CHƢƠNG 1 : TỔNG QUAN VỀ CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU
53 Nhận
5.4. Hàn Quốc (KEI, 2010)
Tháng 3 năm 1996, Chính phủ Hàn Quốc đã đưa ra tuyên bố: “Mọi mua sắm của chính phủ phải đảm bảo xanh và thân thiện môi trường. Các sản phẩm tái chế và sản phẩm có dán nhãn sinh thái sẽ được ưu tiên mua sắm.”
Luật khuyến khích mua sắm các sản phẩm thân thiện môi trường đã được ban hành và có hiệu lực từ 1/7/2005.
Mục đích của Luật này là phòng chống sự lãng phí tài ngun và ơ nhiễm mơi trường, góp phần phát triển bền vững nền kinh tế quốc gia thơng qua việc khuyến khích mua sắm các sản phẩm thân thiện môi trường.
Luật bao gồm những nội dung chính sau:
- Các chương trình cơ bản về khuyến khích mua sắm các sản phẩm thân thiện môi trường (Basic Plans for Encouraging Purchase of Environment-Friendly Products)
Bộ Mơi trường sẽ có trách nhiệm xây dựng các chương trình cơ bản nhằm khuyến khích mua sắm các sản phẩm thân thiện môi trường (sau đây gọi tắt là Chương trình), và lấy ý kiến tham vấn của các cơ quan quản lý với tần suất 5 năm một lần và sau đó Chương trình này sẽ được thảo luận trong Ủy ban Khuyến khích mua sắm các sản phẩm thân thiện môi trường.
Chương trình bao gồm các định hướng chính sách và các kế hoạch thúc đẩy nhằm khuyến khích mua sắm các sản phẩm thân thiện môi trường, danh mục các sản phẩm thân thiện môi trường, các tiêu chuẩn và một số vấn đề quan trọng khác trong việc xác định tiêu chuẩn, trách nhiệm của các cơ quan trong việc khuyến khích mua sắm các sản phẩm thân thiện mơi trường, phân tích hồ sơ thơng tin của các sản phẩm thân thiện môi trường cùng các biện pháp tăng cường mua sắm công, các vấn đề về hợp tác quốc tế liên quan đến sản phẩm thân thiện môi trường và các vấn đề khác mà Bộ Môi trường cho là cần thiết trong việc khuyến khích mua sắm các sản phẩm thân thiện môi trường.
Để thúc đẩy các sản phẩm sinh thái, Bộ Môi trường đã cố gắng xây dựng và triển khai nhiều văn bản luật và chính sách: chương trình nhãn sinh thái, quản lý chuỗi cung cấp sinh thái, thiết kế sinh thái… Hội tình nguyện thúc đẩy mua sắm xanh thuộc GPN (Mạng lưới mua sắm xanh) đang hoạt động với sự tham gia của các nhà sản xuất, người tiêu dùng và các cơ quan nhà nước.
Chương trình nhãn sinh thái của Hàn Quốc là một chương trình chứng nhận tự nguyện do Bộ Môi trường thực hiên. Hệ thống nhãn sinh thái lần đầu tiên được giới thiệu vào tháng 4 năm 1992, trên cơ sở xây dựng, hỗ trợ cho Điều 17, Luật công nghệ môi trường. Nhãn sinh thái được gắn với các sản phẩm phát sinh ô nhiễm môi trường thấp hơn hoặc tiết kiệm tài nguyên so với các sản phẩm khác cùng cơng dụng, qua đó cung cấp thơng tin chính xác cho người tiêu dùng, nhờ vậy khuyến
khích sự tăng trưởng bền vững.
Cơ quan mua sắm công (PPS) là cơ quan mua sắm của Chính phủ Hàn Quốc cung cấp hàng hóa, dịch vụ, cơng trình cơng cộng và thơng tin. Phần lớn công việc mua sắm do PPS thực hiện và ch một số phần việc do các đơn vị chính phủ khác triển khai.
Vai trò của PPS như sau:
- Mua sắm trong nước và quốc tế phục vụ cho các cơ quan chính phủ. - Thầu các dự án xây dựng trọng điểm của chính phủ.
- Dự trữ và cung cấp nguyên liệu.
- Điều phối và kiểm toán các vấn đề tài sản của chính phủ.
- Quản lý và vận hành hệ thống mua sắm điện tử trực tuyến Hàn Quốc. (KONEPS)
*) Ủy ban khuyến khích mua sắm các sản phẩm thân thiện môi trường
Ủy ban khuyến khích mua sắm các sản phẩm thân thiện môi trường phải được thành lập dưới sự quản lý của Bộ trưởng Bộ Môi trường nhằm xem xét các vấn đề cần thiết để khuyến khích mua sắm các sản phẩm thân thiện môi trường.
+ Trách nhiệm của các cơ quan chính phủ là phải mua sắm các sản phẩm thân thiện mơi trường trừ những trường hợp có lý do đặc biệt.
+ Yêu cầu hợp tác nhằm khuyến khích mua sắm các sản phẩm thân thiện môi trường: Nếu thấy cần thiết phải khuyến khích mua sắm các sản phẩm thân thiện môi trường, Bộ trưởng Bộ Môi trường sẽ đề nghị các cơ quan chính phủ thực hiện các biện pháp cần thiết..
*) Vai trò của quản trị viên trong các Cơ quan mua sắm công:
+ Nếu sản phẩm được yêu cầu mua có trong danh mục các sản sản phẩm thân thiện môi trường, quản trị viên của cơ quan mua sắm công có trách nhiệm điều ch nh kế hoạch mua sắm để đảm bảo các cơ quan chính phủ mua các sản phẩm đó.
+ Bộ trưởng Bộ Môi trường và lãnh đạo các cơ quan quản lý có thể đề nghị Cơ quan mua sắm công thực hiện các biện pháp cần thiết để khuyến khích mua sắm các sản phẩm thân thiện mơi trường như tăng cường mua sắm điện tử các sản phẩm thân thiện môi trường, quy định kiểu mẫu cho các sản phẩm thân thiện môi trường…
*) Cơ quan phát triển sản phẩm sinh thái
Viện Khoa học và Công nghệ môi trường Hàn Quốc được thành lập tháng 7 năm 2005. Ngoài ra, Cơ quan phát triển sản phẩm sinh thái cũng đã được thành lập tháng 9 năm 2005 nhằm hỗ trợ hiệu quả cho mua sắm xanh. Sau đó, hai cơ quan này sát nhập thành “Viện Công nghệ và Công nghiệp môi trường Hàn Quốc (KEITI) vào tháng 8 năm 2008. Viện này đã góp phần xem xét và ban hành Luật công nghệ môi trường.và cung cấp các thông tin về sản phẩm xanh, xây dựng danh mục, tiêu chuẩn, đào tạo và phát triển các sản phẩm xanh.
Bảng 2. Một số thông tin về sản phẩm xanh tại Hàn Quốc
Hệ thống
nhãn sinh thái Nhãn xanh
Nhãn tiết kiệm năng lƣợng Thời gian bắt đầu 1992 1997 1998 Cơ sở pháp lý Xây dựng và hỗ trợ Luật Công nghệ môi trường
Luật thúc đẩy tiết kiệm
và tái chế tài nguyên Luật năng lượng Cơ quan
quản lý Bộ môi trường Bộ môi trường
Bộ công nghiệp và tài nguyên
Cơ quan triển khai
Hiệp hội Nhãn sinh thái Hàn Quốc
Cục Công nghệ và Tiêu chuẩn
Cục quản lý hợp tác năng lượng Hàn Quốc
Sản phẩm mục tiêu - 84 loại sản phẩm - Sản phẩm văn phịng, vật liệu xây dựng, vật dụng gia đình, sản phẩm công - 224 loại sản phẩm - Giấy thải, nhựa thải, vải sợi thải,
48 loại sản phẩm - Thiết bị văn phòng tiết kiệm năng lượng (15)
nghiệp - cao su thải - Thiết bị có hiệu suất cao (23)
- loại sản phẩm hiệu quả năng lượng (11)
Phí chứng nhận - Phí chứng nhận 100.000 KRW - Phí dịch vụ 1.000.000~5.000.000 KRW Khơng 480.000 KRW cho mỗi loại sản phẩm
Năm 1992, Chương trình dán nhãn mơi trường đã bắt đầu được giới thiệu, Tuy nhiên, chương trình này thực sự đã khơng đem lại lợi ích cho các doanh nghiệp cho đến khi Luật khuyến khích mua sắm sản phẩm xanh được ban hành. Hiện nay, do tính bắt buộc của hệ thống mua sắm xanh mà Chương trình thúc đẩy mua sắm xanh đã tạo ra bước ngoặt. Năm 2004, trước khi Luật này được đưa ra, tổng giá trị mua sắm công đạt khoảng 250 tỷ KRW, nhưng đến năm 2009, con số này đã lên đến 1.630 tỷ KRW, tăng gấp 6 lần. Chương trình mua sắm xanh đã tạo ra một bước nhảy vọt về số lượng sản phẩm xanh được cấp chứng nhận cũng như về quy mơ sản xuất. Trong vịng 5 năm, số lượng sản phẩm xanh được cấp chứng nhận đã tăng 5 lần và quy mô sản xuất sản phẩm xanh đã tăng 15 lần vượt 25 triệu KRW vào năm 2010. Hiện nay các sản phẩm xanh trên thị trường bắt đầu có sự cạnh tranh về giá và chất lượng dẫn tới tự nó thiết lập một mức giá ổn định và chất lượng, đặc biệt là thân thiện môi trường hơn.
Nguồn: Korean Environmental Institute- KEI
Tuy nhiên, khi hầu hết sản phẩm xanh chủ yếu là cung cấp cho thị trường công, thực tế cho thấy việc khuyến khích người tiêu dùng lựa chọn và ưa chuộng các sản phẩm xanh tại các siêu thị là điều không dễ. Theo kết quả điều tra khảo sát của KEITI về nhận thức của người tiêu dùng đối với sản phẩm xanh, người tiêu dùng đã đưa ra một số trở ngại đối với mua sắm sản phẩm xanh như sau: 33 cho rằng họ không được cung cấp đầy đủ thơng tin do thiếu các thơng tin s n có, 23 cho rằng họ không biết mua các sản phẩm xanh ở đâu, và 14 cho rằng các sản phẩm này quá đắt. Vì vậy, vấn đề đặt ra là phải xây dựng một chương trình ưu đãi hay chương trình tương tự để thúc đẩy việc phân phối các sản phẩm xanh.