1.4. Cơ sở tiến hành khai thỏc chung
1.4.2. Cơ sở khoa học
1.4.2.1. Điều kiện để tiến hành cỏc hoạt động hợp tỏc khai thỏc chung
Như ta đó biết cỏc nguồn tài nguyờn thiờn nhiờn cú vai trũ cực kỡ quan trọng đối với việc phỏt triển kinh tế của cỏc quốc gia trờn thế giới. Hiện nay nguồn tài nguyờn trờn bờ đang dần cạn kiệt, điều này thỳc đẩy cỏc quốc gia tiến ra biển, làm chủ biển bằng những hoạt động khai thỏc, sử dụng, quản lý đồng thời bảo tồn cỏc nguồn lợi từ biển. Xu hướng này phỏt triển đó làm gia tăng cỏc tranh chấp về phõn định biển giữa cỏc quốc gia cú vựng biển liền kề hoặc đối diện nhau, cỏc tranh chấp này ngày càng trở nờn gay gắt và phức tạp hơn khi trong vựng biển tranh chấp cú nguồn tài nguyờn giỏ trị cao. Việc giải quyết những tranh chấp này đũi hỏi cỏc quốc gia phải nỗ lực, thiện chớ cao trong đàm phỏn để tỡm ra giải phỏp cuối cựng cho một thỏa thuận phõn định biển và thường thỡ những thỏa thuận đạt được phải trải qua một quỏ trỡnh đàm phỏn lõu dài với sự đấu tranh của cỏc quốc gia về yờu sỏch trờn vựng biển cú tranh chấp.
Quỏ trỡnh đàm phỏn để cú thể đi đến một thỏa thuận phõn định biển cuối cựng là một quỏ trỡnh kộo dài mà cỏc quốc gia đều đó ý thức được. Việc kộo dài này sẽ làm chậm đi kế hoạch khai thỏc tài nguyờn trong vựng chồng lấn yờu sỏch của cỏc quốc gia, vỡ vậy một giải phỏp đưa ra là “khai thỏc chung” để đảm bảo việc cỏc quốc gia vẫn thực hiện được việc khai thỏc tài nguyờn mà vẫn đảm bảo cỏc yờu sỏch về quyền chủ quyền trờn vựng biển chồng lấn. Ngày nay KTC được ỏp dụng khỏ phổ biến trờn thế giới và ngày càng tỏ ra cực kỳ hiệu quả trong việc giỳp cỏc quốc gia cựng nhau khai thỏc được nguồn tài nguyờn thiờn nhiờn mà vẫn đảm bảo cỏc yờu
sỏch về quyền chủ quyền của mỡnh trong vựng tranh chấp. Tuy nhiờn khụng phải bất kỳ một vựng biển nào cũng cú thể tiến hành cỏc hoạt động KTC, cỏc hoạt động này phải đảm bảo cỏc yếu tố quan trọng sau:
- Cỏc điều kiện về địa lý và tài nguyờn khoỏng sản
Cỏc nhà khoa học về trỏi đất đó khụng ngừng nghiờn cứu và đi đến kết luận
rằng “cỏc lục địa cũng như đại dương đều chuyển động khụng ngừng và thay đổi vị trớ cho nhau”. Bằng chứng là ở cỏc rỡa lục địa và đại dương người ta tỡm thấy những
vị trớ ộp lờn nhau và những vị trớ gión ra. Luận thuyết “kiến tạo mảng” tức là luận thuyết bàn về chuyển động của cỏc mảng kiến tại, cỏc mảng lục địa và đại dương mới ra đời vào khoảng 30 năm nay nhưng đó tạo được những tiếng vang nhất định vỡ vai trũ của nú rất quan trọng với đời sống. Để cú được địa hỡnh khỏ ổn định như ngày nay Trỏi đất đó trải qua một quỏ trỡnh dài khụng ngừng chuyển động và thay đổi.
Cỏc điều kiện về địa lý cũng tạo ra những lợi thế nhất định cho cỏc quốc gia trong việc phỏt triển kinh tế so với cỏc quốc gia khỏc. Đặc biệt cỏc quốc gia được thiờn nhiờn ưu đói tiếp giỏp với biển, vị trớ địa lý này rất thuận lợi cho việc giao thụng vận tải, du lịch, giao thương bằng đường biển và khai thỏc cỏc nguồn tài nguyờn biển. Khi cỏc nguồn lợi từ đất liền đang dần cạn kiệt và khả năng tỏi sinh chậm thỡ loài người lại càng ý thức hơn về tầm quan trọng của biển và đại dương. Ngày nay xu hướng tiến ra biển và làm chủ biển đang được cỏc quốc gia trờn thế giới đặt làm kế hoạch và sỏch lược hàng đầu trong chiến lược phỏt triển kinh tế. Ở những vựng biển hẹp, cỏc quốc gia cú bờ biển đối diện hoặc liền kề nhau rất dễ xảy ra tranh chấp về việc phõn định biờn giới trờn biển, đặc biệt sau khi UNCLOS 1982 ra đời đó cho phộp cỏc quốc gia ven biển mở rộng hơn nữa cỏc vựng biển của mỡnh.
Rừ ràng điều kiện về địa lý là nhõn tố đầu tiờn ảnh hưởng đến việc xảy ra cỏc tranh chấp trờn biển giữa cỏc quốc gia khi cỏc quốc gia cựng tham gia khai thỏc tại vựng biển chồng lấn yờu sỏch, đồng thời cỏc điều kiện về tự nhiờn địa lý cũng là nguyờn nhõn sõu xa để tiến hành cỏc thỏa thuận KTC. Một số quốc gia trờn thế giới cú mặt hướng ra biển rộng, khụng chồng lấn yờu sỏch với bất cứ quốc gia nào và đơn phương tiến hành mọi hoạt động khai thỏc tài nguyờn biển miễn là khụng trỏi với cỏc quy định của luật quốc tế.
Đề cập đến cỏc vựng biển kớn hoặc nửa kớn, vớ dụ như Biển Đụng, Điều 123 của UNCLOS quy định rằng cỏc quốc gia tranh chấp trong một vựng biển kớn hoặc nửa kớn cần hợp tỏc với nhau trong việc thực hiện cỏc quyền của mỡnh và cả trong việc thực hiện nhiệm vụ của mỡnh theo Cụng ước này. Để cựng nhau khai thỏc nguồn tài nguyờn tại khu vực này cỏc quốc gia cần thành lập một khu vực nhất định để cựng nhau:
- Phối hợp quản lý, bảo tồn, thăm dũ và khai thỏc cỏc nguồn tài nguyờn biển, - Phối hợp trong việc thực hiện cỏc quyền và nghĩa vụ của họ đối với với bảo vệ và bảo tồn mụi trường biển;
- Phối hợp chớnh sỏch nghiờn cứu khoa học và thực hiện những chương trỡnh đào tạo, kinh doanh thớch hợp trong khu vực;
- Mời cỏc quốc gia khỏc hay cỏc tổ chức quốc tế hợp tỏc với họ trong khu vực này.
Nếu như cỏc điều kiện về tự nhiờn địa lý là nhõn tố ảnh hưởng đến việc xảy ra tranh chấp giữa cỏc quốc gia thỡ cỏc điều kiện về tài nguyờn khoỏng sản lại là nhõn tố quyết định việc cỏc quốc gia cú cựng nhau đi đến một thỏa thuận KTC hay khụng.
Mục đớch lớn nhất mà cỏc quốc gia ven biển vận dụng tối đa sự phỏt triển của khoa học cụng nghệ để tiến xa hơn ra biển chớnh là khai thỏc cỏc nguồn lợi từ biển nhằm phục vụ cho nhu cầu phỏt triển nền kinh tế. Việc khai thỏc những nguồn tài nguyờn nằm trong vựng thuộc chủ quyền của quốc gia theo thời gian khụng mang lại những nguồn lợi lớn so với việc tiến xa hơn ra biển. Cỏc quốc gia trong quỏ trỡnh tiến ra biển đó xảy ra tranh chấp và việc tranh chấp này càng trở nờn gay gắt hơn khi trong vựng biển chồng lấn cú nguồn lợi lớn về tài nguyờn. Thực tế cho thấy cỏc thỏa thuận KTC thường diễn ra ở những vựng biển chồng lấn cú tồn tại nguồn tài nguyờn cú giỏ trị lớn vỡ khi đú sự phỏt hiện nguồn tài nguyờn này sẽ kớch thớch cỏc quốc gia khụng ngừng thể hiện những yờu sỏch của mỡnh, khi đú giải phỏp phõn định trở nờn xa vời và khú đạt được một cỏch dễ dàng.
Một trong những nguồn tài nguyờn trờn biển cú giỏ trị lớn đú là dầu mỏ và khớ thiờn nhiờn – là khoỏng sản quý hiếm, khụng tỏi tạo, là nguồn năng lượng và
nguyờn liệu quan trọng của nhõn loại, nú gúp phần tăng trưởng kinh tế cũng như nõng cao thu nhập quốc dõn cho đất nước. Cụ thể:
- Dầu mỏ mang lại lợi nhuận siờu ngạch cho cỏc quốc gia và dõn tộc trờn thế giới đang sở hữu và tham gia trực tiếp kinh doanh nguồn tài nguyờn trời cho này.
- Trong cỏn cõn năng lượng, dầu mỏ vẫn giữ vai trũ quan trọng nhất so với cỏc dạng năng lượng khỏc. Cựng với than đỏ, dầu mỏ cựng cỏc loại khớ đốt khỏc chiếm tới 90% tổng tiờu thụ năng lượng toàn cầu.
- Khụng ớt cỏc cuộc chiến tranh, cỏc cuộc khủng hoảng kinh tế và chớnh trị cú nguyờn nhõn sõu xa từ cỏc hoạt động cạnh tranh sản xuất kinh doanh trong lĩnh vực dầu mỏ. Khụng phải ngẫu nhiờn mà giỏ cổ phiếu của cỏc cụng ty sản xuất kinh doanh dầu mỏ biến động tuỳ thuộc rất lớn vào những kết quả tỡm kiếm thăm dũ của chớnh cỏc cụng ty đú trờn thế giới. Lợi dụng hiện tượng biến động này, khụng ớt cỏc những thụng tin khụng đỳng sự thật về cỏc kết quả thăm dũ dầu mỏ được tung ra làm thay đổi thị trường chứng khoỏn trong lĩnh vực này, thậm chớ làm khuynh đảo cả chớnh sỏch của cỏc quốc gia.
- Mức tiờu thụ dầu mỏ thế giới hiện nay khoảng 85 triệu thựng/ngày và vẫn cũn ở mức thấp hơn so với mức sản xuất tối đa cú thể là 87 triệu thựng/ngày, tuy nhiờn đến năm 2015 loài người tiờu thụ 108 triệu thựng/ngày và chắc chắn sẽ cao hơn mức cung là 100 triệu thựng/ngày đến 8%. Điều này sẽ dẫn đến những cuộc khủng hoảng năng lượng kộo theo nhiều nguy cơ về sụp đổ nền kinh tế toàn cầu và ảnh hưởng trực tiếp đến an ninh năng lượng của từng quốc gia nếu như loài người khụng tỡm cỏch gia tăng sản lượng khai thỏc.
Trong trường hợp, nguồn tài nguyờn được cho là “vàng đen” này nằm trong khu vực xảy ra chồng lấn về yờu sỏch của cỏc quốc gia đối diện hoặc liền kề, việc một quốc gia đơn phương khai thỏc tại khu vực đang cú tranh chấp sẽ gõy căng thẳng mối quan hệ giữa cỏc quốc gia. Giải phỏp KTC khi đú sẽ tạo ra một hành lang chung để cỏc quốc gia cựng nhau tạm thời gỏc tranh chấp vỡ mục đớch khai thỏc nguồn tài nguyờn giỏ trị này. KTC sẽ gúp phần tăng cường thờm tỡnh hữu nghị hợp tỏc giữa cỏc quốc gia, tạo tiền đề thuận lợi để cỏc bờn cú thể dễ dàng đi đến một thỏa thuận cuối cựng về đường ranh giới trờn biển sau này.
- Cỏc điều kiện về kinh tế
Lợi ớch kinh tế là nguyờn nhõn cơ bản để cỏc quốc gia tỡm đến giải phỏp KTC trong một khu vực nhất định. Với sự phỏt triển như vũ bóo của nền kinh tế toàn cầu và nhận thức ngày càng rừ ràng về cỏc nguồn tài nguyờn giỏ trị trờn biển vấn đề tiến ra biển, làm chủ biển được rất nhiều cỏc quốc gia đặt làm chiến lược phỏt triển kinh tế quan trọng. Cỏc quốc gia cú nguồn tài nguyờn giỏ trị trong khu vực đang cú tranh chấp luụn tỡm cỏch để khai thỏc trờn cơ sở khụng trỏi với cỏc quy định của luật phỏp quốc tế và khi đú KTC là một giải phỏp thỏa đỏng nhất. Trờn thực tế nếu khụng ỏp dụng giải phỏp này tại cỏc khu vực xảy ra tranh chấp thỡ cỏc nhà đầu tư sẽ rất do dự trong việc bỏ vốn vào những vựng mà quy chế phỏp lý và phõn quyền quản lý khụng rừ ràng.
Cỏc quốc gia trờn thế giới đều nhận thức được tầm ảnh hưởng của nguồn tài nguyờn thiờn nhiờn trờn biển và tớch cực đầu tư nguồn vốn để phỏt triển nghiờn cứu phương phỏp tỡm kiếm, thăm dũ, khai thỏc cũng như mua sắm cỏc trang thiết bị cụng nghệ hiện đại. Tuy nhiờn điều kiện kinh tế của mỗi quốc gia là khỏc nhau nờn việc đầu tư này cũng khỏc nhau. Cú nhiều quốc gia cú trữ lượng lớn cỏc nguồn tài nguyờn nhưng chưa đủ năng lực kinh nghiệm cũng như phương tiện kỹ thuật hiện đại nờn đũi hỏi phải hợp tỏc phõn chia sản phẩm với một quốc gia khỏc ngay trong chớnh vựng biển cú hoàn toàn cỏc quyền chủ quyền của quốc gia mỡnh. Cũng cú trường hợp một số quốc gia chưa cú đủ năng lực để khai thỏc ở những vựng biển xa bờ nờn phải kờu gọi sự hợp tỏc của cỏc quốc gia cú khả năng cao hơn.
- Cỏc điều kiện về chớnh trị
Cỏc điều kiện về chớnh trị là yếu tố hết sức quan trọng quyết định việc thành cụng của một mụ hỡnh KTC. Để đi đến một thỏa thuận KTC đũi hỏi cỏc quốc gia hữu quan phải hết sức thiện chớ trờn tỡnh thần hợp tỏc đụi bờn cựng cú lợi và cựng ngồi bàn bạc, đàm phỏn để cựng nhau hướng tới những lợi ớch kinh tế. Sự căng thẳng trong mối quan hệ ngoại giao giữa cỏc quốc gia cú thể làm cho ý tưởng KTC khú trở thành hiện thực. Vớ dụ: Cỏc cuộc đàm phỏn giữa Việt Nam và Malaysia vào những năm 80 đó khụng thể tiến hành do trước đú cỏc cuộc xung đột ở Campuchia
đó ảnh hưởng khụng tốt đến mối quan hệ giữa Việt Nam với một số quốc gia trong đú cú Malaysia.
Chớnh vỡ KTC là một thỏa thuận quốc tế mang tớnh hợp tỏc giữa cỏc quốc gia vỡ vậy đũi hỏi cỏc quốc gia phải dựa trờn tinh thần tụn trọng lẫn nhau cũng như bỡnh đẳng trong cỏc mối quan hệ quốc tế thỡ ý tưởng KTC mới cú thể biến thành hiện thực. Khi cỏc quốc gia đang xảy ra xung đột vũ trang hoặc căng thẳng về chớnh trị thỡ ý tưởng KTC dường như khú thực hiện được vỡ khi đú yếu tố khởi nguồn của quan hệ KTC là quan hệ ngoại giao hữu nghị, tốt đẹp lại dường như khụng tồn tại.
- Cỏc yếu tố ảnh hưởng khỏc
Song song với cỏc điều kiện cơ bản như điều kiện về địa lý, kinh tế, chớnh trị thỡ điều kiện để xõy dựng và thực hiện cỏc thỏa thuận KTC cũn cú cỏc điều kiện về mụ hỡnh KTC, kớch thước vựng KTC, số lượng của cỏc quốc gia tham gia KTC…
Việc khai thỏc chung được xõy dựng trờn cơ sở đàm phỏn giữa nhiều quốc gia sẽ khú đạt được vỡ cú sự đa dạng về văn húa dõn tộc, kinh tế, chớnh trị cũng như mối quan hệ giữa cỏc quốc gia tham gia. Ngược lại trong những vựng KTC nhỏ với số ớt quốc gia sẽ dễ dàng đi đến những thỏa thuận KTC hơn.
1.4.2.2. Tranh chấp về phõn định biển
- Vấn đề phõn định biển trong Luật quốc tế hiện đại
Biển Đụng là một trong những khu vực "núng" trờn thế giới về chồng lấn hàng hải và yờu sỏch quyền chủ quyền của nhiều quốc gia. Cỏc quốc gia ven biển đó cho thấy một xu hướng tham gia vào cỏc thỏa thuận tạm thời, chẳng hạn như phỏt triển chung, khai thỏc chung để gỏc tranh chấp một cỏch hũa bỡnh nhằm hướng tới những lợi ớch tài nguyờn trước khi tỡm ra một giải phỏp phõn định cuối cựng.
Cụng ước Luật biển năm 1982 cú hiệu lực vào ngày 16 thỏng 11 năm 1994, tạo ra một trật tự phỏp lý mới trờn biển với việc xỏc định căn cứ phỏp lý để thiết lập cỏc vựng biển. Thế kỷ 21 sẽ tiếp tục là một thế kỷ giải quyết phõn định biển. Hơn 400 biờn giới trờn biển phải được xỏc định, trong đú chỉ cú một phần ba đó được giải quyết bằng hiệp định song phương hoặc luật phỏp quốc tế. Biển Đụng hiện tại đang cú khoảng hơn 20 tranh chấp, cú thể được xem là một trong những khu vực "núng" trong thế giới về chồng lấn hàng hải và yờu sỏch quyền chủ quyền.
Theo quy định của Luật biển quốc tế, tất cả cỏc quốc gia ven biển đều cú quyền được hoạch định cỏc vựng biển của mỡnh như nội thủy, lónh hải, vựng đặc quyền kinh tế với điều kiện khụng trỏi với cỏc quy định của phỏp luật quốc tế. Trong trường hợp vựng biển của cỏc quốc gia độc lập, khụng cú liờn quan đến lợi ớch của cỏc quốc gia khỏc thỡ ranh giới của cỏc cựng biển do cỏc quốc gia ven biển xỏc định phự hợp với luật phỏp và thực tiễn quốc tế. Trong trường hợp vựng biển của quốc gia ven biển lại nằm đối diện hoặc tiếp liền, chồng lấn với vựng biển của cỏc quốc gia khỏc thỡ việc hoạch định ranh giới biển cần phải cú sự thỏa thuận của cỏc quốc gia liờn quan. Túm lại, phõn định biển được hiểu là quỏ trỡnh hoạch định đường ranh giới phõn chia cỏc vựng biển giữa hai hay nhiều quốc gia cú cỏc vựng biển tiếp giỏp hoặc đối diện nhau cũng như việc xỏc định ranh giới phớa ngoài vựng đặc quyền kinh tế và thềm lục địa.
Phỏp luật quốc tế và thực tiễn giữa cỏc quốc gia cho thấy việc phõn định biển hầu hết được tiến hành bằng con đường thỏa thuận, đõy cũng chớnh là nguyờn tắc cơ