Bảng 2 .1 Bảng tổng hợp hiện trạng sử dụng đất trên địa bàn quận năm 2015
Bảng 2.8 Bảng tổng hợp sô liệu hồ sơ cấp giấy năm 2012
Số thứ tự Tổng hồ sơ (bao gồm hồ sơ từ năm 20011 chuyển sang) Hồ sơ đã giải quyết Hồ sơ đang giải quyết Hồ sơ không giải quyết Ngƣời dân rút hồ sơ Hồ sơ cấp GCN 6737 4577 652 1438 70 Hồ sơ ĐK BĐ 2973 2781 30 131 31
(Nguồn: VPĐKQSDĐ quận Tân Bình)
Kết quả cấp giấy năm 2013:
1. Cấp giấy chứng nhận QSDĐ QSHNƠ và tài sản khác gắn liền với đất: Tổng số hồ sơ tiếp nhận 6523 hồ sơ (trong đó nhận mới 5931 hồ sơ, năm trƣớc chuyển sang 592 hồ sơ) . Đã giải quyết 5683 hồ sơ, trong đó: đủ điều kiện cấp giấy: 4217 hồ sơ (trong đó: hồ sơ 15 ngày: 854; hồ sơ 20 ngày: 48; hồ sơ 30 ngày: 1.564; hồ sơ 43 ngày: 1704; hồ sơ đất trống: 47), thƣ trả lời và rút hồ sơ: 1466 hồ sơ. Đang giải quyết: 840 hồ sơ (trong đó: hồ sơ cịn trong hạn: 748; hồ sơ trễ hạn: 6; hồ sơ xác minh, phúc đáp của phƣờng và các nơi: 50; hồ sơ chờ bổ túc: 42 hồ sơ).
2. Đăng ký biến động chuyển quyền sử dụng(đăng bộ):
Tổng số hồ sơ tiếp nhận 2.871 (trong đó nhận mới 2.853 hồ sơ, năm trƣớc chuyển sang 18 hồ sơ). Đã giải quyết 2.844 hồ sơ gồm: Hồ sơ đủ điều kiện giải quyết 2.704, hồ sơ chƣa đủ điều kiện giải quyết hoặc rút hồ sơ 140. Hồ sơ đang giải quyết 27. Bảng 2.9: Bảng tổng hợp số liệu cấp giấy nằm 2013 Số thứ tự Tổng hồ sơ (bao gồm hồ sơ từ năm 2012 chuyển sang) Hồ sơ đã giải quyết Hồ sơ đang giải quyết Hồ sơ không giải quyết Ngƣời dân rút hồ sơ Hồ sơ cấp GCN 6523 4217 840 1400 66 Hồ sơ ĐK BĐ 2871 2704 27 125 15
Kết quả cấp giấy năm 2014:
1. Cấp giấy chứng nhận QSDĐ QSHNƠ và tài sản khác gắn liền với đất: Tổng số hồ sơ tiếp nhận 7365 hồ sơ (trong đó nhận mới 6937 hồ sơ, năm trƣớc chuyển sang 428 hồ sơ). Đã giải quyết 6505 hồ sơ, trong đó: đủ điều kiện cấp giấy: 5327 hồ sơ (trong đó: hồ sơ 15 ngày:794 ; hồ sơ 20 ngày: 494; hồ sơ 30 ngày: 2.133; hồ sơ 43 ngày: 1510; hồ sơ đất trống: 79), thƣ trả lời và rút hồ sơ: 1.178 hồ sơ. Đang giải quyết: 860 hồ sơ (trong đó: hồ sơ còn trong hạn: 638; hồ sơ trễ hạn: 0; hồ sơ xác minh, phúc đáp của phƣờng và các nơi: 46; hồ sơ chờ bổ túc: 176 hồ sơ).
2. Đăng ký biến động chuyển quyền sử dụng (đăng bộ):
Tổng số hồ sơ tiếp nhận 3.953 (trong đó nhận mới 3.945 hồ sơ, năm trƣớc chuyển sang 8 hồ sơ). Đã giải quyết 3.698 hồ sơ gồm: Hồ sơ đủ điều kiện giải quyết 3.473, hồ sơ chƣa đủ điều kiện giải quyết hoặc rút hồ sơ 225. Hồ sơ đang giải quyết 255.
Bảng 2.10: Bảng tổng hợp số liệu cấp giấy năm 2014
Số thứ tự Tổng hồ sơ (bao gồm hồ sơ từ năm 2013 chuyển sang) Hồ sơ đã giải quyết Hồ sơ đang giải quyết Hồ sơ không giải quyết Ngƣời dân rút hồ sơ Hồ sơ cấp GCN 7365 5327 860 1126 52 Hồ sơ ĐK BĐ 3953 3473 255 218 7
(Nguồn: VPĐKQSDĐ quận Tân Bình) Từ thực trạng cơng tác cấp giấy chứng nhận và kết quả giải quyết hồ sơ của Văn phòng đăng ký Quyền sử dụng đất quận Tân Bình từ năm 2010 đến năm 2014 cho thấy:
0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000
năm 2010 năm 2011 năm 2012 năm 2013 năm 2014
cấp giấy biến động
Hình 2.2 biểu đồ cột so sánh tình trạng cấp giấy từ năm 2010-2014
a)Về hồ sơ nhà đất
Số lƣợng hồ sơ nhận vào giai đoạn 2010 đến năm 2011 tăng 400 hồ sơ, tuy nhiên đến các năm sau 2012 và 2013 thì lại giảm mạnh cụ thể giai đoạn 2011 - 2012 giảm 2325 hồ sơ, giai đoạn 2012 – 2013 giảm 214 hồ sơ. Tuy nhiên đến năm 2014 lại tăng 628 hồ sơ so với năm 2012 và 842 hồ sơ so với năm 2013.
Về số lƣợng giấy chứng nhận đã đƣợc cấp thì giai đoạn 2010 – 2011 tăng 784 giấy chứng nhận, qua các năm sau thì lại giảm cụ thể: giai đoạn 2011 - 2012 giảm 2150 giấy chứng nhận, giai đoạn 2012 - 2013 giảm 360 giấy và năm 2014 tăng 1110 hồ sơ so với năm 2013
b)Hồ sơ cập nhật đăng ký biến động nhà đất:
Số lƣợng hồ sơ nhận vào giai đoạn 2010 đến năm 2011 tăng 1478 hồ sơ, giai đoạn năm 2012 và 2013 tăng 428 hồ sơ, giai đoạn 2012 - 2013 giảm 102 hồ sơ.và năm 2014 tăng 1082 hồ sơ
Về số lƣợng giấy chứng nhận đã đƣợc cập nhật: giai đoạn 2010 – 2011 tăng 1942 giấy, giai đoạn 2011 - 2012 tăng 248 giấy, giai đoạn 2012 - 2013 giảm 77 giấy tuy nhiên tăng 769 hồ sơ vào năm 2014.
về mua bán, chuyển nhƣợng, tặng cho v v…..nên ngƣời dân tập trung nộp hồ sơ tại UBND quận Tân Bình rất đơng vào năm 2014 để tránh phần thuế tăng.
2.4 Những tồn tại chủ yếu trong công tác đăng ký – cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn quận Tân Bình
Trong những năm qua, UBND Quận ln quan tâm đúng mức trong công tác quản lý nhà nƣớc về đất đai, thành tựu mà Quận đạt đƣợc trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội có phần đóng góp khơng nhỏ của việc khai thác sử dụng đất hợp lý, hiệu quả. Tuy nhiên, do đất đai là loại hàng hóa đặc biệt, các mối quan hệ đất đai phức tạp, việc sử dụng đất đai mang nặng tính lịch sử nên trong cơng tác quản lý và sử dụng đất địi hỏi phải có sự quan tâm, chỉ đạo, theo dõi chặt chẽ của Nhà nƣớc. Việc cấp GCNQSD đất là một công việc khó khăn, phức tạp do nƣớc ta trải qua hai cuộc kháng chiến chống Pháp và Mỹ, quản lý đất đai trên cả nƣớc bị buông lỏng trong một thời gian dài. Song song đó là sự thiếu kinh nghiệm trong lĩnh vực đất đai đã gây nhiều khó khăn cho cơ quan Nhà nƣớc, đặc biệt trong việc cấp GCNQSD đất cho ngƣời sử dụng đất nhƣ:
Hệ thống văn bản hƣớng dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ của các sở ngành thành phố đối với những trƣờng hợp mà Ủy ban nhân dân quận xin ý kiến trong công tác giải quyết hồ sơ cấp GCN cịn chậm, hoặc khơng đầy đủ, cụ thể, không đúng nội dung yêu cầu xác minh
Tổ chức bộ máy đăng ký chƣa ổn định, do vừa xác nhập với văn phòng đăng ký thành phố nên vẫn đang trong quá trình sắp xếp lại cơ cấu tổ chức và chức năng nhiệm vụ cho phù hợp.
Đội ngũ cán bộ trẻ tuy nhiên trình độ nghiệp vụ lẫn trình độ tin học chƣa cao, cịn thiếu kinh nghiệm xử lý, chƣa có sự đồng đều giữa các cấp quản lý, chƣa thể đảm đƣơng việc vận hành hệ thống đăng ký đất đai hiện đại đƣợc tin học hóa. Chƣa kể một bộ phận cán bộ có biểu hiện suy thối phẩm chất của mình.
Cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ còn hạn hẹp, chƣa có nhiều máy móc thiết bị phục vụ cho cơng tác cấp giấy, cấu hình khơng phù hợp cho việc ứng dụng
công nghệ thông tin và sử dụng các phần mềm quản lý đăng ký, cập nhật biến động đất đai.
Hệ thống mạng chƣa có, khơng truyền tải đƣợc dữ liệu hoặc cần tìm thêm thơng tƣ nghị định, những văn bản pháp lý để đáp ứng nhu cầu đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất để phục vụ cho quá trình cấp giấy của mình.
Phần lớn dữ liệu địa chính lƣu trữ đƣợc qua hoạt động đăng ký đã và đang tiến hành là dƣới dạng giấy tờ, lập theo phƣơng thức thủ cơng với nhiều sai sót và khơng thống nhất giữa các cấp, sẽ gây nhiều khó khăn và mất nhiều thời gian để có thể số hóa hết các dữ liệu này và lƣu trữ trên máy tính
Chủ trƣơng, chính sách và các qui định của Nhà nƣớc có liên quan đến lĩnh vực nhà đất thay đổi liên tục gây khó khăn cho ngƣời dân nói chung và cơ quan phụ trách thực hiện cơng tác cấp GCN nói riêng chƣa kịp thời thích ứng với những qui định, qui trình giải quyết hồ sơ cấp giấy chứng nhận mới.
Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất hiện còn nhiều bất cập, chủ yếu do sự thiếu nhất quán trong tồn hệ thống quản lý, có nhiều đầu mối cơ quan quản lý chồng chéo lẫn nhau
Việc thực hiện nghĩa vụ tài chính liên quan đến tiền sử dụng đất còn cao, dẫn đến tâm lý ngán ngại cho ngƣời dân khi làm thủ tục cấp giấy chứng nhận sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở.
Việc xây dựng cơ sở dữ liệu h iện tại khâu nhập dữ liệu nhà đất từ năm 2010 cho đến nay còn chậm do chỉ một nhân viên nhập dữ liệu (trung bình 35 hồ sơ/ngày). Đồng thời nhân viên Tổ cấp giấy đang sử dụng phần mềm FPT để xử lý công việc hàng ngày, nên việc triển khai phần mềm Villis gặp khó khăn khi thao tác trên phần mềm mới.
Tại kho lƣu trữ của quận vẫn còn hạn chế về mặt khơng gian, máy móc, trang thiết bị và nhân lực nên quá trình lƣu trữ cũng gặp nhiều khó khăn, chƣa đáp ứng đƣợc q trình sao lƣu, lục hồ sơ để phục vụ công tác cấp giấy.
Đến nay Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất quận Tân Bình chƣa thành lập đƣợc văn phòng đo vẽ.
Chƣa thu hồi đƣợc hết những giấy chứng nhận đất nông nghiệp, hoặc cập nhật giảm diện tích trên sổ khi CSH đã chuyển nhƣợng hết hoặc chuyển nhƣợng một phần đất nông nghiệp.
Việc xác nhận hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất của Ủy ban nhân dân một số phƣờng chƣa đầy đủ, chi tiết theo yêu cầu và hƣớng dẫn của Phịng Tài ngun và Mơi trƣờng và Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất, nhƣ: xác nhận nguồn gốc diện tích đất chênh lệch tăng, thời điểm hình thành tài sản, xác định thời điểm xây dựng,…
Ngoài ra, để đánh giá khách quan tình hình cấp giấy chứng nhận và xác định rõ hơn những thuận lợi, khó khăn trong cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất của quận, đề tài cũng đã tiền hành xây dựng phiếu điều tra nhanh:
Kết quả phiếu điều tra tình hình hình đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất:
1. Phát phiếu điều tra: Mỗi phƣờng phát 20 phiếu điều tra. 2. Thu thập phiếu điều tra: thu vào 300 phiếu/15 phƣờng.
3. Phân loại phiếu: sau khi thu thập phiếu điều tra, phân ra làm 4 nhóm nhƣ sau:
Bảng 2.11. Bảng tổng hợp, phân loại phiếu điều tra STT Nhóm Tên STT Nhóm Tên phƣờng Số phiếu thu vào Tỷ lệ có GCN Tỷ lệ cấp đúng hẹn Mức độ hài lòng Mức độ chƣa hài lòng 1 I Phƣờng 1 20 17/20 18/20 17/20 3/20 2 Phƣờng 2 20 19/20 17/20 15/20 5/20 3 Phƣờng 3 20 18/20 17/20 18/20 2/20 4 Phƣờng 4 20 17/20 18/20 15/20 5/20 5 Phƣờng 5 20 17/20 19/20 19/20 1/20 6 II Phƣờng 6 20 10/20 15/20 14/20 6/20 7 phƣờng 7 20 15/20 14/20 15/20 5/20 8 Phƣờng 8 20 16/20 10/20 11/20 9/20 9 Phƣờng 13 20 14/20 15/20 13/20 7/20 10 Phƣờng 14 20 15/20 13/20 15/20 5/20 11 III Phƣờng 11 20 10/20 13/20 10/20 10/20 12 Phƣờng 10 20 7/20 9/20 7/20 13/20 13 Phƣờng 9 20 8/20 11/20 9/20 11/20 14 Phƣờng 12 20 9/20 10/20 9/20 11/20 15 IV Phƣờng 15 20 15/20 7/20 5/20 15/20 Tổng 15 phƣờng 300 197/300 206/300 192/300 118/300 Nhận xét và kết luận: a) Nhận xét
_ Nhóm I: Nhận thấy có tỷ lệ đã cấp Giấy chứng nhận cao và tỷ lệ giải quyết hồ sơ đúng hẹn cao và có mức độ hài lịng cao.
_ Nhóm II: Nhận thấy có tỷ lệ đã cấp Giấy chứng nhận trung bình và tỷ lệ giải quyết hồ sơ đúng hẹn trung bình.
_ Nhóm III: Nhận thấy có tỷ lệ đã cấp Giấy chứng nhận thấp và tỷ lệ giải quyết hồ sơ đúng hẹn thấp.
_ Nhóm IV: nhận thấy tỷ lệ có có tỷ lệ câp giấy nhiều, tuy nhiên mức độ đúng hẹn và hài lòng thấp và khơng hài lịng cao.
b) Kết luận:
Đa số những phƣờng có Giấy chứng nhận cao và mức độ hài lòng của ngƣời dân đối với chính quyền địa phƣơng cao,tập trung ở các phƣờng ở nhóm I, do những nguyên nhân sau đây:
+ Khu vực ở một số phƣờng này ít biến động, chuyển nhƣợng + Pháp lý rõ ràng, đã ổn định về dân số và nhà cửa
+ Giá đất chuyển nhƣợng cao. + Có hạ tầng cơ sở ổn định.
+ Ý thức của ngƣời dân trong việc chấp hành chính sách pháp luật nhà nƣớc về đất đai, xây dựng cao, trong việc đăng ký cấp Giấy chứng nhận.
+ Chính quyền địa phƣờng có sự quan tâm trong việc quản lý nhà nƣớc về đất đai.
Những phƣờng có giấy chứng nhận trung bình hoặc thấp, mức độ khơng hài lịng trung bình tập trung ở nhóm II là do những nguyên nhân sau đây:
+ Thái độ phục vụ của cán bộ công chức đối với những ngƣời đến để liên hệ giải quyết hồ sơ hành chính phục vụ chƣa tốt, thiếu lịch sự.
+ Đề nghị bổ sung giấy tờ nhiều lần, gây phiền hà.
+ Giải quyết hồ sơ không đúng hẹn, hẹn trả kết quả nhiều lần.
+ Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả không hƣớng dẫn tận tình, khơng giải thích hồ sơ kỹ lƣỡng một lần.
+ Cán bộ khơng có trình độ chun mơn, dẫn đến hƣớng dẫn không đúng quy định và đề nghị bổ sung nhiều lần.
Trƣờng hợp những hộ dân chƣa đƣợc cấp giấy chứng nhận hoặc ít đc cấp giấy chứng nhận thƣờng tập trung ở nhóm III và đặc biệt là nhóm IV là do:
+ Vƣớng mắc trong quá trình xây dựng, xây dựng sai phép, hoặc khơng xin phép chính quyền địa phƣơng nên việc hồ sơ bị trả ra nhiều lần, gây phiền hà cho dân trong quá trình đi xử lý.
+ Phƣờng 15 chiếm diện tích rộng lớn, nơi tập trung dân cƣ cao đa số là ngƣời lao động, những ngƣời tỉnh lẻ tập trung nhiều, nên tình trạng cấp giấy chứng nhận rất lớn.
+ Tuy nhiên tại phƣờng 15 cũng là nơi tập trung nhiều dự án phân lơ hộ lẻ, ví dụ nhƣ khu Bảo Ngọc Tú, Bành Thế Ngọc, phƣơng án bồi thƣờng tái định cƣ, thu hồi đất để mở rộng đƣờng chƣa đƣợc giải quyết thỏa đáng vì vậy thƣờng có những khiếu nại, tranh chấp xảy ra.
+ Cán bộ phƣờng nghiệp vụ chƣa cao, cịn chậm trễ trong cơng tác xác nhận thụ lý hồ sơ, hoặc xác nhận chƣa đầy đủ thông tin
+ Thƣờng xuyên chậm trễ trong q trình phúc đáp cơng văn của VPĐK quận Tân Bình về vấn đề xác nhận nguồn gốc đất, diện tích tăng, và thời điểm xây dựng.
CHƢƠNG 3. ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT
TẠI ĐỊA BÀN QUẬN TÂN BÌNH, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH
3.1 Cơ sở pháp lý cho việc hồn thiện cơng tác đăng ký – cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất