, Nga, Mỹ, Indonesia, Malaysia, UAE. Điều này chứng tỏ rằng, Chính phủ và lãnh đạo tỉnh Thái Nguyên cũng như cộng đồng doanh nghiệp XK chè trong địa bàn đã đã có cố gắng rất nhiều trong việc giữ ổn định thị phần và tìm kiếm thêm bạn hàng mới trên các thị trường truyền thống, thâm nhập và mở rộng thị trường mới.
Bảng 2: Các thị trường xuất khẩu chè chủ yếu của tỉnh Thái Nguyên năm 2019
Thị trường Trung
Quốc Pakistan Đài Loan Indonesia
Kim ngạch XKNS (tỷ) 52 40 21 19
Tỷ trọng trong tổng KNXK hàng
hóa xuất khẩu 65.41 9.94 5.3 5.1
Tốc độ tăng trưởng so với năm
2018 (%) -4 8 -2 2
Nguồn Cục thống kê tỉnh Thái Nguyên
Năm 2018, XK chè của tỉnh Thái Ngun sang các thị trường khó tính đều có mức tăng trưởng dương như Đài Loan, Trung Quốc, Pakistan. Đáng chú ý là nhiều sản phẩm và loại chè của huyện đã vượt qua hàng rào chất lượng khắt khe và được người tiêu dùng ưu thích. Cụ thể là chè xanh, chè ơ long và sản phẩm chè xanh đóng hộp, chè xanh đã xuất sang thị trường Đài Loan và Pakistan. Các thị trường XK chè lớn nhất của tỉnh Thái Nguyên trong năm 2019 là: Đài Loan, Trung Quốc, Pakistan, Indonesia.
Tiếp nối đó, nếu xét về cơ cấu hàng xuất khẩu của tỉnh Thái Nguyên thì KNXK mặt hàng chè vẫn chiếm tỷ trọng cao, năm 2018 đạt 117 tỷ, chiếm tỷ trọng là 31,6% trong tổng KNXK, đến năm 2019, KNXK hàng chè xuất khẩu giảm đi do số lượng chè
Biểu đổ cơ cấu doanh nghiệp chế biến theo từng ngành hàng
ChèNhung HươuGaoĐường míarau quảcác ngành hàng khác
9% 59% 13% 11% 6% 2%
giảm đi bởi thiên tai gây ảnh hưởng, con số vỏn vẹn là 110 tỷ, chiếm tỷ trọng là 26.54% trong tổng KNXK. Tuy nhiên đến hết năm 2020 con số tăng đáng kể lên tới 142 tỷ đồng và tỷ trọng tăng lên là 32% trong tổng KNXK.
Xét về cơ cấu chè XK thơ và chế biến thì chè XK Thái Ngun có những chuyển biến tích cực. Tỷ trọng hàng chè thô xuất khẩu giảm, trong khi tỷ trọng hàng chè chế biến xuất khẩu tăng. Điều này cho thấy sự chuyển biến trong nhận thức và khả năng xuất khẩu của các doanh nghiệp XK chè ở tỉnh Thái Nguyên. Các doanh nghiệp đã đầu tư vào công nghệ chế biến để tăng giá trị xuất khẩu cũng như khả năng cạnh tranh của sản phẩm từ mặt hàng chè XK.
Tuy nhiên, tốc độ tăng tỷ trọng chè XK chế biến sâu của tỉnh Thái Nguyên còn chậm hơn so với các nước trong khu vực nhưng nhìn chung so với các địa bàn khác trong nước thì đây là được xem là một bước đi có bàn đạp. XK chè chế biến sâu của tỉnh Thái Nguyên hiện nay chỉ mới đạt khoảng 25 - 30% tổng sản lượng chè, trong đó nhiều sản phẩm đạt tỷ lệ chế biến rất thấp như: Chè nhúng (10%), Chè xanh đóng hộp (8 - 10%%), chè nụ thì chỉ xuất khẩu sản phẩm qua sơ chế. Cơ cấu này liên quan đến việc các doanh nghiệp chế biến trong của ngành sản xuất chè còn chiếm tỷ trọng nhỏ trong cả ngành chế biến lương thực thực phẩm của huyện. Năm 2020, trong 120 doanh nghiệp chế biến lương thực thực phẩm thì ngành chè chiếm 8,8% trong tổng số doanh nghiệp chế biến, còn lại là nhung hươu, rau quả, gạo, đường mía…
Hình 1. Cơ cấu các doanh nghiệp chế biến theo ngành hàng năm 2019
b. Về chất lượng, giá và các doanh nghiệp xuất khẩu chè
Cùng với sự tăng lên về số lượng, chất lượng hàng chè XK của Thái Nguyên trong những năm qua được đánh giá chung của thị trường tiêu thụ là có tiến bộ rõ rệt,
Năm 2018
30 20 10 0
Chè Gạo Ngô Nhung Hươu Rau quả
bởi việc đánh giá chất lượng còn phụ thuộc vào cảm giác và thị hiếu của từng thị trường cũng như đối tượng khác nhau. Chè của Thái Nguyên được đánh giá là:
Nước chè có màu xanh sánh, thơm và có vị ngọt hậu, cánh chè săn và giòn…. Hầu hết là chè Thái Nguyên trong những năm qua ln được đánh giá cao chính vì vậy mà trong những năm qua thị trường xuất khẩu cuả tỉnh Thái Ngun ln tiến lên phía trước ngày càng mở rộng.
Bảng 3: Giá chè xuất khẩu của tỉnh Thái Nguyên năm 2019
Đơn vị tính: USD/kg
Loại chè Giá xuất khẩu
Chè đen 1-1,3
Chè xanh 2-2,5
Chè ô long 1,9-2,3
Theo chi cục thống kê tỉnh Thái Nguyên
Chất lượng hàng nông sản xuất khẩu tăng lên làm cho giá chè xuất khẩu của tỉnh Thái Nguyên trong thời gian qua cũng tăng. Chênh lệch giữa giá chè tỉnh với giá chè trung bình trên tồn thị trường xuất khẩu từ 1 đến 1,3 USD/kg năm 2018 xuống còn xuống còn 0.2 đến 0.3 USD/kg năm 2019 đối với chè đen. Cịn với chè xanh thì con số này có sự giảm xuống nhưng vẫn chưa đáng kể giảm chênh lệch 2018 từ 1,3 – 2,3 USD/kg xuống còn 1,1 – 1,8 USD/kg đối với năm 2019.
Những kết quả tốt về doanh nghiệp XK chè trên địa bàn huyện thể hiện trong việc, năm 2018, có 26 lượt doanh nghiệp xuất khẩu chè, chiếm 40% trong tổng số 65 doanh nghiệp xuất khẩu trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên được khen thưởng.
Hình 2. Số lượng doanh nghiệp xuất khẩu chè uy tín trong năm 2018
Số
lư
ợ
Năm 2019, số doanh nghiệp XK chè uy tín giảm hơn so với năm 2018 (có 23 lượt doanh nghiệp), nhưng vẫn chiếm tỷ trọng vẫn giữ ở mức ổn định (34%) trong tổng số 67 doanh nghiệp xuất khẩu được khen thưởng. Cịn tới năm 2019 thì con số tăng lên đáng kể khi có tới khi có tới 29 doanh nghiệp XK chè chiếm 41% trong tổng số 70 doanh nghiệp xuất khẩu được khen thưởng.
Năm 2019
Gạo Ngô Nhung Hươu
40 Năm 2020
Ngô Nhung Rau quả Hươu 25 30 20 20 15 10 10 5 0 0 Chè Rau quả Chè Gạo
Nguồn chi cục thống kê tỉnh Thái Nguyên
Hình 3. Số lượng doanh nghiệp xuất khẩu chè uy tín trong năm 2019 đến 2020
c. Về việc tận dụng ưu đãi từ các hiệp định thương mại tự do
Tỷ lệ tận dụng các FTA của các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên là ở mức tương đối cao so với nhiều địa bàn khác trong nước. Trong đó, mặt hàng chè XK của tỉnh Thái Nguyên có tỷ lệ tận dụng ưu đãi tốt trong các mặt hàng xuất khẩu của huyện. Tỷ lệ tận dụng các FTA của các sản phẩm chè XK trên một số thị trường là: Thị trường Pakistan và Đài Loan, mặt hàng chè đèn đạt tỷ lệ 42,3%; Thị trường Trung Quốc, mặt hàng chè xanh đạt 72%, chè đen 80% chè nụ và chè tươi chiếm 82%; Thị trường Indonesia, mặt hàng chè đạt 69%.
Kết quả tỷ lệ tận dụng các FTA cao đóng góp tích cực vào nâng cao sức cạnh tranh của hàng chè XK, góp phần quan trọng vào tăng trưởng XK chè. Doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên nhận thức được lợi ích của việc giảm thuế nhập khẩu, tăng sức cạnh tranh của hàng chè XK vào các nước có FTA nên tích cực, chủ động sử dụng nguyên liệu sản xuất trong địa bàn để hưởng ưu đãi thuế quan, tận dụng cơ hội FTA mang lại. Các doanh nghiệp XK chè đã đáp ứng tốt quy tắc xuất xứ thuần túy đối với nông sản chè thô và các quy tắc khác đối với chè chế biến trên các thị trường xuất khẩu
Bảng 4. Tỷ lệ tận dụng ưu đãi FTA của tỉnh Thái Nguyên năm 2019TT Thị trường Tỷ lệ tận dụng (%) TT Thị trường Tỷ lệ tận dụng (%) 1 Trung Quốc 78 2 Pakistan 29 3 Đài Loan 32 4 Nhật Bản 21 5 Đài Loan 22 6 Mỹ 31 7 Indonesia 10
2.1.2 Nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về xuất khẩu chè của TỉnhThái Nguyên Thái Nguyên
Trong những năm gần đây thì dịch bệnh diễn biến phức tạp nên ảnh hưởng khá nhiều đến công tác quản lý về xuất khẩu chè sang thị trường nước ngoài. Cùng với sụt giảm sản lượng chè xuất khẩu là do hầu hết các doanh nghiệp chế biến chè không chủ động vùng nguyên liệu; giá thu mua chè của các nhà máy chế biến ln thấp hơn thị trường vì vậy khơng mua được ngun liệu, nhà máy sản xuất cầm chừng không hết công suất.
Đặc biệt các doanh nghiệp chế biến khơng có mối liên kết chặt chẽ với các nhóm nơng dân, các hộ sản xuất chè búp tươi để thu mua nguyên liệu.
Chè Thái Nguyên được xuất khẩu sang nhiều nước trên thế giới nhưng chủ yếu chỉ là ngun liệu thơ với giá bình qn chỉ bằng 60% so với giá trên thị trường thế giới, dùng để đấu trộn với các loại chè khác hoặc để chiết xuất.
Các mặt hàng chè chế biến chưa thực sự đa dạng, phong phú về chủng loại và mẫu mã, có rất ít doanh nghiệp đầu tư vào thương hiệu, đóng gói gia tăng giá trị cho trà cũng như đáp ứng được các yêu cầu về kỹ thuật, kiểm soát dư lượng thuốc bảo vệ thực vật để xuất khẩu sang các thị trường khó tính như Châu Âu, Mỹ...
Hiện tại, giá chè xuất khẩu dao động 1,7-2,0 USD/kg tùy chủng loại và lượng chè xuất khẩu không nhiều, các bạn hàng quen thuộc chủ yếu vẫn là Đài Loan, Trung Quốc, Hàn Quốc, Pakistan...
Yếu trong quảng bá, kém trong quá trình từ trồng, chăm sóc, chế biến sản phẩm. Bên cạnh những kết quả đạt được, vùng chè thành phố Thái Ngun vẫn cịn khó khăn thách thức trong đó nổi lên là việc nhân rộng kỹ thuật tiến tiến trong sản xuất và chế biến chè còn chậm; dây chuyền sản xuất nhỏ làm cho năng suất, chất lượng, hiệu
quả, sức cạnh tranh của sản phẩm trên thương trường chưa cao, chưa tạo ra giá trị gia tăng lớn cho sản phẩm; trong cơ cấu tổ chức sản xuất vùng chè vẫn có tình trạng quy mơ hộ phân tán, nhỏ lẻ, chưa hình thành được mối quan hệ giữa doanh nghiệp và nông dân, giữa doanh nghiệp nhỏ với doanh nghiệp lớn làm đầu tàu để quản lý về kỹ thuật và đầu mối xuất khẩu…
2.2 Phân tích thực trạng QLNN về XK chè trên địa bàn Tỉnh Thái Nguyên giai đoạn (2018-2020)
2.2.1 Thực trạng ban hành văn bản cụ thể hóa và triển khai thực thi chínhsách, pháp luật nhà nước về xuất khẩu chè sách, pháp luật nhà nước về xuất khẩu chè
Để thúc đẩy hoạt động xuất khẩu nói chung và xuất khẩu chè nói riêng được duy trì một cách ổn định theo nguyên tắc chung của nhà nước được quy định trong Luật Thương mại năm 2005, luật Bảo vệ và kiểm dịch thực vật năm 2013, luật Hải quan năm 2014, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của các Luật về thuế năm 2014, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Thuế tiêu thụ đặc biệt năm 2014, Luật Bảo vệ môi trường năm 2014, Luật Thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu năm 2016, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Thuế giá trị gia tăng, Luật Thuế tiêu thụ đặc biệt và Luật Quản lý thuế năm 2016.
Bên cạnh đó để thúc đẩy phát triển hoạt động xuất khẩu nói chung và xuất khẩu chè nói riêng trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên, UBND tỉnh Thái Nguyên đã ban hành nhiều quyết định, nghị định góp phần thúc đẩy và phát triển XK chè trên như sau:
- Thực hiện quyết định số 3133/QĐ-UBND ngày 08/10/2021 của UBND tỉnh Thái Nguyên về việc phê duyệt Đề án hỗ trợ thiết bị công nghệ chế biến nhân rộng làng nghề điểm năm 2021, tỉnh Thái Nguyên đã tập trung mọi nguồn lực hỗ trợ cho các làng nghề chè truyền thống trong việc đầu tư mới máy móc, trang thiết bị hiện đại phục vụ cho cơng việc sản xuất và chế biến chè. Đây được xem là đòn bẩy quan trọng để các làng nghề chè nâng cao năng lực, mở rộng quy mô sản xuất, kinh doanh, khẳng định chỗ đứng trên thị trường.
Nhiều làng nghề chè truyền thống được Sở Công Thương tỉnh Thái Nguyên phối hợp với Hiệp hộ làng nghề tỉnh hỗ trợ máy móc, thiết bị hiện đại trong năm 2021, duy trì và phối hợp với Phòng Kinh tế - Hạ tầng các huyện Phú Lương, Đồng Hỷ và UBND các xã Phú Đô, Văn Hán, Vô Tranh tập trung thực hiện đề án “Hỗ trợ ứng dụng máy móc thiết bị chế biến chè – làng nghề điểm năm 2021” cho Làng nghề chè truyền thống xóm Phú Nam 4, xóm La Đùm, xóm trung Thành 1. Theo đó, Sở Cơng thương đã đầu tư mới 230 máy vị chè cho Làng nghề với tổng số vốn đầu tư là 1.191.500.000
đồng, trong đó ngân sách Nhà nước hỗ trợ 50%. Do đều là những thiết bị hiện đại nên máy vị chè có nhiều ưu điểm nổi trội. Nổi bật là máy có thể điều chỉnh nhiệt độ nhanh, khơng có mùi khói do chất đốt lẫn vào chè và thân thiện với môi trường, thân máy cứng vững, chạy êm, không rung lắc, rất tiết kiệm điện năng. Đặc biệt, sản phẩm chè đưa ra thị trường đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm do hạn chế được bụi, cũng như gỉ sét gây ra trong quá trình sao, giá trị sản phẩm tăng từ 20-25% so với phương pháp thủ cơng.
Ngồi ra, uy tín, thương hiệu chè của địa phương trên thị trường cũng đã được nâng cao bởi chất lượng sản phẩm chè làm ra tăng đáng kể. Đặc biệt, sau khi ứng dụng các