cụng chức quận Cầu Giấy.
Ngoài những nguyờn nhõn về kinh tế - xó hội, về tổ chức bộ mỏy như đó trỡnh bày ở trờn, đội ngũ cụng chức quận Cầu Giấy cũn chịu sự tỏc động của cỏc yếu tố như:
Thứ nhất, do việc tuyển dụng cụng chức chưa khỏch quan, cụng khai, việc bố trớ, phõn cụng cụng tỏc chưa xuất phỏt từ yờu cầu cụng việc và năng lực sở trường của cụng chức.
Là một quận mới được thành lập, ngay từ đầu cụng tỏc tuyển dụng cụng chức của quận đó được làm khỏ bài bản. Thụng qua việc thi tuyển cụng chức, quận Cầu Giấy đó tuyển mới được 35 cụng chức cho cỏc phũng, ban, đơn vị của quận. Hầu hết những người được tuyển dụng đều cũn rất trẻ, chủ yếu là dưới 30 tuổi, được đào tạo chớnh quy bài bản, vỡ vậy khi về cụng tỏc tại quận, họ làm quen và nắm bắt cụng việc rất nhanh, gúp phần quan trọng vào sự phỏt triển của quận trong thời gian qua. Cú thể núi đõy chớnh là lực lượng cỏn bộ nũng cốt của quận trong thời gian tới. Tuy nhiờn, bờn cạnh những kết quả đó đạt được, cụng tỏc tuyển dụng của quận vẫn cũn một số điểm hạn chế làm ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cụng chức, cụ thể:
- Việc tuyển dụng cụng chức chưa thực sự căn cứ vào nhu cầu cụng việc và vị trớ cụng tỏc. Theo quy định hiện hành, việc tuyển dụng cụng chức cho cỏc phũng, ban của quận do Thành phố tổ chức. Chỉ tiờu, chuyờn ngành tuyển dụng do Thành phố giao trờn cơ sở đăng ký của quận. Qua thực tế cho thấy, quận Cầu Giấy núi riờng và cỏc quận, huyện khỏc núi chung thường đăng ký chỉ tiờu tuyển dụng cụng chức dự bị theo chuyờn ngành học của những người đang làm hợp đồng tại quận, hoặc của con em cỏn bộ lónh đạo, chứ khụng phải theo nhu cầu thực tế cũn thiếu của quận. Vớ dụ: Theo Quyết định số 1529/QĐ-UB ngày 28/3/2006 của Uỷ ban nhõn dõn Thành phố Hà
Nội về việc phờ duyệt kế hoạch thi tuyển cụng chức dự bị ngạch chuyờn viờn năm 2006, quận Cầu Giấy được giao 18 chỉ tiờu thuộc 11 chuyờn ngành. Trong đú cú những chỉ tiờu chuyờn ngành khụng liờn quan gỡ đến việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của đơn vị như: 01 chỉ tiờu chuyờn ngành sinh học về làm việc tại phũng Văn hoỏ thụng tin và Thể dục thể thao, 01 chỉ tiờu chuyờn ngành quan hệ quốc tế về làm việc tại Uỷ ban Dõn số - Gia đỡnh và Trẻ em…Nguyờn nhõn của tỡnh trạng này là do chỳng ta vẫn chưa cú quy định cụ thể cơ cấu cụng chức cho cỏc phũng, ban chuyờn mụn của quận.
- Việc thụng bỏo cụng khai mọi thụng tin về điều kiện, tiờu chuẩn, chỉ tiờu, chuyờn ngành tuyển dụng cụng chức chưa được thực hiện tốt theo đỳng quy định về hỡnh thức cụng khai, nội dung cụng khai và thời gian cụng khai…. Vỡ vậy, những người biết để tham gia dự tuyển cụng chức chủ yếu là những người đang làm hợp đồng tại quận. Trong thời gian qua, chỉ cú 03 trường hợp được tuyển dụng cụng chức mà khụng phải là người làm hợp đồng tại quận, chiếm tỷ lệ 8,57% tổng số cụng chức được tuyển dụng. Chớnh việc thiếu cụng khai trong tuyển dụng đó làm hạn chế số người biết và tham gia dự tuyển, làm ảnh hưởng rất nhiều đến việc lựa chọn những người thực sự cú năng lực vào làm việc trong bộ mỏy của quận.
- Việc thu hỳt nhõn tài vào làm việc trong cỏc cơ quan của quận cũn nhiều hạn chế, mặc dự Thành phố đó cú những quy định ưu tiờn trong tuyển dụng cao hơn so với quy định chung của Nhà nước như:
+ Quy định tuyển thẳng đối với những người tốt nghiệp thủ khoa xuất sắc, người cú bằng tốt nghiệp đại học loại giỏi đỳng chuyờn ngành cần tuyển dụng (cú hộ khẩu Hà Nội);
+ Cộng 20 điểm vào tổng kết quả thi đối với người cú học vị tiến sĩ đỳng chuyờn ngành cần tuyển dụng;
+ Cộng 10 điểm vào tổng kết quả thi đối với người cú học vị thạc sĩ đỳng chuyờn ngành cần tuyển dụng.
Tuy nhiờn, đến thời điểm này, quận Cầu Giấy mới chỉ tuyển dụng được 03 người cú bằng tốt nghiệp loại giỏi, chưa tuyển dụng được một thủ khoa xuất sắc, hay người cú học vị Tiến sĩ, Thạc sĩ nào. Nguyờn nhõn chủ yếu là do chế độ lương, phụ cấp để khuyến khớch, thu hỳt người tài chưa thực sự hấp dẫn.
- Việc bố trớ, phõn cụng cụng tỏc đối với cụng chức về cơ bản đỳng với ngành nghề được đào tạo, bảo đảm hợp lý giữa cụng việc được giao so với trỡnh độ đào tạo, phỏt huy được năng lực, sở trưởng của cụng chức. Tuy nhiờn, ở một số phũng, ban, đơn vị của quận vẫn cú tỡnh trạng vừa thừa lại vừa thiếu cụng chức. Cú những phũng, ban cụng chức đến cơ quan chủ yếu ngồi xem bỏo và tỏn chuyờn, do khụng cú việc. Trong khi đú, cú những phũng, ban cụng chức làm khụng hết việc, phải làm thờm giờ, thậm chớ làm cả ngày thứ bảy và chủ nhật, như: Phũng Tài nguyờn - Mụi trường, phũng Xõy dựng - Đụ thị... Nguyờn nhõn của tỡnh trạng này là do khõu tuyển dụng và bố trớ khụng phối hợp chặt chẽ, nờn rất khú chuyển đổi nơi làm việc. Thủ tục cũng rườm rà, kốm theo chớnh sỏch, chế độ ràng buộc nờn việc luõn chuyển cụng chức giữa cỏc cơ quan chưa hợp lý, khoa học nờn việc sử dụng cụng chức cũn kộm hiệu quả.
Thứ hai, do cụng tỏc quy hoạch, bổ nhiệm cụng chức lónh đạo chưa khoa học.
Xỏc định quy hoạch, bổ nhiệm là nội dung quan trọng trong việc nõng cao chất lượng đội ngũ cụng chức lónh đạo, những người cú vai trũ quyết định trong việc nõng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động của bộ mỏy quận. Hàng năm, Uỷ ban nhõn dõn quận phối hợp với Quận uỷ tiến hành rà soỏt cụng tỏc cỏn bộ, quy hoạch cỏn bộ. Tổng hợp danh sỏch những cỏn bộ, cụng chức được
bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luõn chuyển, miễn nhiệm… thuộc cỏc đối tượng trong diện Thường vụ Quận uỷ quản lý, trong nguồn quy hoạch của quận để cú kế hoạch bồi dưỡng, đào tạo. Đồng thời tiến hành đỏnh giỏ, bổ sung quy hoạch cỏn bộ theo hướng mỗi chức danh dự kiến 2-3 người, đồng thời một người cú khả năng được giới thiệu cho 2-3 chức danh.
Quy trỡnh bổ nhiệm cụng chức lónh đạo của quận được thực hiện nghiờm tỳc theo Quyết định số 54- QĐ/QU ngày 14/11/2003 của Ban thường vụ Quận uỷ Cầu Giấy về việc ban hành Quy chế bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luõn chuyển, điều động, từ chức, miễn nhiệm và nghỉ hưu đối với cỏn bộ, theo đú:
- Thời gian bổ nhiệm chức vụ là 5 năm (ỏp dụng đối với cấp Trưởng và Phú cỏc phũng, ban thuộc Uỷ ban nhõn dõn quận);
- Về điều kiện bổ nhiệm: Cú phẩm chất chớnh trị, năng lực lónh đạo và quản lý, cú kiến thức và năng lực chuyờn mụn, đạo đức cỏ nhõn tốt, cú uy tớn đối với quần chỳng;
- Về quy trỡnh tiến hành chuẩn bị nhõn sự thực hiện theo cỏc nội dung: Đề xuất chủ trương bổ nhiệm, đề xuất nhõn sự sau khi được lónh đạo, đảng uỷ thống nhất, hoàn thiện hồ sơ nhõn sự. Tổ chức hội nghị lấy phiếu tớn nhiệm (theo hỡnh thức bỏ phiếu kớn). Lập tờ trỡnh lónh đạo Uỷ ban nhõn dõn quận và trỡnh Thường vụ Quận uỷ xem xột quyết định.
Với quan điểm và cỏch làm như vậy, từ năm 2004 đến năm 2006, quận Cầu Giấy đó thực hiện bổ nhiệm cụng chức lónh đạo cho 23 lượt người. Nhỡn chung, những người được bổ nhiệm cụng chức lónh đạo đều là những người cú năng lực, cú đủ điều kiện, tiờu chuẩn theo quy định, đó làm cụng tỏc chuyờn mụn trong một thời gian dài, cú nhiều kinh nghiệm. Do đú, khi được bổ nhiệm phần lớn cụng chức lónh đạo đều hoàn thành tốt nhiệm vụ của mỡnh.
Bờn cạnh những kết quả đạt được kể trờn, trong cụng tỏc quy hoạch, bổ nhiệm cụng chức lónh đạo của quận cũng bộc lộ một số hạn chế:
- Cú lỳc cũn hỡnh thức, chưa bỏm sỏt yờu cầu, nhiệm vụ chớnh trị và đội ngũ cỏn bộ hiện cú, quy hoạch cũn khộp kớn trong từng phũng, ban, đơn vị, chưa gắn quy hoạch với cỏc khõu: Đỏnh giỏ, đào tạo, bồi dưỡng và luõn chuyển cỏn bộ; chưa thực hiện rà soỏt thường xuyờn đưa vào quy hoạch những cỏn bộ cú đủ tiờu chuẩn, đưa ra khỏi danh sỏch quy hoạch những đồng chớ cao tuổi hoặc khụng cũn đủ tiờu chuẩn;
- Nguồn cụng chức của quận cú số lượng rất đụng, phong phỳ về trỡnh độ chuyờn mụn, lĩnh vực cụng tỏc, ngành nghề, nhưng việc phỏt hiện, tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng để chủ động phõn bổ sử dụng, chuẩn bị cho lõu dài chưa cú hệ thống, chưa hợp lý, nờn dẫn đến tỡnh trạng thiếu nguồn cỏn bộ để đỏp ứng yờu cầu quản lý và phỏt triển kinh tế - xó hội đụ thị, năng lực trong lĩnh vực cụng tỏc đảng, đoàn thể;
- Việc bổ nhiệm cụng chức lónh đạo cho một số phũng, ban, đơn vị chưa được chuẩn hoỏ theo đỳng tiờu chuẩn quy định, cũn thiếu điều kiện về trỡnh độ quản lý nhà nước, lý luận chớnh trị, trỡnh độ ngoại ngữ và tin học.
Thứ ba, do cụng tỏc đào tạo, bồi dưỡng cụng chức cũn mang tớnh hỡnh thức, chưa sỏt với đũi hỏi của thực tiễn.
Đào tạo, bồi dưỡng là cụng tỏc được Lónh đạo quận đặc biệt quan tõm nhằm nõng cao chất lượng của đội ngũ cụng chức đỏp ứng yờu cầu quản lý trong thời kỳ mới. Hàng năm, trờn cơ sở kế hoạch Thành phố giao, Trung tõm Bồi dưỡng chớnh trị phối hợp với cỏc phũng, ban, ngành, đoàn thể thuộc quận tổ chức triển khai đào tạo, bồi dưỡng cho cỏn bộ, cụng chức theo cỏc khối (khối Đảng, Nhà nước, đoàn thể). Để nõng cao chất lượng dạy và học, quận đó mời đội ngũ giảng viờn, bỏo cỏo viờn là cỏc đồng chớ lónh đạo, chuyờn viờn cỏc đơn vị: Học viện Chớnh trị quốc gia Hố Chớ Minh; Học viện
Bỏo chớ và Tuyờn truyền; Ban Tuyờn giỏo, Ban Tổ chức Thành uỷ; Sở Tư phỏp; Sở Tài nguyờn - Mụi trường và Nhà đất; Thành hội Phụ nữ, Thành hội Cựu chiến binh…. Những bỏo cỏo viờn, giảng viờn được mời đều là những người cú kiến thức chuyờn mụn, trỡnh độ hiểu biết, năng lực sư phạm truyền đạt sõu sắc giỳp học viờn nắm vững kiến thức bài giảng. Ngoài cỏc lớp bồi dưỡng mở tại Trung tõm Bồi dưỡng chớnh trị, quận đó cử 11 cỏn bộ, cụng chức đi học tại cỏc cơ sở đào tạo, bồi dưỡng của Thành phố, trong đú 04 người học lớp bồi dưỡng quản lý nhà nước chương trỡnh chuyờn viờn chớnh và 07 người học lớp bồi dưỡng quản lý nhà nước chương trỡnh chuyờn viờn.
Tuy nhiờn, cụng tỏc đào tạo, bồi dưỡng của quận trong thời gian qua cũng cú những hạn chế như:
- Việc đào tạo, bồi dưỡng đó cú những cải tiến về nội dung, chương trỡnh nhưng vẫn cũn nặng về lý thuyết, chưa chỳ trọng tới việc rốn luyện cỏc kỹ năng thực hành, đặc biệt là kỹ năng ứng dụng cụng nghệ thụng tin trong giải quyết cụng việc. Nhiều cụng chức cú chứng chỉ trỡnh độ tin học nhưng lại khụng sử dụng được mỏy tớnh.
- Việc đào tạo, bồi dưỡng cụng chức khụng được xõy dựng thành chương trỡnh, kế hoạch dài hạn, trong đú quy định cụ thể cỏc giai đoạn và nội dung đào tạo cho mỗi giai đoạn, mà thường xõy dựng kế hoạch theo từng năm. Vỡ vậy, việc đào tạo, bồi dưỡng khụng mang tớnh liờn tục, khụng nõng cao được kiến thức cho cụng chức. Cú những cụng chức nhiều năm được cử đi học, nhưng nội dung chương trỡnh học khụng thay đổi.
Thứ tư, do cụng tỏc thanh tra, kiểm tra cụng vụ chưa được tiến hành thường xuyờn, việc xử lý vi phạm chưa nghiờm.
Việc thanh tra, kiểm tra cụng vụ, kiểm tra việc thực hiện cỏc nội quy, quy định của cơ quan khụng được làm thường xuyờn, thiếu nghiờm tỳc, cũn nể nang, xuờ xoa. Quy chế làm việc của cơ quan chưa được mọi người tụn
trọng, tuỳ tiện trong thực hiện. Chớnh sự lỏng lẻo trong quản lý đối với việc thực hiện quy chế làm việc, chế độ trỏch nhiệm dẫn đến thỏi độ, ý thức phục vụ nhõn dõn, ý thức tổ chức kỷ luật của đội ngũ cụng chức quận cũn hạn chế, làm ảnh hưởng khụng nhỏ đến hiệu quả cụng tỏc.
Kết luận chương 2.
Quận Cầu Giấy là quận mới được thành lập, ngay từ đầu cụng tỏc tuyển dụng, sử dụng và quản lý cụng chức đó được làm khỏ bài bản. Vỡ vậy nhỡn chung số lượng, chất lượng cụng chức quận Cầu Giấy khỏ cao. Trong thời gian qua, đội ngũ cụng chức quận Cầu Giấy đó cú những đúng gúp tớch cực đến việc phỏt triển kinh tế - xó hội ở địa phương, nhưng năng lực, trỡnh độ, thỏi độ, ý thức phục vụ nhõn dõn, ý thức tổ chức kỷ luật của một bộ phận khụng nhỏ cụng chức vẫn cũn nhiều hạn chế. Nguyờn nhõn cơ bản và trực tiếp của tỡnh trạng trờn là do quận chưa cú nhận thức đỳng về vị trớ, vai trũ của cụng chức; chưa làm tốt cụng tỏc tuyển dụng, sử dụng và quản lý cụng chức.
Qua thực trạng đội ngũ cụng chức quận Cầu Giấy, chỳng ta thấy được thực trạng, cũng như những yếu tổ ảnh hưởng, tỏc động đến đội ngũ cụng chức nước ta hiện nay. Từ đú đưa ra những giải phỏp toàn diện và đồng bộ, vừa đỏp ứng yờu cầu về mặt lý luận, vừa đỏp ứng yờu cầu mà thực tiễn đặt ra.
Chương 3
QUAN ĐIỂM CHỈ ĐẠO VÀ GIẢI PHÁP XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CễNG CHỨC TRONG ĐIỀU KIỆN NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN Ở VIỆT NAM