Chương 1 : CÁC VẤN ĐỀ TỔNG QUAN CHUNG VỀ LHQ
2.1. Vai trò của LHQ trong việc duy trì hòa bình và an ninh quốc tế
Để duy trì hoạt động theo tôn chỉ mục đích đã đề ra, LHQ đã xây dựng được một cơ cấu tổ chức tương đối chặt chẽ với 6 cơ quan chính: ĐHĐ, HĐBA, Hội đồng kinh tế - xã hội, Toà án quốc tế, Ban thư ký, Hội đồng quản thác. Hiện nay trên thực tế, Hội đồng quản thác đã chấm dứt hoạt động. Mỗi cơ quan có chức năng, nhiệm vụ riêng đã được quy định trong Hiến chương LHQ. Các cơ quan này phối hợp với nhau để thực hiện các mục tiêu chung của LHQ. Riêng với mục đích duy trì hoà bình và an ninh quốc tế, LHQ đã trao cho HĐBA là cơ quan chịu trách nhiệm chính. Ngoài HĐBA, ĐHĐ và Tòa án quốc tế có những vai trò, đóng góp đáng kể trong việc duy trì hoà bình và an ninh quốc tế.
2.1.1. Vai trò của LHQ trong việc xây dựng khung pháp lý nhằm duy trì hoà bình và an ninh quốc tế. bình và an ninh quốc tế.
Hoà bình và an ninh quốc tế có thể được bảo đảm bằng nhiều biện pháp và phương tiện khác nhau nhưng trong đó pháp luật được coi là phương tiện hiệu quả nhất. Với tư cách là một tổ chức quốc tế trung tâm, LHQ có vai trò rất lớn trong việc xây dựng khung pháp lý nhằm duy trì hoà bình và an ninh quốc tế. Hàng loạt điều ước quốc tế về duy trì hoà bình và an ninh quốc tế đã được ký kết đều do LHQ đề xuất, khởi xướng hoặc được thông qua trong khuôn khổ LHQ. Các tuyên bố và nghị quyết của ĐHĐ; các nghị quyết của HĐBA cũng đóng góp rất lớn trong việc duy trì hoà bình và an ninh quốc tế.
Các điều ước quốc tế được ký kết do LHQ đề xuất, khởi xướng hoặc thông qua trong khuôn khổ LHQ.
Công ước về cấm nghiên cứu, sản xuất, tàng trữ vũ khí vi trùng, vũ khí độc hại và phá hủy chúng năm 1972:
Vũ khí sinh học được coi là nguy hiểm nhất vì khó kiểm soát, thiếu sự kiểm tra độc lập đối với các quốc gia, trong khi mỗi cá nhân lại có thể dễ dàng tự nghiên cứu và phát triển các loại virus hoặc vi khuẩn gây bệnh. Bởi vậy, Các hiệp ước cấm vũ khí sinh học và hoá học, cấm phổ biến vũ khí hạt nhân là ba trục lớn trong hệ thống bảo vệ toàn cầu chống lại các loại vũ khí huỷ diệt hàng loạt.
Công ước về chống bắt cóc con tin năm 1979 cũng khẳng định vai trò của LHQ
đối với việc bảo vệ quyền con người trong cuộc chiến chống khủng bố.
Mục tiêu chống khủng bố quốc tế càng được LHQ nhấn mạnh và quan tâm nhiều hơn kể từ sau sự kiện ngày 11-9-2001 với một loạt vụ tấn công khủng bố cảm tử có phối hợp tại Hoa Kì diễn ra vào thứ Ba, ngày 11 tháng 9 năm 2001. Đồng thời với việc thông qua các nghị quyết, tuyên bố kêu gọi các quốc gia tích cực tham gia chống khủng bố, LHQ cũng bày tỏ mối quan ngại đối với những tác động tiêu cực do các biện pháp chống khủng bố gây ra đối với quyền con người.
Bên cạnh đó còn có nhiều công ước cần kể đến như sau: - Công ước về bảo vệ an toàn vật liệu hạt nhân năm 1979. - Công ước về đánh dấu vật liệu nổ để nhận biết năm 1991.
- Công ước về cấm nghiên cứu, sản xuất, tàng trữ, sử dụng vũ khí hóa học và phá hủy chúng năm 1993.
- Công ước về việc trừng trị khủng bố bằng bom năm 1998.
- Công ước quốc tế về trừng trị những hành vi tài trợ khủng bố năm 1999. - Công ước về trừng trị những hành vi khủng bố bằng hạt nhân năm 2005. - Hiệp ước về cấm thử vũ khí hạt nhân trong khí quyển, trong vũ trụ và dưới nước năm 1963.
- Hiệp ước về không phổ biến vũ khí hạt nhân năm 1968.
- Hiệp ước về cấm đặt vũ khí hạt nhân và các vũ khí giết người hàng loạt ở đáy biển, đáy đại dương năm 1971.
Các tuyên bố, nghị quyết của ĐHĐLHQ.
Tuyên ngôn về việc cấm sử dụng vũ khí hạt nhân năm 1961. Trong đó:
ĐHĐLHQ đã khẳng định: Việc sử dụng vũ khí hạt nhân và vũ khí nhiệt hạch là hành vi trái với luật nhân đạo quốc tế và là tội ác chống lại loài người.Từ đó đến nay, ĐHĐLHQ đã thông qua và thừa nhận, khuyến khích các quốc gia thành viên tham gia nhiều điều ước quốc tế về vũ khí nguyên tử, như Nghị quyết về cấm đưa lên quỹ đạo vũ khí hạt nhân và các loại vũ khí hủy diệt khác tháng 10 năm 1963, Nghị quyết về cấm vũ khí hạt nhân notron năm 1981... Ngoài ra, còn có các nghị quyết, tuyên bố khác như:
- Tuyên bố năm 1970 về tăng cường an ninh quốc tế.
- Nghị quyết của ĐHĐ về định nghĩa xâm lược và hành vi xâm lược năm 1974. - Tuyên bố năm 1988 về ngăn ngừa và loại trừ tranh chấp và tình thế có thể đe dọa hòa bình, an ninh quốc tế và vai trò của LHQ trong lĩnh vực này.
- Nghị quyết 44/21 năm 1989 về tăng cường hòa bình, an ninh và hợp tác quốc tế phù hợp với Hiến chương LHQ.
Các nghị quyết của HĐBALHQ.
Nhằm thực hiện tốt chức năng duy trì hòa bình và an ninh quốc tế, HĐBA đã ra nhiều nghị quyết có tính chất bắt buộc đối với các quốc gia thành viên. Đáng chú ý nhất là những nghị quyết sau:
Nghị quyết số 340 (năm 1973) và nghị quyết số 341 (năm 1973) về thành lập lực lượng giữ gìn hòa bình của LHQ và xác định nguyên tắc, phương châm hoạt động của lực lượng giữ gìn hòa bình.
Các nghị quyết được ban hành để chống khủng bố sau sự kiện khủng bố ngày 11/9/2001: nghị quyết số 1373 ngày 28/9/2001, nghị quyết số 1340 ngày 16/1/2002, nghị quyết số 1452 ngày 20/12/2002, nghị quyết số 1445 ngày 17/1/2003... Trong đó, nghị quyết 1373 đã đề ra các biện pháp pháp lý chung (ngăn ngừa và trừng trị việc tài trợ cho hoạt động khủng bố cũng như việc thực hiện hành động khủng bố). Các nghị quyết khác quy định cụ thể hơn về các biện pháp cần thiết thực hiện để ngăn ngừa và trừng trị tội phạm khủng bố quốc tế.Ngoài ra, HĐBA cũng ra một số nghị quyết nhằm áp dụng biện pháp trừng phạt đối với các quốc gia có nguy cơ đe doạ hoà bình, an ninh
quốc tế. Các nghị quyết này đều nhằm mục đích duy trì an ninh, hòa bình thế giới. Nhờ đó, các quốc gia có ý thức và trách nhiệm đối với việc bảo vệ hòa bình không chỉ cho quốc gia của mình mà còn cho các nước khác. Điều này cần đến những quy định xem như là bắt buộc để các quốc gia thực hiện thông qua các nghị quyết của một cơ quan của LHQ đó là HĐBA.
2.1.2. Vai trò của LHQ trong việc triển khai các hoạt động nhằm duy trì hoà bình và an ninh quốc tế. bình và an ninh quốc tế.
2.1.2.1. Hoạt động giải quyết các tranh chấp quốc tế
Vai trò của LHQ trong việc giải quyết các tranh chấp quốc tế được quy định tại chương VI của Hiến chương LHQ. LHQ là một tổ chức quốc tế có vai trò rất quan trọng trong quan hệ quốc tế nói chung và trong việc giải quyết các tranh chấp quốc tế nói riêng. Theo quy định của Hiến chương LHQ, các cơ quan chính của LHQ ở các mức độ khác nhau đều tham gia vào quá trình giải quyết tranh chấp quốc tế nhưng trong đó vai trò chính thuộc về HĐBA. Phương thức giải quyết các tranh chấp quốc tế của LHQ rất mềm dẻo, linh hoạt. Trong mỗi vụ tranh chấp, LHQ yêu cầu các đương sự phải tự tìm giải pháp để giải quyết tranh chấp như bằng con đường đàm phán, điều tra trung gian, hòa giải trọng tài; bằng con đường tư pháp hoặc bằng các biện pháp hòa bình khác tự chọn (Điều 33 Hiến chương LHQ). Khi xét thấy cần thiết, HĐBA yêu cầu các đương sự giải quyết tranh chấp của họ bằng những biện pháp đã nêu trên. Ngoài ra, HĐBA (được LHQ trao thẩm quyền) có thể áp dụng các biện pháp cần thiết khác để giải quyết tranh chấp như điều tra mọi tranh chấp nếu xét thấy diễn biến có thể gây ra bất hòa giữa các nước hoặc đe dọa hòa bình an ninh quốc tế; kiến nghị các bên những thủ tục hoặc phương thức giải quyết thỏa đáng. Nếu HĐBA xét thấy có sự đe dọa phá hoại hòa bình hoặc có hành vi xâm lược thì có thể yêu cầu các bên tuân thủ những biện pháp tạm thời, áp dụng những biện pháp phi quân sự hoặc áp dụng những biện pháp quân sự. Trên cơ sở chương VI Hiến chương LHQ, HĐBA có toàn quyền thực hiện chức năng giải quyết tranh chấp thông qua các biện pháp trung gian (Điều 36), hòa giải (Điều 37), Ủy ban điều tra (Điều 34), ủy ban hòa giải (Điều 38) [3].
Ngoài HĐBA, các cơ quan chính khác của LHQ (như ĐHĐ) cũng đóng vai trò quan trọng trong việc giải quyết hòa bình các tranh chấp quốc tế. ĐHĐ có thể áp dụng các biện pháp hòa bình như hòa giải, điều tra, trung gian... (nếu tranh chấp không được
chuyển giao cho HĐBA), nhằm xem xét và giải quyết linh hoạt mọi vấn đề. Như vậy có thể thấy rằng, HĐBA đã phát huy tối đa vai trò duy trì hòa bình và an ninh quốc tế trong giải quyết các tranh chấp quốc tế. Tuy nhiên, với những tranh chấp quốc tế ở mức độ cao nếu giải quyết bằng các biện pháp hòa bình này sẽ không đạt được hiệu quả.
2.1.2.2. Hoạt động của LHQ trong trường hợp có sự đe dọa hòa bình, phá hoại hòa bình hoặc có hành vi xâm lược
Trong trường hợp có sự đe dọa hòa bình, phá hoại hòa bình hoặc có hành vi xâm lược thì cơ quan có thẩm quyền (HĐBA) phải thực hiện những hành động cần thiết để ngăn ngừa chiến tranh có thể xảy ra hoặc để bảo vệ an ninh hòa bình quốc tế. Việc này đã được ghi nhận tại chương VII - Hiến chương LHQ. Điều 39 Hiến chương LHQ đã ghi nhận trách nhiệm của HĐBA trong việc “xác định sự tồn tại và sự đe dọa hòa bình, phá hoại hòa bình hoặc hành vi xâm lược và đưa ra những kiến nghị hoặc quyết định các biện pháp ... để duy trì hoặc khôi phục hòa bình và an ninh quốc tế”.
Như vậy, HĐBA có trách nhiệm xác định mọi tình hình, xem xét tình hình cụ thể nào có thể đe dọa hòa bình, phá hoại hòa bình hay là hành vi xâm lược. Việc xác định thực tế tình hình của HĐBA là cơ sở quan trọng để LHQ triển khai các hoạt động tiếp theo về giữ gìn hòa bình. Khi xác định được rằng hành động đó là hành động đe dọa hòa bình, phá hoại hòa bình hoặc hành vi xâm lược thì HĐBA sẽ ra nghị quyết và áp dụng các biện pháp cần thiết để duy trì hòa bình và an ninh quốc tế. Cụ thể là [7]:
- Yêu cầu các bên phải thi hành các biện pháp tạm thời như ngừng bắn, rút quân về vị trí ban đầu, thiết lập giới tuyến tạm thời... nhằm ngăn chặn không cho tình hình nghiêm trọng hơn( quy định tại điều 40 Hiến chương LHQ). Ví dụ như trong trường hợp Irắc xâm lược Côoét, HĐBA đã đưa ra nghị quyết số 660 (năm 1990) tuyên bố rằng đây là một hoạt động phá hoại hòa bình - an ninh quốc tế và yêu cầu quân đội Irắc rút khỏi Côoét để giải quyết hòa bình tranh chấp (biện pháp mang tính chất tạm thời).
- Khi xét thấy tình hình xấu đi, HĐBA có quyền áp dụng những biện pháp phi vũ trang như “cắt đứt toàn bộ hay từng phần quan hệ kinh tế, đường sắt, đường biển, hàng không, bưu chính, điện tín, vô tuyến điện và các phương tiện liên lạc khác, kể cả
việc cắt đứt quan hệ ngoại giao” (được quy định tại Điều 41 - Hiến chương) nhằm
trừng trị và làm cho các quốc gia vi phạm không có điều kiện để thực hiện hành vi vi phạm, đẩy lùi mối đe dọa hòa bình - an ninh quốc tế.
- Áp dụng mọi hoạt động quân sự nếu thấy cần thiết cho việc duy trì hòa bình và an ninh quốc tế khi xét thấy các biện pháp phi vũ trang là không thích hợp hoặc đã mất hiệu lực. Ví dụ, Nghị quyết 678 (ngày 29/11/1990) của HĐBA cho phép các quốc gia thành viên hợp tác, hỗ trợ Côoét nếu tới ngày 15/1/1991 Irắc không rút quân khỏi Côoét.
Các biện pháp trên đều mang tính chất cưỡng chế mà HĐBA được phép tiến hành mà không cần đến sự chấp thuận của các bên hữu quan vì HĐBA (nhân danh LHQ) là cơ quan duy nhất có thẩm quyền áp dụng các biện pháp cưỡng chế đối với các quốc gia thành viên. Các biện pháp này chỉ được thực hiện khi có sự đe dọa phá hoại hòa bình hoặc có hành vi xâm lược nhằm duy trì hoặc khôi phục hòa bình an ninh quốc tế mà cũng vì một mục đích chung là lợi ích của cả cộng đồng. Những hành động này của HĐBA nhằm trừng phạt các quốc gia đã có hành vi đe dọa, phá hoại hòa bình hoặc hành vi xâm lược; hạn chế việc các quốc gia tiếp tục vi phạm.
2.1.2.3. Hoạt động gìn giữ hoà bình và an ninh quốc tế
Hoạt động gìn giữ hòa bình và an ninh quốc tế là việc triển khai các hoạt động quân sự và dân sự để thiết lập sự hiện diện LHQ tại nơi có xung đột với mục đích ổn định tình hình tại khu vực xung đột và tạo ra những điều kiện thuận lợi để giải quyết xung đột cũng như khôi phục hòa bình an ninh quốc tế [15].
Hoạt động Giữ gìn hòa bình là một cơ chế đặc biệt được LHQ triển khai bao gồm cả hoạt động quân sự và dân sự để thiết lập sự hiện diện của LHQ tại những quốc gia đang bị chia rẽ, xung đột (với sự chấp thuận của các bên liên quan), nhằm thực hiện các nhiệm vụ đảm bảo an ninh, hỗ trợ chính trị cần thiết; khôi phục, kiến tạo một nền hòa bình ổn định lâu dài. Mặc dù hoạt động Giữ gìn hòa bình là một cơ chế của HĐBA LHQ, nhưng việc triển khai các lực lượng Giữ gìn hòa bình phải do Tổng Thư ký LHQ tiến hành đàm phán, ký kết thỏa thuận với nước chủ nhà (nơi cần triển khai quân) và các nước cử lực lượng trên cơ sở hoàn toàn tự nguyện. Thông thường, các lực lượng này được triển khai sau khi lệnh ngừng bắn đã được thiết lập và các bên tham chiến đã đồng ý cho họ thực hiện sứ mệnh Giữ gìn hòa bình [24]. Có hai loại hình chủ yếu trong hoạt động Giữ gìn hòa bình của LHQ, bao gồm: các phái đoàn quan sát không được vũ trang và các đơn vị bộ binh được trang bị vũ khí. Trong hoạt động Giữ gìn hòa bình của LHQ, lực lượng tham gia của nước nào do nước đó trực tiếp chỉ huy,
quản lý; thẩm quyền xét xử các vi phạm kỷ luật đối với các binh sĩ trong mọi trường hợp thuộc về nước cử lực lượng. Căn cứ vào tình hình cụ thể, nhất là theo yêu cầu của các nước trực tiếp liên quan, HĐBA LHQ có Nghị quyết kết thúc hoặc gia hạn thêm hoạt động của các lực lượng Giữ gìn hòa bình; song các nước có quyền cân nhắc việc thực hiện các lệnh điều động và có thể rút lực lượng tham gia bất cứ lúc nào.
Trong khuôn khổ đó, LHQ đã thực thi 71 chiến dịch Giữ gìn hòa bình tại hàng chục địa điểm khác nhau kể từ khi nhiệm vụ đầu tiên được triển khai tại Trung Đông (năm 1948). Với nhiều hình thức, quy mô khác nhau, các hoạt động này không chỉ duy trì nền hòa bình, an ninh thế giới mà còn tạo thuận lợi cho các tiến trình chính trị, bảo vệ dân thường, hỗ trợ giải giáp vũ khí, giải trừ quân bị và tái hòa nhập cho các cựu binh; đồng thời, tăng cường hỗ trợ nhân đạo, tổ chức các cuộc bầu cử tự do, bảo vệ, khuyến khích các quyền con người và thiết lập lại chế độ thượng tôn pháp luật. Sau gần 70 năm tham gia nhiều nhiệm vụ khác nhau trên toàn thế giới, các lực lượng Giữ