LAO ĐỘNG - THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI
2.2.1. Trong cụng tỏc tham mưu, tham gia xõy dựng chớnh sỏch, phỏp luật liờn quan đến lĩnh vực bảo vệ quyền trẻ em
Trờn cơ sở nhiệm vụ, chức năng được giao, Thanh tra Lao động - Thương binh và Xó hội đó tham mưu cho Lónh đạo Bộ, Sở cỏc chủ trương, chớnh sỏch, nhiệm vụ, kế hoạch cụng tỏc hàng năm. Từ 2010-2013, Thanh tra Lao động - Thương binh và Xó hội đó tham mưu ban hành, tham gia xõy dựng, gúp ý nhiều văn bản quy phạm phỏp luật liờn quan đến lĩnh vực của ngành, trong đú cú nhiều văn bản liờn quan đến lĩnh vực thanh tra và lĩnh vực bảo vệ quyền trẻ em thuộc phạm vi quản lý của ngành: Tham gia soạn thảo 01 Bộ luật Lao động; tham mưu xõy dựng 02 nghị định liờn quan đến cụng tỏc thanh tra ngành trỡnh Chớnh phủ ban hành; 01 Nghị định xử phạt vi phạm hành chớnh trong lĩnh vực lao động, 01 Nghị định xử phạt vi phạm hành chớnh trong lĩnh vực cứu trợ, bảo trợ xó hội, bảo vệ chăm súc trẻ em; 01 thụng tư quy định việc sử dụng trang phục của ngành; xõy dựng trỡnh Bộ trưởng ban hành và triển khai thực hiện Quy chế tiếp dõn và xử lý đơn thư khiếu nại, tố cỏo theo cơ chế "một cửa" theo yờu cầu cải cỏch hành chớnh.
2.2.2. Tiếp cụng dõn, xử lý thư đơn và giải quyết khiếu nại, tố cỏo liờn quan đến bảo vệ quyền trẻ em
Bảng 2.1. Tổng hợp kết quả tiếp cụng dõn, xử lý đơn thư và giải quyết khiếu nại, tố cỏo về lĩnh vực bảo vệ quyền trẻ em từ 2011-2013
Nội dung Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013
Tại Bộ Tại Sở Tại Bộ Tại Sở Tại Bộ Tại Sở Tiếp cụng dõn (lượt người) 30 112 38 125 44 131
Xử lý thư đơn (thư, đơn) 187 474 192 306 175 567 Giải quyết khiếu nại, tố cỏo (vụ) 02 16 01 19 02 16
Tổng 219 602 231 450 221 714
Nguồn: Bỏo cỏo tổng kết cụng tỏc thanh tra ngành Lao động - Thương binh và Xó hội năm 2011, 2012, 2013 và Phần mềm tổng hợp đơn thư, giải quyết khiếu nại, tố cỏo của Thanh tra Bộ Lao động - Thương binh và Xó hội.
Theo số lượng thống kờ toàn ngành, từ năm 2011-2013, tổng số lượt cụng dõn liờn quan đến trẻ em là 480/26.123 lượt cụng dõn được tiếp lượt người, chiếm 1,84%. Số đơn thư được xử lý liờn quan đến lĩnh vực trẻ em là 1.901/32.300 lượt người, chiếm 5,89%. Số vụ khiếu nại, tố cỏo được giải quyết liờn quan đến lĩnh vực trẻ em là 56/2.411 vụ, chiếm 2,32%.
Qua số liệu tiếp cụng dõn, xử lý đơn thư và giải quyết khiếu nại, tố cỏo nờu trờn, cú thể thấy, nhiệm vụ tiếp cụng dõn, xử lý đơn thư và giải quyết khiếu nại, tố cỏo của ngành Lao động - Thương binh và Xó hội rất nặng nề. Số vụ việc liờn quan đến lĩnh vực trẻ em tuy chưa chiếm tỷ lệ lớn so với tổng số vụ việc được xử lý nhưng ngày càng tăng về số lượng và phức tạp về tớnh chất.
2.2.3. Kết quả hoạt động thanh tra về quyền trẻ em
Lĩnh vực thanh tra quyền trẻ em rất rộng, do trẻ em cũng là một chủ thể tham gia vào nhiều mối quan hệ khỏc nhau; mỗi mối quan hệ lại phỏt sinh quyền và nghĩa vụ tương ứng dành cho trẻ em. Do đú, để đảm bảo hiệu lực của quản lý nhà nước, hiệu quả của cỏc cuộc thanh tra, thanh tra về quyền trẻ em hiếm khi thực hiện thanh tra cỏc quyền trẻ em một cỏch toàn diện trờn địa bàn nhất định mà chủ yếu được thực hiện theo từng chuyờn đề riờng biệt với cỏc đối tượng thanh tra cụ thể như: Thanh tra việc chấp hành quy định của phỏp luật lao động đối với người lao động chưa thành niờn; thanh tra quyền trẻ em tại trường giỏo dưỡng; thanh tra quyền trẻ em đối với trẻ em cú hoàn cảnh đặc biệt; thanh tra trỏch nhiệm thủ trưởng về cụng tỏc bảo vệ, chăm súc trẻ em. Tại Thanh tra Bộ, cỏc chuyờn đề thanh tra về quyền trẻ em khỏ phong phỳ về nội dung và cuộc thanh tra. Ở cấp Sở, số cuộc thanh tra và cỏc nội dung thanh tra về quyền trẻ em ớt hơn, phụ thuộc vào điều kiện, năng lực của từng địa phương.
2.2.3.1. Thanh tra việc chấp hành quy định của phỏp luật lao động đối với người lao động chưa thành niờn tại doanh nghiệp
* Tại Thanh tra Bộ:
Bảng 2.2: Tổng hợp kết quả thanh tra việc chấp hành quy định của phỏp luật đối với người lao động chưa thành niờn tại doanh nghiệp của Thanh tra Bộ
từ 2011-2013
Năm
Đơn vị được thanh tra Số vi phạm được phỏt hiện Số lao động chưa thành niờn Tổng số kiến nghị Chuyờn đề Lồng ghộp Chuyờn đề Lồng ghộp Dưới 16 tuổi Đủ 16 - <18 tuổi 2011 20 199 101 1.171 20 61 1.272 2012 0 218 0 1.201 03 13 1.201 2013 28 277 235 2.186 03 132 2.421 Tổng 48 694 336 4.558 26 206 4.894
Nguồn: Tổng hợp kết quả thanh tra về thực hiện quy định phỏp luật lao động đối với lao động chưa thành niờn năm 2011, 2012, 2013 của Thanh tra Bộ Lao động - Thương binh và Xó hội.
* Tại Sở Lao động - Thương binh và Xó hội cỏc tỉnh
Hàng năm, thực hiện thanh tra, kiểm tra về việc chấp hành quy định phỏp luật lao động đối với người chưa thành niờn, Thanh tra Sở Lao động - Thương binh và Xó hội cỏc địa phương thực hiện thụng qua 3 hỡnh thức: Thanh tra theo chuyờn đề, thanh tra lồng ghộp trong cỏc cuộc thanh tra và lồng ghộp trong phiếu tự kiểm tra việc thực hiện phỏp luật lao động. Kết quả từ 2011- 2013, Thanh tra Sở Lao động - Thương binh và Xó hội cỏc địa phương đó tiến hành 362 cuộc thanh tra chuyờn đề về thực hiện phỏp luật lao động đối với lao động chưa thành niờn, ban hành 252 kiến nghị, số lượng cuộc thanh tra chuyờn đề ngày càng tăng; 9.796 cuộc thanh tra lồng ghộp, ban hành 89.487 kiến nghị và thực hiện kiểm tra thụng qua phiếu tự kiểm tra việc thực hiện phỏp luật lao động đối với 84.018, xử lý và ban hành 71.335 kiến nghị yờu cầu đơn vị được kiểm tra thực hiện đỳng quy định phỏp luật về lao động núi chung và phỏp luật đối với lao động chưa thành niờn núi riờng [8], [50].
Bảng 2.3: Tổng hợp kết quả thanh tra việc chấp hành quy định của phỏp luật đối với người lao động chưa thành niờn tại doanh nghiệp của Thanh tra Sở Lao động - Thương binh và Xó hội cỏc tỉnh từ 2011-2013
Tiờu chớ
Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Tổng qua cỏc năm
Số doanh nghiệp Số sai phạm Số kiến nghị Số doanh nghiệp Số sai phạm Số kiến nghị Số doanh nghiệp Số sai phạm Số kiến nghị Số doanh nghiệp Số sai phạm Số kiến nghị
Thanh tra chuyờn đề 48 72 72 62 86 86 66 94 94 362 252 252
Thanh tra lồng ghộp 4.184 33.622 33.622 4.289 33.338 33.338 3.827 22.527 22.527 9.796 89.487 89.487 Lồng ghộp phiếu tự
kiểm tra về phỏp luật lao động
7.024 30.288 30.888 7.052 30.108 30.419 2.215 9.546 10.028 84.018 69.942 71.335
2.2.3.2. Thanh tra việc thực hiện quyền được bảo vệ của trẻ em
Từ năm 2011-2013, Thanh tra Bộ Lao động - Thương binh và Xó hội đó thực hiện thanh tra về thực hiện quyền được bảo vệ của trẻ em trờn địa bàn 07 địa phương: Đồng Thỏp, Quảng Nam, Sơn La, Vĩnh Phỳc, Thành phố Đà Nẵng, Thành phố Hồ Chớ Minh, Nam Định. Đối tượng thanh tra là Sở Lao động - Thương binh và Xó hội và một số cơ sở bảo trợ xó hội trờn địa bàn cỏc địa phương được thanh tra. Một số việc đó làm được về bảo vệ và chăm súc trẻ em tại cỏc địa phương được thanh tra như: Sở Lao động - Thương binh và Xó hội đó ban hành một số văn bản chỉ đạo về cụng tỏc bảo vệ, chăm súc trẻ em; thực hiện tuyờn truyền phổ biến nội dung cụng tỏc về bảo vệ và chăm súc trẻ em; cú sự phối hợp giữa cỏc cấp, cỏc ngành, tổ chức tập huấn, thực hiện giải quyết khiếu nại, tố cỏo về trẻ em; thực hiện cỏc hoạt động bảo vệ trẻ em; chăm súc sức khỏe, dinh dưỡng cho trẻ em; thực hiện phũng, chống tai nạn thương tớch cho trẻ em; giỏo dục cho trẻ em; vui chơi, giải trớ dành cho trẻ em; xõy dựng xó, phường phự hợp với trẻ em và thực hiện đảm bảo cụng tỏc tài chớnh chi cho cỏc nội dung về trẻ em....Tại cỏc cơ sở bảo trợ xó hội đó thực hiện cơ bản quyền được bảo vệ của trẻ em như: Hệ thống cơ sở vật chất tương đối đầy đủ, an toàn cho trẻ trong sinh sống, học tập, vui chơi, giải trớ; quy trỡnh tiếp nhận trẻ theo đỳng quy trỡnh, thủ tục, thực hiện cỏc nghĩa vụ về đăng ký khai sinh cho trẻ; tổ chức, phối hợp với cỏc trường học, cơ sở đào tạo nghề để dạy văn húa, dạy nghề cho trẻ; thực hiện tương đối tốt cụng tỏc nuụi dưỡng, chăm súc sức khỏe; thực hiện đảm bảo cỏc biện phỏp an toàn cho trẻ...Tuy nhiờn, cỏc địa phương vẫn cũn những thiếu sút, hạn chế phổ biến như: Chưa xõy dựng kế hoạch hành động vỡ trẻ em bị ảnh hưởng bởi HIV/AIDS; hỡnh thức, nội dung tuyờn truyền thực hiện chưa sõu; chưa chỳ trọng, ưu tiờn tập trung vào cỏc vựng trọng điểm; chưa xõy dựng được đội ngũ cộng tỏc viờn bảo vệ và chăm súc trẻ em tại cấp cơ sở; chưa xõy dựng kế hoạch thanh tra, kiểm tra hàng năm về cụng tỏc bảo vệ và chăm súc trẻ em;
cụng tỏc thống kờ, quản lý một số nhúm trẻ cú hoàn cảnh đặc biệt cũn hạn chế; thực hiện cỏc hoạt động trong việc phũng, chống tai nạn thương tớch cho trẻ, cấp phỏt thẻ bảo hiểm y tế, cung cấp cỏc dịch vụ chăm súc, vui chơi giải trớ cho trẻ cũn chưa đảm bảo; tỷ lệ xõy dựng xó, phường phự hợp với trẻ em cũn thấp; cụng tỏc tài chớnh dành cho bảo vệ, chăm súc trẻ em cũn chưa được đầu tư đỳng mức... Kết thỳc thanh tra, Chỏnh Thanh tra Bộ đó ban hành 94 kiến nghị yờu cầu cỏc địa phương, cỏc cơ sở bảo trợ xó hội được thanh tra nghiờm tỳc khắc phục thiếu sút, hạn chế được phỏt hiện qua thanh tra.
2.2.3.3. Phối hợp với Bộ Cụng an thanh tra việc thực hiện quyền trẻ em đối với trẻ em vi phạm phỏp luật tại cỏc trường giỏo dưỡng
Hiện nay, trờn phạm vi toàn quốc cú 04 trường giỏo dưỡng trực thuộc Tổng cục VIII, Bộ Cụng an, thực hiện nhiệm vụ quản lý, giỏo dục đối với cỏc nhúm trẻ em vi phạm phỏp luật chưa đến mức truy cứu trỏch nhiệm hỡnh sự. Quyền trẻ em trong cỏc trường giỏo dưỡng là một trong những nội dung liờn quan đến quyền trẻ em, quyền con người được dư luận trong nước và cộng đồng quốc tế quan tõm. Thanh tra Bộ Lao động - Thương binh và Xó hội phối hợp với Bộ Cụng an tiến hành 04 cuộc thanh tra tại 04 trường giỏo dưỡng. Nội dung thanh tra liờn quan đến cỏc nội dung như: Cụng tỏc ban hành văn bản chỉ đạo, điều hành của Bộ Cụng an và của cỏc trường giỏo dưỡng, hệ thống cơ sở vật chất, đội ngũ cỏn bộ, giỏo viờn, cụng tỏc tiếp nhận, quản lý hồ sơ học viờn, việc tổ chức ăn, ở, sinh hoạt, chăm súc sức khỏe, dạy văn húa, cỏc hoạt động vui chơi giải trớ, hoạt động bổ trợ cho học sinh, hoạt động lao động sản xuất, giỏo dục hướng nghiệp, dạy nghề cho học sinh, cụng tỏc khen thưởng, kỷ luật học sinh, cụng tỏc tài chớnh và chuẩn bị cho học sinh ra trường. Qua thanh tra đó phỏt hiện 25 sai phạm, thiếu sút trong quỏ trỡnh thực hiện. Kết thỳc thanh tra, Chỏnh Thanh tra Bộ đó ban hành 29 kiến nghị, trong đú cú 01 kiến nghị đối với Chớnh phủ, 07 kiến nghị đối với Bộ Cụng an, 03 kiến nghị với Bộ Lao động - Thương binh và Xó hội, 18 kiến nghị đối với cỏc
trường giỏo dưỡng kịp thời khắc phục những thiếu sút, hạn chế trong quỏ trỡnh thực hiện.
2.2.3.4. Thanh tra việc thực hiện chớnh sỏch trợ giỳp trẻ em thuộc đối tượng bảo trợ xó hội
Thanh tra việc thực hiện chớnh sỏch trợ giỳp trẻ em thuộc đối tượng bảo trợ xó hội là một trong những nội dung lớn được Thanh tra Bộ Lao động - Thương binh và Xó hội và Thanh tra một số tỉnh, thành phố chỳ trọng thực hiện thường xuyờn, nhằm đảm bảo thực hiện chớnh sỏch an sinh xó hội. Nội dung thanh tra này thường được thực hiện ở hai chuyờn đề: thanh tra việc thực hiện chớnh sỏch trợ giỳp đối với trẻ em được bảo trợ xó hội tại cộng đồng và nhúm trẻ em được bảo trợ xó hội tại cỏc trung tõm bảo trợ xó hội.
Theo số liệu bỏo cỏo tổng kết thanh tra ngành Lao động - Thương binh và Xó hội cỏc năm 2011, 2012, 2013, tại Thanh tra Bộ Lao động - Thương binh và Xó hội đó tiến hành 11 cuộc thanh tra về việc thực hiện chớnh sỏch trợ giỳp trẻ em là đối tượng bảo trợ xó hội, ban hành 148 kiến nghị. Thanh tra cỏc Sở Lao động - Thương binh và Xó hội tiến hành 387 cuộc thanh tra, ban hành 4.349 kiến nghị. Một số thiếu sút, hạn chế cũn tồn tại trong việc thực hiện chớnh sỏch trợ giỳp tại cộng đồng cho đối tượng trẻ em được bảo trợ xó hội là: Văn bản chỉ đạo, hướng dẫn thi hành chế độ bảo trợ xó hội của địa phương cũn chưa phự hợp với cỏc văn bản phỏp luật; cụng tỏc quản lý đối tượng bảo trợ xó hội chưa được thực hiện thường xuyờn, kịp thời; việc xỏc định diện đối tượng cũn chưa chớnh xỏc; chưa đảm bảo về trỡnh tự, thủ tục xỏc lập, xột duyệt hồ sơ, thiếu giấy tờ chứng minh đối tượng; cắt, dừng chế độ chậm khi đối tượng đó hết điều kiện hưởng hoặc cắt, dừng chế độ khi đối tượng vẫn cũn đủ điều kiện hưởng; chi trả chưa đảm bảo thời gian theo quy định...
Đối với nội dung thanh tra việc thực hiện chớnh sỏch trợ giỳp trẻ em sống tại cơ sở bảo trợ xó hội, từ 2011-2013, Thanh tra Bộ Lao động - Thương binh và Xó hội đó tiến hành thanh tra tại 22 cơ sở bảo trợ xó hội, bao gồm cơ
sở bảo trợ xó hội cụng lập (thuộc quyền quản lý trực tiếp của Sở Lao động - Thương binh và Xó hội) và cơ sở bảo trợ xó hội ngoài cụng lập, ban hành 215 kiến nghị. Thanh tra Sở Lao động - Thương binh và Xó hội cỏc địa phương đó tiến hành thanh tra tại 508 cơ sở bảo trợ xó hội, ban hành 5.537 kiến nghị, tập trung phần lớn vào cơ sở bảo trợ xó hội ngoài cụng lập. Một số thiếu sút, hạn chế trong việc thực hiện chế độ trợ giỳp cho trẻ em tại cỏc cơ sở bảo trợ xó hội là: Mụi trường và khuụn viờn phũng ở, ăn, học tập, nơi sinh hoạt tập thể chưa đảm bảo theo quy định; thực hiện quy trỡnh tiếp nhận, dừng nuụi dưỡng trẻ chưa đỳng với thủ tục; chưa thực hiện đăng ký khai sinh cho trẻ hoặc đăng ký khi quỏ tuổi; chưa quan tõm đến việc kiểm tra sức khỏe định kỳ, tổ chức học văn húa cho trẻ khi đến tuổi...
2.2.4. Đỏnh giỏ chung kết quả thanh tra về bảo vệ quyền trẻ em
Được xem là lĩnh vực mới, trải qua thời gian sỏp nhập, hũa nhập, nhưng thanh tra về bảo vệ quyền trẻ em đó và đang trở thành một trong những lĩnh vực Bộ Lao động - Thương binh và Xó hội chỳ trọng, đẩy mạnh thực hiện. Kết quả của hoạt động tham mưu xõy dựng văn bản phỏp luật, tiếp dõn,