chớnh quyền, cơ quan chức năng chƣa đồng bộ, chặt chẽ
Trong bối cảnh tỡnh hỡnh khỏch quan về kinh tế, xó hội và biờn chế, tổ chức cỏn bộ, cơ sở vật chất gặp nhiều khú khăn, việc chăm lo phỏt triển kinh tế, đảm bảo an sinh xó hội, nõng cao chất lượng đời sống của nhõn dõn chiếm phần lớn mối quan tõm và thời gian của UBND cỏc cấp, do đú sự quan tõm chỉ đạo và mối quan hệ phối hợp trong thi hành ỏn treo, cải tạo khụng giam giữ chưa được quan tõm đỳng mức, cũn thụ động, tỏch biệt theo chức năng, nhiệm vụ; cỏ biệt cú nơi cũn buụng lỏng quản lý, kiểm tra đụn đốc thực hiện nờn cũn để xảy ra vi phạm.
Hàng năm cỏc cơ quan tư phỏp cấp huyện chưa cú chương trỡnh phối hợp; thống nhất ban hành quy chế phối hợp, định kỳ trao đổi tỡnh hỡnh cú liờn quan trờn địa bàn. Từ năm 2009 đến nay, UBND tỉnh chưa tiến hành sơ kết, tổng kết cụng tỏc thi hành ỏn treo, cải tạo khụng giam giữ trờn phạm vi toàn tỉnh; chưa hội thảo, tọa đàm về thực trạng, giải phỏp THAHS ở địa phương; cụng tỏc thi đua khen thưởng và phờ bỡnh chưa được quan tõm, kịp thời...
Một số địa phương, cấp ủy Đảng, Hội đồng nhõn dõn, chớnh quyền chưa thực sự quan tõm đỳng mức cụng tỏc giỏm sỏt, giỏo dục người chấp hành ỏn treo, cải tạo khụng giam giữ; hầu hết mới dừng ở việc định hướng chỉ đạo, động viờn, phõn cụng về mặt hỡnh thức, cỏn bộ được phõn cụng chưa
thường xuyờn giỏo dục, giỳp đỡ sõu sỏt. Hàng năm, cỏc cấp ủy Đảng, chớnh quyền chưa xõy dựng được nghị quyết hoặc kế hoạch chuyờn đề riờng, chưa đưa vào chương trỡnh cụng tỏc, nội dung kỳ họp Hội đồng nhõn dõn, cấp ủy Đảng, chớnh quyền để giỏm sỏt, chỉ đạo và sơ kết, đỏnh giỏ đầy đủ, cụ thể để nõng cao hiệu quả cụng tỏc này tại địa phương.
KẾT LUẬN CHƢƠNG 2
Trờn cơ sở Nghị quyết 49-NQ/TW của Bộ Chớnh trị về chiến lược cải cỏch tư phỏp: "Giảm hỡnh phạt tự, tăng hỡnh phạt cải tạo khụng giam giữ và cỏc hỡnh phạt khỏc" [22, tr. 3], trong những năm gần đõy, xu hướng xột xử cho bị cỏo hưởng ỏn treo và cải tạo khụng giam giữ ngày càng phổ biến, vấn đề đặt ra là cần phải đảm bảo quản lý và giỏm sỏt, giỏo dục cỏc đối tượng này đạt hiệu quả theo yờu cầu đề ra, đỳng với ý nghĩa và mục đớch tốt đẹp của chớnh sỏch hỡnh sự nhõn đạo nhà nước Việt Nam. Tuy nhiờn, cụng tỏc thi hành ỏn treo, cải tạo khụng giam giữ ở một số địa phương trờn địa bàn tỉnh Nam Định cũn bị buụng lỏng, chưa triển khai kịp thời, đầy đủ cỏc quy định của phỏp luật về thi hành ỏn treo, cải tạo khụng giam giữ. Một số chớnh quyền cấp xó chưa chủ động tổ chức thi hành ỏn; một số chủ thể cú liờn quan chưa thực sự tham gia tớch cực, cũn coi đú là trỏch nhiệm riờng của lực lượng Cụng an; cụng tỏc tuyờn truyền, phổ biến giỏo dục phỏp luật cho quần chỳng nhõn dõn và người bị kết ỏn chưa thực sự được quan tõm, đầu tư đỳng mức. Cũn cú người bị kết ỏn treo, cải tạo khụng giam giữ chưa được giỏm sỏt chặt chẽ, quan tõm tạo điều kiện thuận lợi và giỏo dục đầy đủ; sau khi chấp hành xong bản ỏn ớt cú cơ hội kiếm việc làm, khả năng tỏi hũa nhập cộng đồng cũn hạn chế. Cú nhiều nguyờn nhõn dẫn đến tồn tại kể trờn, chủ yếu là phỏp luật chưa hoàn thiện, vai trũ quản lý nhà nước của cỏc cơ quan cú thẩm quyền bị buụng lỏng, thiếu sự quan tõm của cấp ủy cơ sở, trỏch nhiệm của cơ quan, tổ chức giỏm sỏt, giỏo dục đối với người bị kết ỏn... Từ thực trạng trờn, phần tiếp theo, tỏc giả trỡnh bày cỏc giải phỏp thớch hợp nhằm nõng cao hiệu quả thực hiện phỏp luật về ỏn treo và cải tạo khụng giam giữ ở địa phương mỡnh.
Chương 3
GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH HèNH PHẠT TÙ CHO HƢỞNG ÁN TREO, CẢI TẠO KHễNG GIAM GIỮ