nhà nƣớc
Để xây dựng đội ngũ công chức hành chính nhà nước có cơ cấu đồng bộ, có chất lượng đáp ứng yêu cầu của công cuộc đổi mới của tỉnh Thanh Hóa hiện nay, giải pháp nâng cao chất lượng công tác đào tạo công chức hành chính là một trong những giải pháp quan trọng. Luật Cán bộ, công chức, đào tạo, bồi
dưỡng là một trong những quyền của công chức hành chính nhà nước đảm bảo thi hành công vụ và được quy định cụ thể tại Nghị định số 18/2010/NĐ-CP, ngày 05/3/2011 của Chính phủ về đào tạo, bồi dưỡng công chức.
Đào tạo là quá trình truyền thụ, tiếp nhận có hệ thống những tri thức, kỹ năng theo quy định của từng cấp học, bậc học. Bồi dưỡng là hoạt động trang bị, cập nhật, nâng cao kiến thức, kỹ năng làm việc. Đào tạo, bồi dưỡng là công việc thường xuyên của cơ quan quản lý, sử dụng công chức. Đào tạo, bồi dưỡng công chức hành chính nhà nước không chỉ là việc đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao trình độ nhận thức, chuyên môn nghề nghiệp, kỹ năng của công chức đáp ứng yêu cầu phát triển của tổ chức, mà việc đào tạo bồi dưỡng còn nhằm xây dựng đội ngũ công chức trên cơ sở xác định nhu cầu của nền công vụ, năng lực của từng công chức, tiềm năng, thiên hướng của họ để hình thành đội ngũ công chức hành chính nhà nước của tỉnh Thanh Hóa có trình độ chuyên môn cao trong nền công vụ. Trong thời gian tới, cần tập trung đổi mới một số nội dung sau:
- Ủy ban nhân dân tỉnh sớm ban hành và tổ chức thực hiện quy hoạch,
kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng công chức hành chính của tỉnh đến năm 2015.
Đây là cơ sở quan trọng để tiến hành đào tạo, bồi dưỡng và quy hoạch công chức hành chính của tỉnh những năm tới đây. Để kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng sát với thực tế phải xác định sát nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng công chức hành chính và quy hoạch đội ngũ cán bộ, công chức của ngành, địa phương, đơn vị. Muốn vậy, các cơ quan, đơn vị phải xây dựng kế hoạch cụ thể, trên cơ sở quy hoạch đội ngũ công chức của đơn vị, địa phương mình, tổng hợp báo cáo Sở Nội vụ là cơ quan chuyên môn giúp việc cho Uỷ ban nhân dân tỉnh xây dựng kế hoạch bồi dưỡng, đào tạo cho cả tỉnh Thanh Hoá trong năm 2011 và những năm tiếp theo. Sở Nội vụ trên cơ sở đó, căn cứ vào tình hình thực tế, khả năng kinh phí, điều kiện đảm bảo khác, tham mưu trình Uỷ ban nhân dân tỉnh kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng công chức hành chính đối với cả tỉnh Thanh Hoá.
Xác định nhu cầu đào tạo , gắn kết với đào tạo và sử dụng công chức hành chính nhà nước của tỉnh. Nhu cầu đào tạo là một khâu trong cả quá trình đào tạo, bồi dưỡng công chức hành chính nhà nước của tỉnh. Nhu cầu này bao gồm nhu cầu của cả tỉnh , nhu cầu đào tạo của từng ngành , từng lĩnh vực và nhu cầu của bản thân công chức .
Riêng đối với đội ngũ công chức 11 huyện miền núi và công chức cấp xã, tỉnh cần có kế hoạch cụ thể nhằm đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ này để từng bước tiếp cận với tính chuyên nghiệp trong quản lý nhà nước, trong hoạt động công vụ. Nội dung, phương pháp đào tạo, bồi dưỡng cần ngắn gọn, dễ hiểu, mang tính trực quan, nhất là đối với đội ngũ công chức cấp xã vùng miền núi. Việc bồi dưỡng tiếng dân tộc cho đội ngũ công chức ở khu vực này cần tiếp tục mở rộng và nâng cao về chất lượng. Đồng thời, tỉnh cần có cơ chế đặc thù để hỗ trợ đối tượng này trong thời gian tham gia đào tạo, bồi dưỡng.
- Cải tiến đồng bộ nội dung, phương pháp đào tạo, bồi dưỡng công chức hành chính nhà nước của tỉnh. Trước hết , xác định rõ mục tiêu và
chương trình đào tạo , bồi dưỡng. Đào tạo công chức hành chính nhà nước của tỉnh Thanh Hoá với mục tiêu xây dựng cho được một đ ội ngũ công chức bảo đảm về chất lượng , đủ về số lượng , đồng bộ về cơ cấu ; kế thừa được truyền thống văn hoá của địa phương , của dân tộc ; kiên định mục tiêu , lý tưởng độc lập dân tộc và chủ nghĩa xã hội; giữ vững ổn định chính trị, đẩy mạnh công cuộc đổi mới quê hương , đất nước, xây dựng Thanh Hoá trở thành tỉnh tiên tiến.
Việc xây dựng chương trình đào tạo, bồi dưỡng cần phải đảm bảo mục tiêu truyền tải những nội dung cơ bản để có thể qua đó trang bị cho học viên những kiến thức, kỹ năng cần thiết như: phải xuất phát từ những kiến thức, kỹ năng cần trang bị cho học viên trong khoá học; đảm bảo tính tiên tiến; phù hợp với từng đối tượng học viên, các môn học trong một chương trình đào tạo, bồi dưỡng cần được bố trí khoa học và hợp lý. Xây dựng chương trình đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với tình hình thực tiễn của tỉnh theo từng thời kỳ.
Chỉ cử những công chức thuộc diện quy hoạch hoặc công chức ở những chuyên ngành mà tỉnh đang thiếu gửi về các trường, viện để đào tạo cơ bản, có chất lượng. Không cử công chức theo học nhiều lớp cùng một thời điểm, không cử những công chức đã nhiều tuổi, công chức không thuộc diện quy hoạch, công chức đi học để giải quyết vấn đề lên lương,...
Đào tạo, bồi dưỡng phải gắn với bố trí, sử dụng một cách khoa học. Những công chức được đào tạo trình độ thạc sĩ, tiến sĩ khi tốt nghiệp, tỉnh phải có chính sách thoả đáng như: đưa vào quy hoạch để bổ nhiệm, ưu đãi về tiền lương, nhà ở...xây dựng chính sách khuyến khích công chức đi học chuyên sâu những ngành mà tỉnh đang thiếu, học thạc sĩ, tiến sĩ...
Đa dạng hóa các hình thức đào tạo chính quy tập trung, không tập trung, tại chức... nhưng phải bảo đảm chất lượng đào tạo. Chú trọng hình thức đào tạo thường xuyên, liên tục nhằm kịp thời cập nhật, bổ sung kiến thức cho cán bộ, công chức. Thực hiện chế độ bồi dưỡng định kỳ bắt buộc hàng năm đối với công chức hành chính nhà nước. Cơ quan quản lý công chức hành chính phải có kế hoạch luân phiên cử công chức đi đào tạo, bồi dưỡng theo yêu cầu công việc.
Trong điều kiện biên chế các cơ quan hành chính rất chặt chẽ, số lượng công chức từng cơ quan chỉ vừa đủ, thậm chí nhiều nơi còn thiếu, để bố trí vào các chức danh, vị trí công tác theo quy định, để duy trì hoạt động thường xuyên, liên tục của cơ quan hành chính, nên cơ quan không thể cùng một lúc cử nhiều công chức tham gia học tập nâng cao trình độ. Vì vậy, đào tạo, bồi dưỡng tại chỗ là một giải pháp giúp tháo gỡ được khó khăn đó. Công chức hành chính nhà nước có thể giải quyết công việc đồng thời vẫn tham gia học tập. Để tạo điều kiện thuận lợi cho hình thức đào tạo, bồi dưỡng này phát triển cần xây dựng những khung giáo trình thật phù hợp, đồng thời có cơ chế khuyến khích về tài chính, tạo điều kiện về thời gian để những công chức có nhu cầu được tham gia đào tạo bồi dưỡng tại chỗ đạt kết quả.
Tạo cơ chế phối hợp giữa các cơ quan nhà nước có liên quan (Nội vụ, Tài chính , Kế hoạch - Đầu tư , Giáo dục - đào tạo ) trong việc xây dựng kế hoạch đào tạo ; giữa cơ quan đào tạo (cấp tỉnh , cấp huyện ) với cơ quan sử dụng công chức ; giữa cơ quan sử dụng công chức với cơ quan làm công tác tổ chức cán bộ của Đảng . Xây dựng hoàn thiện và mang tính thống nhất về chương trình quản lý số liệu , báo cáo về kế hoạch đào t ạo, bồi dưỡng công chức hành chính nhà nước . Định kỳ, các sở, ngành; huyện, thành phố báo cáo theo những bảng , biểu thống nhất . Đồng thời , tăng cường kiểm tra các mặt công tác đào tạo , bồi dưỡng trong đó việc xây dựng kế hoạch ở các cơ quan , đơn vị một cách thường xuyên để trao đổi kinh nghiệm , uốn nắn sai sót.
Đổi mới nội dung , phương pháp đào tạo , bồi dưỡng: Ngoài những nội dung chung quy định đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ công chức hành chính nhà nước theo quy định tại Nghị định số 18/2010/NĐ-CP cần tập trung vào đào tạo, bồi dưỡng các tình huống thực tế, quản lý nguồn nhân lực, về chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh và từng địa phương, kỹ năng thực hành công vụ,...
Lựa chọn phương pháp đào tạo , bồi dưỡng tích cực, phát huy tính tự giác, chủ động và tư duy sáng tạo của người học, tăng cường trao đổi thông tin, kiến thức và kinh nghiệm giữa giảng viên với học viên và giữa các học viên. Trong những năm qua, phương pháp đào tạo ở tỉnh hiện đang sử dụng theo phương pháp truyền thống là "lên lớp" "thuyết trình": giảng viên giảng bài - học viên nghe và ghi chép. Vì vậy, cần lựa chọn phương pháp truyền đạt hai chiều giảng viên - học viên, kết hợp giữa đào tạo, bồi dưỡng với đi thực tế, trao đi đổi lại,... Tạo điều kiện để người học cùng tham gia trao đổi với giảng viên, trao đổi, thực hành các bài tập tình huống.
Nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên thông qua tổ chức các khoá học về chuyên môn và phương pháp giảng dạy hiện đại, hiệu quả; đưa giảng viên tiếp cận với công việc thực tế trước khi giảng dạy; thu hút đội ngũ giảng
viên kiêm chức có kinh nghiệm, đã được đào tạo cơ bản, có năng lực giảng dạy tham gia đào tạo, bồi dưỡng công chức hành chính nhà nước.
- Tăng cường và đổi mới công tác quản lý đào tạo, bồi dưỡng ở tỉnh :
Thực tiễn nhiều năm qua cho thấy , quản lý công tác đào tạo , bồi dưỡng công chức hành chính nhà nước ở tỉnh là khâu còn nhiều hạn chế , bất cập . Điều này thể hiện ở hai mặt : nhiệm vụ quản lý bị phân tán ; năng lực quản lý hạn chế . Đó là nguyên nhân ảnh hưởng đến chất lượng đào tạo , chất lượng công chức hành chính nhà nước . Vì vậy, vấn đề đặt ra là phải tăng cường và đổi mới công tác quản lý đào tạo , bồi dưỡng công chức hành chính nhà nước của tỉnh.
Trước mắt, cần xây dựng, hoàn thiện văn bản quản lý đào tạo, bồi dưỡng công chức hành chính nhà nước. Trường Chính trị tỉnh phối hợp chặt chẽ với Sở Nội vụ tham mưu cho Uỷ ban nhân dân tỉnh xây dựng kế hoạch, nội dung đào tạo, bồi dưỡng, các văn bản hướng dẫn, chế độ, chính sách đào tạo, bồi dưỡng,....theo hướng chủ động đào tạo phù hợp với yêu cầu thực tiễn. Đặc biệt là sớm sửa đổi, bổ sung Quyết định số 746/2006/QĐ-UBND, ngày 20 tháng 3 năm 2006 của Uỷ ban nhân dân tỉnh Thanh Hoá về việc Quy định chế độ trợ cấp đối với cán bộ, công chức, viên chức được cử đi đào tạo, bồi dưỡng. Quyết định này quy định mức hỗ trợ đối với công chức ở thời điểm năm 2006 được cử đi đào tạo, bồi dưỡng đến nay đã qua nhiều lần cải cách chế độ tiền lương, giá cả sinh hoạt đã tăng lên rất nhiều so với trước, vì vậy, cần sửa đổi theo hướng tăng mức hỗ trợ đối với người được cử đi đào tạo, bồi dưỡng.
Tiếp tục đẩy mạnh thực hiện Đề án của Uỷ ban nhân dân tỉnh Thanh Hoá về Liên kết đào tạo nguồn nhân lực có trình độ đại học và sau đại học với các trường đại học nước ngoài" tại Trường Đại học Hồng Đức. Chọn cử những công chức hành chính trẻ, có năng lực, thuộc diện quy hoạch để cử đi học ngoại ngữ tại Trường Đại học Hồng Đức để có điều kiện gửi đi học ở nước ngoài, đặc biệt là những chuyên ngành mà tỉnh đang thiếu.
Hiện tại Tỉnh ủy đã thành lập Ban chỉ đạo cấp tỉnh và giao cho Ban Tổ chức Tỉnh uỷ chủ trì xây dựng Đề án tạo nguồn cán bộ lãnh đạo, quản lý tỉnh Thanh Hoá giai đoạn 2015 - 2025; theo đó, cùng với các cơ chế, chính sách đồng bộ khác, Ban Tổ chức Tỉnh uỷ sẽ tập hợp, lựa chọn 100 cán bộ, công chức cấp tỉnh, cấp huyện sinh sau năm 1970, tốt nghiệp đại học chính quy có bằng khá, thuộc diện quy hoạch, chọn cử đi bồi dưỡng ngoại ngữ khoảng 1 năm, sau đó thi tuyển và cử đi nước ngoài đào tạo theo nhiều chuyên ngành bằng kinh phí của tỉnh. Số này, sau khi được đào tạo trở về cơ quan, đơn vị công tác, phấn đấu tốt sẽ là nguồn cán bộ quan trọng của tỉnh trong những năm tới. Vì vậy, Tỉnh uỷ chỉ đạo để Ban Chỉ đạo và Ban Tổ chức Tỉnh uỷ sớm hoàn thiện Đề án này trình Ban Thường vụ Tỉnh uỷ thông qua vào cuối năm 2011.
- Dành nguồn lực thoả đáng cho công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức hành chính nhà nước: Thực tế, Thanh Hoá là tỉnh có sống lượng công
chức lớn, địa bàn rộng, nhiều vùng miền khác nhau, do đó nhu cầu về đào tạo, bồi dưỡng hằng năm là rất nhiều nhưng nguồn lực của tỉnh có hạn. Do vậy, trên cơ sở quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng công chức, các ngành chức năng cần xây dựng kế hoạch tài chính cụ thể để giành nguồn lực thoả đáng cho đào tạo, bồi dưỡng công chức. Cùng với nguồn kinh phí của tỉnh, cần đẩy mạnh xã hội hoá đào tạo, bồi dưỡng công chức hành chính như: tranh thủ các nguồn lực từ các dự án phi chính phủ viện trợ vào địa bàn; các khoản vay; khuyến khích doanh nghiệp mở rộng liên kết vào lĩnh vực này; nguồn lực tham gia của các cơ quan, đơn vị cử công chức hành chính đi đào tạo, bồi dưỡng,...