Thực hiện xử lý nghiêm minh những cá nhân tham nhũng theo kỷ luật cāa Đảng và quy định, pháp luật cāa Nhà n°ớc

- Thực hiện Nghß quyết Đại hßi X cāa Đảng và cÿ thể hóa Điều lệ Đảng Ban Chấp hành Trung °¡ng, Bß Chính trß, Ban Bí th° đã ban hành 34 văn bản, bao gồm

£¡NG THÔNG QUA CÔNG TÁC KIÂM TRA CĂA ĐÀNG

4.2.3.3. Thực hiện xử lý nghiêm minh những cá nhân tham nhũng theo kỷ luật cāa Đảng và quy định, pháp luật cāa Nhà n°ớc

luật cāa Đảng và quy định, pháp luật cāa Nhà n°ớc

Thứ nhất, xử lý hành vi tham nhũng theo kỷ luật cāa Đảng đối vái đảng viên vi phạm. Bß Chính trß ban hành Quy đßnh số 102-QĐ/TW, ngày 15/11/2017 (Quy đßnh số 102) về xử lý kỷ luật đảng viên vi phạm. Để thực hiện Quy đßnh số 102 UBKT Trung °¡ng đã ban hành H°áng dÁn số 04-HD/UBKTTW, ngày 22/3/2018 (H°áng dÁn 04) h°áng dÁn thực hiện mßt số điều trong Quy đßnh số 102 cāa Bß Chính trß về xử lý kỷ luật đảng viên vi phạm. Theo đó tất cả đảng viên đều bình đẳng tr°ác kỷ luật cāa Đảng. Đảng viên å bất cứ c°¡ng vß nào, nếu vi phạm kỷ luật cāa Đảng đều phải đ°ợc xem xét, xử lý kỷ luật nghiêm minh, kßp thãi. Hình thức kỷ luật đối vái đảng viên chính thức gồm: Khiển trách, cảnh cáo, cách chức, khai trừ; đối vái đảng viên dự bß: Khiển trách, cảnh cáo. Đảng viên sau khi chuyển công tác, nghỉ việc hoặc nghỉ h°u mái phát hiện vi phạm vÁn phải xem xét, kết luận; nếu vi phạm đến mức phải thi hành kỷ luật thì phải thi hành kỷ luật theo đúng quy đßnh cāa Điều lệ Đảng, pháp luật cāa Nhà n°ác…

Đối vái hành vi tham nhũng việc xử lý đ°ợc thực hiện theo Quy đßnh số 01 cāa Bß Chính trß gồm các hình thức sau: Xử lý kỷ luật hoặc đề nghß cấp āy, tổ chức đảng có th¿m quyền xem xét, xử lý kỷ luật tổ chức đảng và đảng viên vi phạm theo quy đßnh. u cầu c¡ quan, tổ chức có th¿m quyền xem xét, xử lý kỷ luật về hành chính, bố trí lại cơng tác đối vái đảng viên có hành vi tham nhũng ch°a đến mức xử lý hình sự. Xử lý hoặc kiến nghß xử lý về trách nhiệm ng°ãi đứng đầu và cấp phó cāa ng°ãi đứng đầu tổ chức đảng, c¡ quan, đ¡n vß trong việc để xảy ra tham nhũng hoặc bao che cho tham nhũng. Chuyển c¡ quan t° pháp vÿ việc tham nhũng để xử lý và yêu cầu các c¡ quan này thông báo kết quả giải quyết cho cấp āy, UBKT biết để xem xét, xử lý kỷ luật về Đảng theo th¿m quyền.

Thứ hai, xử lý nghiêm minh những cá nhân tham nhũng, bao che tham nhũng. Kỷ luật kßp thãi, nghiêm minh những ng°ãi có hành vi tham nhũng, nhất là ng°ãi đứng đầu để xảy ra tham nhũng trong c¡ quan, tổ chức, đ¡n vß do mình trực tiếp lãnh đạo, quản lý nh°ng khơng chā đßng phát hiện, xử lý; những ng°ãi bao che, ngăn cản việc phát hiện, xử lý tham nhũng; hoặc lợi dÿng việc tố cáo tham nhũng để vu khống, làm hại ng°ãi khác, gây mất đồn kết nßi bß. Khắc phÿc tình trạng chỉ xử lý kỷ luật hành chính.

Luật phịng, chống tham nhũng năm 2005đã cóquy đßnh về xử lý tham nhũng. Trong đó, đối t°ợng bß xử lý kỷ luật, xử lý hình sự bao gồm: ng°ãi có hành vi tham nhũng; ng°ãi khơng báo cáo, tố giác khi biết đ°ợc hành vi tham nhũng; ng°ãi không xử lý báo cáo, tố giác, tố cáo về hành vi tham nhũng; ng°ãi có hành vi đe dáa, trả thù, trù dập ng°ãi phát hiện, báo cáo, tố giác, tố cáo, cung cấp thông tin về hành vi tham nhũng; ng°ãi đứng đầu c¡ quan, tổ chức, đ¡n vß để xảy ra hành vi tham nhũng trong c¡ quan, tổ chức, đ¡n vß do mình quản lý, phÿ trách.

Nh° vậy, đối t°ợng có thể bß xử lý liên quan đến việc thực hiện quy đßnh cāa pháp luật về PCTN rất đa dạng. Đối vái cán bß, cơng chức, viên chức thì hình thức xử lý phổ biến đối vái há (nếu ch°a đến mức xử lý hình sự) là việc áp dÿng các hình thức kỷ luật bao gồm: Khiển trách; Cảnh cáo; Hạ bậc l°¡ng; Hạ ngạch; Cách chức; Bc thơi việc và xử lý hình thức kỷ luật đảng t°ng ứng đối vái ng°ãi là đảng viên hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự nếu nghiêm tráng.

Luật PCTN năm 2005 đã quy đßnh về xử lý tài sản tham nhũng: C¡ quan, tổ chức có th¿m quyền phải áp dÿng các biện pháp cần thiết để thu hồi, tßch thu tài sản tham nhũng; tài sản tham nhũng phải đ°ợc trả lại cho chā så hữu, ng°ãi quản lý hợp pháp hoặc sung quỹ nhà n°ác. Nghß quyết Trung °¡ng 3 khóa X nêu: <Trừng trß nghiêm khắc những đối t°ợng tham nhũng có tổ chức, gây hậu quả đặc biệt nghiêm tráng=. Qui đßnh này góp phần làm cho việc đấu tranh chống tham nhũng có ý nghĩa thực tiễn, tránh tình trạng chỉ xử lý đ°ợc ng°ãi có hành vi tham nhũng cịn tài sản bß tham nhũng chiếm đoạt lại khơng thu hồi đ°ợc.

Đảng, nhà n°ác cung đã áp dÿng chính sách khoan hồng đối vái những ng°ãi phạm tßi nh°ng có thái đß thành kh¿n, đã bồi th°ãng thiệt hại hoặc khắc phÿc hậu quả kinh tế, hợp tác tốt vái c¡ quan chức năng.

C¡ chế xử lý tham nhũng vái các biện pháp nêu trên, bên cạnh những biện pháp có tính chất trừng trß đối vái ng°ãi có hành vi tham nhũng cịn những biện pháp thu hồi tài sản tham nhũng, biện pháp phòng ngừa, triệt tiêu điều kiện tham nhũng nh°: các hình phạt cấm đảm nhiệm chức vÿ hoặc làm mßt số nghề nhất đßnh có thể làm nảy sinh tham nhũng trong mßt khoảng thãi gian nhất đßnh. Có thể khẳng đßnh vai trị tích cực cāa các biện pháp xử lý trong đấu tranh, phòng ngừa tham nhũng nhất là vái các đối t°ợng có hành vi tham nhũng. Những biện pháp này không chỉ đáp ứng yêu cầu đấu

tranh, xử lý tham nhũng tr°ác mắt mà cịn có tác dÿng lâu dài, có ý nghĩa phịng ngừa sâu sắc đối vái tham nhũng.

Tuy nhiên, thực tế cho thấy, xử lý tßi tham nhũng ch°a nghiêm, khơng đ¿y lùi tình trạng tham nhũng, tham nhũng năm sau lại cao h¡n năm tr°ác, quy mô tham nhũng lán h¡n…Vì vậy, cần tiếp tÿc nghiên cứu, bổ sung các quy đßnh cāa pháp luật để xử lý nghiêm minh các vi phạm tham nhũng, nh°:

+ Xây dựng chế tài bắt bußc phải xử lý kỷ luật nghiêm minh khi vi phạm tham nhũng; xử lý kiên quyết, kßp thãi, nghiêm minh cả về trách nhiệm vật chất, chính trß, hành chính hoặc hình sự, bất kể ng°ãi đó là ai và å c°¡ng vß nào khi tham nhũng bß phát hiện và xử lý. Những cán bß, đảng viên qua kiểm tra, thanh tra phát hiện có dấu hiệu tßi phạm tham nhũng thì phải chuyển ngay cho c¡quan pháp luật khåi tố điều tra, không để xử lý nßi bß, khi kết luận có tßi thì truy tố, xét xử; làm rõ đến đâu xử lý đến đó. Dù c¡ quan pháp luật ch°a kết luận đ°ợc, cấp āy vÁn phải xem xét kỷ luật đảng, cân nhắc bố trí cơng việc khác cho phù hợp, khơng để xử lý nßi bß để giữ nghiêm kỷ c°¡ng, kỷ luật cāa Đảng và pháp luật cāa Nhà n°ác. Những cán bß, đảng viên làm giàu bất hợp pháp, khơng chứng minh đ°ợc nguồn làm giàu thì cũng phải truy tố.

+ Thể chế hoá việc xử lý tài sản tham nhũng. Mßt trong những nguyên nhân cāa tình trạng tài sản tham nhũng nhiều h¡n nh°ng thu hồi lại ít h¡n, thãi gian thu hồi kéo dài, thā tÿc phức tạp…là những quy đßnh về thu hồi tài sản tham nhũng vÁn ch°a đā và ch°a cÿ thể để hình thành mßt c¡ chế thu hồi tài sản tham nhũng mßt cách có hiệu quả. Đến nay, có đến gần 80% tài sản bß tham nhũng ch°a đ°ợc thu hồi. Đây là thách thức lán cho nỗ lực phòng chống tham nhũng cāa các c¡ quan nhà n°ác. Tài sản tham nhũng bß t¿u tán, khơng kiểm sốt, khơng thu hồi đ°ợc gây khó cho q trình xử lý vÿ án tham nhũng, làm bản án không đ°ợc thi hành.

Để thu hồi tài sản tham nhũng, pháp luật cần có c¡ chế kiểm sốt tài sản tr°ác, trong và sau khi xử lý tßi phạm tham nhũng. Lâu nay chúng ta vÁn trơng chã vào biện pháp kê khai tài sản cán bß, cơng chức để giám sát, kiểm tra những biến đßng tài sản cāa đối t°ợng này. Nh°ng hiệu quả mà biện pháp kê khai tài sản mang lại gần nh° khơng có vì tính hình thức trong quá trình thực hiện.

Vì thế, bên cạnh việc hoàn thiện pháp luật về kê khai tài sản cán bß, cơng chức, việc kiểm sốt tài sản tham nhũng cần đ°ợc tiến hành chặt chẽ ngay từ đầu quá trình giải quyết vÿ án tham nhũng. Tuy nhiên, nßi dung này cịn là khoảng trống trong pháp

luật tố tÿng hình sự hiện hành. Điều này dÁn đến thực tế, kết luận thu hồi tài sản tham nhũng trong nhiều bản án xét xử tßi phạm tham nhũng khơng thực hiện đ°ợc.

Bổ sung quy đßnh các biện pháp c°ỡng chế trong Bß luật Tố tÿng Hình sự, đặc biệt må rßng phạm vi tài sản mà c¡ quan tiến hành tố tÿng có thể áp dÿng biện pháp kê khai. Việc bổ sung biện pháp ngăn chặn, phong tỏa tài sản cāang°ãi bß tạm giữ, bß can, bß cáo là cần thiết để hạn chế việc t¿u tán tài sản. Xây dựng quy trình, thā tÿc hợp tác quốc tế trong việc thu hồi tài sản tham nhũng.

Tiu kt chƠÂng 4

Cơng tác kiểm tra cāa Đảng có vai trị quan tráng trong cơng tác xây dựng Đảng, chính quyền nhà n°ác trong sạch, vững mạnh, trong đó có nhiệm PCTN trong bß máy nhà n°ác nói chung và hành chính nhà n°ác cấp trung °¡ng nói riêng. Trong giai đoạn hiện cần phát huy mạnh mẽ h¡n nữa vai trò cấp āy đảng và UBKT các cấp trong PCTN.

Qua quá trình làm sáng tỏ quan điểm PCTN là nhiệm vÿ quan tráng, là trách nhiệm cāa cả hệ thống chính, phải đặt d°ái sự lãnh đạo toàn diện và tuyệt đối cāa Đảng, đồng thãi phát huy sức mạnh tổng hợp cāa các ngành, các cấp và vai trò trách nhiệm cāa ng°ãi đứng đầu, cāa cán bß, đảng viên...

Từ quan điểm đó để thực hiện có hiệu quả nhiệm vÿ công tác PCTN trong các c¡ quan hành chính nhà n°ác cấp trung °¡ng thơng qua cơng tác kiểm tra cāa Đảng cần đ°a ra các giải pháp đồng bß để thực hiện. Đó là tăng c°ãng sự lãnh đạo cāa Đảng để nâng cao các biện pháp phịng ngừa tham nhũng mßt cách hiệu quả nh° nâng cao nhận thức cāa cán bß, đảng viên, cơng chức về cơng tác PCTN. Đồng thãi đề cao vai trò, trách nhiệm cāa ng°ãi đứng đầu cấp āy, lãnh đạo c¡ quan, đ¡n vß trong phịng, chống tham nhũng å c¡ quan, đ¡n vß mình. Thực hiện có hiệu quả các giải pháp về xây dựng c¡ chế, tổ chức chức bß máy thực hiện PCTN và giám sát, kiểm sốt quyền lực làm giải pháp đßt phá. Đồng thãi xác đßnh vß trí, vai trị trách nhiệm cāa cấp āy, UBKT các cấp, từ đó quan tâm lãnh đạo thực hiện nhiệm vÿ công tác kiểm tra, giám sát cāa đảng góp phần việc ngăn ngừa và phát hiện, xử lý tham nhũng có hiệu quả, tạo điều kiện cho cơng tác kiểm tra cāa Đảng thực hiện có hiệu quả nhiệm vÿ PCTN.

K¾T LU¾N

Qua nghiên cứu đề tài luận án tiến sỹ <Phòng, chống tham nhũng trong các cơ

quan hành chính nhà nước cấp trung ương thông qua công tác kiểm tra cāa Đảng

Cộng sản Việt Nam=cho phép chúng tơi đ°a ra mßt số kết luận nh° sau:

Việc nghiên cứu c¡ så lý luận về PCTN trong các c¡ quan hành chính nhà n°ác cấp trung °¡ng thông qua công tác kiểm tra cāa Đảng là rất quan tráng, ảnh h°ång đến h°áng nghiên cứu cāa đề tài. Bằng ph°¡ng pháp tiếp cận khoa hác để xác đßnh những nßi dung quan tráng liên quan, luận án đã xây dựng khái niệm, đặc điểm và vß trí, vai trị tác dÿng cāa PCTN trong các c¡ quan hành chính nhà n°ác cấp trung °¡ng thơng qua cơng tác kiểm tra cāa Đảng. Từ đó, luận án chỉ ra nßi dung, ph°¡ng thức, mối quan hệ và những yếu tố ảnh h°ång, điều kiện bảo đảm thực hiện công tác kiểm tra cāa trong PCTN đối vái các c¡ quan hành chính nhà n°ác cấp trung °¡ng.

Thực tế đã khẳng đßnh cơng tác kiểm tra cāa Đảng có vß trí, vai trị quan tráng trong PCTN cāa các c¡ quan hành chính nhà n°ác cấp trung °¡nglà mßt trong những ph°¡ng thức PCTN có hiệu quả. Thơng qua cơng tác kiểm tra cāa Đảng kßp thãi phát hiện, ngăn chặn tham nhũng cāa tổ chức và cán bß, đảng viên trong các c¡ quan hành chính nhà n°ác cấp trung °¡ng. Do vậy việc xác đßnh đặc điểm, vß trí vai trị, nßi dung, ph°¡ng thức và điều kiện bảo đảm thực hiện nhiệm vÿ cơng tác PCTN trong các c¡ quan hành chính nhà n°ác cấp trung °¡ng thông qua công tác kiểm tra cāa Đảng trong tình hình hiện nay là rất quan tráng.

Nghiên cứu thực trạng PCTN trong các c¡ quan hành chính nhà n°ác cấp trung °¡ng cho chúng ta thấy bên cạnh những mặt tích cực đã đạt đ°ợc thãi gian qua, q trình thực hiện nhiệm vÿ cơng tác PCTN trong các c¡ quan hành chính nhà n°ác cấp trung °¡ng thông qua công tác kiểm tra cāa Đảng cũng bßc lß những mặt hạn chế, bất cập so vái yêu cầu thực tế về PCTN và trách nhiệm cāa cấp āy, UBKT các cấp trong PCTN ch°a đáp ứng yêu cầu, ch°a chā đßng phát hiện dấu hiệu vi phạm về tham nhũng, nhiều vÿ việc tham nhũng ch°a đ°ợc phát hiện kßp thãi để kiểm tra, có vÿ việc nghiêm tráng mßt thãi gian dài mái đ°ợc phát hiện để kiểm tra, tác dÿng phịng ngừa, ngăn chặn hạn chế. Mßt số cấp uỷ, tổ chức đảng ch°a nhận thức đầy đā, ch°a thật sự coi kiểm tra cāa Đảng là những chức năng lãnh đạo nên ch°a gắn vái quá trình lãnh đạo; ch°a xây dựng đ°ợc ch°¡ng trình kiểm tra cả nhiệm kỳ. Công tác chỉ đạo thực

hiện sự phối hợp giữa uỷ ban kiểm tra vái các tổ chức đảng, c¡ quan có liên quan trong thực hiện nhiệm vÿ kiểm tra ch°a chặt chẽ và thiếu đồng bß.

Nguyên nhân c¡ bản cāa thực trạng nêu trên là sự lãnh đạo, chỉ đạo cāa mßt số cấp uỷ, ng°ãi đứng đầu tổ chức đảng, đồn thể chính trß - xã hßi trong PCTN cịn ch°a quyết liệt, nghiêm minh, lúng túng trong ph°¡ng thức chỉ đạo, kể cả cịn tình trạng nể nang, né tránh, quyết tâm chính trß ch°a cao. UBKT các cấp ch°a phát huy hết trách nhiệm các c¡ quan báo chí bằng các ph°¡ng thức hữu hiệu trong cơng cc PCTN. Mßt số UBKT ch°a chā đßng thực hiện nhiệm vÿ kiểm tra khi có dấu hiệu vi phạm h°áng vào vi phạm tham nhũng do nể nang, né tránh, ngại va chạm vì đối t°ợng tham nhũng th°ãng là cán bß có chức, có quyền, đáng l°u ý là nhận thức về hành vi tham nhũng cịn lÁn lßn hoặc né tránh å nhiều cấp uỷ, tổ chức đảng, UBKT từ đó bỏ lát lỗi phạm phải xử lý hoặc xử lý khơng đúng tính chất, mức đß, thậm chí có cấp uỷ cịn coi hành vi tham nhũng chỉ là s¡ xuất trong quản lý tài chính…

Trên c¡ så phân tích những nguyên nhân cāa thực trạng PCTN trong các c¡ quan hành chính nhà n°ác cấp trung °¡ng thơng qua công tác kiểm tra cāa Đảng, tác giả luận án đ°a ra những quan điểm, giải pháp để đảm bảo hoạt đßng PCTN trong các c¡ quan hành chính nhà n°ác cấp trung °¡ngthông qua công tác kiểm tra cāa Đảng đạt kết quả cao nhất nh°: nhóm các giải pháp đßt phá về c¡ chế, pháp lý và tổ chức bß máy, nhóm các giải pháp phịng ngừa và nhóm các giải pháp phát hiện, xử lý tham nhũng trong các c¡ quan hành chính nhà n°ác cấp trung °¡ngthông qua công tác kiểm tra cāa Đảng.