XỬ CỦA TềA ÁN NHÂN DÂN TRONG TIẾN TRèNH CẢI CÁCH TƯ PHÁP Ở VIỆT NAM
Trong thời kỳ đổi mới, đẩy mạnh cụng nghiệp húa, hiện đại húa đất nước, yờu cầu khỏch quan đặt ra là phải tiến hành cải cỏch bộ mỏy nhà nước, điều chỉnh phạm vi nội dung và phương thức hoạt động của Nhà nước cho phự hợp. Nguyờn tắc quản lý Nhà nước, quản lý xó hội bằng phỏp luật, tăng cường phỏp chế xó hội chủ nghĩa phải được đề cao hơn bao giờ hết. Trong cải cỏch bộ mỏy Nhà nước, cải cỏch tư phỏp cú vị trớ rất quan trọng. Bởi vỡ, cỏc cơ quan Tư phỏp là cụng cụ quan trọng của Đảng và Nhà nước để thực hiện quyền làm chủ của nhõn dõn, bảo vệ nhõn dõn, cỏc quyền và lợi ớch hợp phỏp và chớnh đỏng của người dõn, bảo đảm kỷ cương xó hội. Từ khi cụng cuộc đổi mới bắt đầu, thực hiện chủ trương cải cỏch bộ mỏy Nhà nước, cỏc cơ quan Tư phỏp đó tham gia tớch cực và chủ động vào việc soạn thảo văn bản phỏp luật, xõy dựng và hoàn thiện hệ thống phỏp luật, tổ chức thực hiện phỏp luật, từng bước nõng cao ý thức phỏp luật cho cỏn bộ và nhõn dõn. Trong những năm qua, cỏc cơ quan tư phỏp đó luụn luụn đứng ở tuyến đầu của nhiệm vụ bảo vệ phỏp chế và trật tự phỏp luật xó hội chủ nghĩa, đấu tranh cú hiệu quả với tội phạm và cỏc vi phạm phỏp luật, giải quyết nhanh chúng, kịp thời và đỳng phỏp luật cỏc tranh chấp nảy sinh trong cỏc lĩnh vực của đời sống xó hội, gúp phần ổn định xó hội, phỏt triển kinh tế, phỏt huy tớnh chủ động, sỏng tạo của mọi tầng lớp nhõn dõn trong quỏ trỡnh đổi mới. Cú thể núi, quyền lực tư phỏp đó được thực hiện cú hiệu quả với sự đúng gúp lớn lao của toàn bộ hệ thống tư phỏp.
Trong lĩnh vực hoạt động tư phỏp, đường lối của Đảng, Hiến phỏp và phỏp luật của Nhà nước ta luụn đề cao cỏc nguyờn tắc về tụn trọng và bảo vệ quyền con người, nguyờn tắc bỡnh đẳng, cụng bằng, cụng khai, minh bạch trong xõy dựng và thực hiện phỏp luật. Để hoạt động của cỏc cơ quan tư phỏp đỏp ứng được yờu cầu của cuộc sống, Đảng ta đó cú nhiều Nghị quyết về vấn đề này như: Nghị quyết Trung ương 8 (khúa VII), Nghị quyết Trung ương 3 và Nghị quyết Trung ương 7 (khúa VIII). Cú thể núi, cỏc Nghị quyết núi trờn của Đảng đó từng bước đi vào cuộc sống. Tuy kết quả bước đầu của cải cỏch tư phỏp cũn khiờm tốn, nhưng đú là những yếu tố cú ý nghĩa quan trọng để tiến hành những bước cải cỏch tiếp theo. Đại hội Đảng Toàn quốc lần thứ IX đó đề ra đường lối và chiến lược phỏt triển kinh tế-xó hội những năm tới. Trong kế hoạch phỏt triển kinh tế-xó hội, bờn cạnh những nhiệm vụ kinh tế-xó hội, văn húa, giỏo dục, khoa học, cụng nghệ là nhiệm vụ "giữ vững ổn định chớnh trị và trật tự an tồn xó hội, bảo vệ vững chắc độc lập, chủ quyền, tồn vẹn lónh thổ và an ninh quốc gia", vai trũ của cỏc cơ quan tư phỏp cần được củng cố và tăng cường. Đại hội cũng đó đề ra nhiệm vụ xõy dựng Nhà nước phỏp quyền xó hội chủ nghĩa của dõn, do dõn, vỡ dõn. Núi một cỏch khỏi quỏt, Nhà nước phỏp quyền là hệ thống cỏc tư tưởng, quan điểm đề cao phỏp luật, phỏp chế trong tổ chức hoạt động của bộ mỏy Nhà nước và trong đời sống xó hội. Nhà nước phỏp quyền là Nhà nước được tổ chức và quản lý theo phỏp luật và đề cao cỏc giỏ trị nhõn văn, tụn trọng và bảo đảm quyền của con người, quyền cụng dõn. Căn cứ vào những đặc trưng đú của Nhà nước phỏp quyền, cú thể thấy nhiệm vụ cấp bỏch hàng đầu hiện nay là phải tiếp tục đổi mới, hoàn thiện hệ thống phỏp luật và thực thi phỏp luật nghiờm minh. Do đú yờu cầu "cải cỏch tổ chức, nõng cao chất lượng và hoạt động của cỏc cơ quan Tư phỏp" là một trong những đũi hỏi bức xỳc hiện nay, là một đũi hỏi tự thõn của nền cụng lý và dõn chủ xó hội chủ nghĩa ở nước ta. Cụng tỏc tư phỏp cần được thực hiện trờn những quan điểm cơ bản sau đõy:
- Cụng tỏc tư phỏp phải thực hiện đỳng đường lối, chủ trương của Đảng, bỏm sỏt và phục vụ cú hiệu quả cỏc nhiệm vụ chớnh trị trong từng giai đoạn, bảo
đảm quyền lực Nhà nước là thống nhất, cú sự phõn cụng, phối hợp giữa cỏc cơ quan Nhà nước trong thực hiện cỏc quyền lập phỏp, hành phỏp, tư phỏp; phỏt huy dõn chủ, tăng cường phỏp chế; giữ vững bản chất của Nhà nước ta là Nhà nước phỏp quyền xó hội chủ nghĩa của nhõn dõn, do nhõn dõn và vỡ nhõn dõn.
- Cụng tỏc tư phỏp phải ngăn ngừa cú hiệu quả và xử lý kịp thời, nghiờm minh cỏc loại tội phạm hỡnh sự, đặc biệt là cỏc tội xõm phạm an ninh quốc gia, tội tham nhũng và cỏc loại tội phạm cú tổ chức; bảo vệ trật tự kỷ cương; bảo đảm và tụn trọng quyền dõn chủ, quyền, lợi ớch hợp phỏp của cỏc tổ chức và cụng dõn.
- Phỏt huy sức mạnh tổng hợp của tồn xó hội tham gia vào cụng tỏc tư phỏp. Cỏc cơ quan tư phỏp phải dựa vào nhõn dõn để hoạt động, đồng thời phải là chỗ dựa vững chắc của nhõn dõn trong đấu tranh phũng, chống tội phạm, cỏc hành vi vi phạm phỏp luật và giải quyết tranh chấp.
- Xõy dựng cỏc cơ quan Tư phỏp trong sạch, vững mạnh và từng bước hiện đại, gúp phần xõy dựng, bảo vệ Đảng và Nhà nước.
Trờn tinh thần những quan điểm chỉ đạo cơ bản đú, cần xỏc định bước đi và phương thức thực hiện cải cỏch tư phỏp cho thớch hợp:
Trước hết, cải cỏch tư phỏp phải được tiến hành tổng thể trong cải cỏch bộ mỏy Nhà nước, trong sự liờn hệ mật thiết với cải cỏch hành chớnh. Quỏ trỡnh cải cỏch đú khụng thể tỏch rời việc đổi mới hệ thống chớnh trị, xõy dựng Nhà nước phỏp quyền xó hội chủ nghĩa của dõn, do dõn, vỡ dõn.
Thứ hai, cải cỏch tư phỏp phải hướng tới việc thực hiện đầy đủ cỏc
nguyờn tắc cơ bản về tổ chức và hoạt động tư phỏp như: mỗi cơ quan thực hiện từng khõu của tiến trỡnh tố tụng phải chịu trỏch nhiệm độc lập về kết luận của mỡnh; bảo đảm tớnh khỏch quan của việc xột xử hai cấp; Thẩm phỏn và Hội thẩm độc lập và chỉ tuõn theo phỏp luật khi xột xử; mọi cụng dõn đều bỡnh đẳng trước phỏp luật; quyền bào chữa của bị can, bị cỏo được bảo đảm; nhõn dõn tham gia, kiểm tra và giỏm sỏt hoạt động tư phỏp...
Thứ ba, cải cỏch tư phỏp là một nhiệm vụ bao quỏt nhiều lĩnh vực trờn
một phạm vi khỏ rộng. Thực hiện nhiệm vụ này phải tiến hành từng bước, nhanh chúng nhưng phải thận trọng và hiệu quả, cần lựa chọn những vấn đề cấp bỏch để triển khai trước. Khụng thể quan niệm rằng, cải cỏch tư phỏp chỉ cần điều chỉnh một đụi chỗ về thiết chế và thể chế là đủ. Chỳng ta phải nghiờn cứu, tiến hành cuộc cải cỏch này theo tinh thần mới, tinh thần tự phờ phỏn. Cần thấy rừ những mặt được, chưa được, những bất cập của hệ thống tư phỏp hiện nay để cuộc cải cỏch đi đỳng hướng và cú trọng tõm, trọng điểm.
Thứ tư, trong việc tham khảo kinh nghiệm nước ngoài, cần khỏch
quan, thận trọng bỏm sỏt thực tế nước ta.
Núi cải cỏch tư phỏp là núi cải cỏch tổ chức và phương thức hoạt động của cỏc cơ quan Tư phỏp bao gồm Tũa ỏn, Viện kiểm sỏt, Cơ quan điều tra, cơ quan Thi hành ỏn, cỏc cơ quan, tổ chức bổ trợ tư phỏp như Cụng chứng, Giỏm định tư phỏp, Hộ tịch, Quốc tịch, lý lịch tư phỏp, Luật sư, tư vấn phỏp luật...
Về phương phỏp tiến hành, cần chọn cải cỏch Tũa ỏn là khõu đột phỏ trong cải cỏch tư phỏp, bởi vỡ trong hệ thống cỏc cơ quan Tư phỏp, Tũa ỏn cú vai trũ đặc biệt quan trọng. Phỏn quyết của Tũa ỏn thể hiện kết quả cuối cựng của tiến trỡnh tố tụng: tuyờn bố một cụng dõn cú tội hoặc khụng cú tội, đỳng hoặc sai. Vỡ lẽ đú, Tũa ỏn là nơi thể hiện sõu sắc nhất bản chất của Nhà nước và nền cụng lý nước ta; đồng thời thể hiện chất lượng hoạt động và uy tớn của hệ thống tư phỏp trong Nhà nước phỏp quyền xó hội chủ nghĩa. Sứ mạng của Tũa ỏn được thể hiện ở chỗ nú là cụng cụ để bảo vệ cụng lý và sự cụng bằng xó hội. Cải cỏch Tũa ỏn là tạo ra cỏc điều kiện và cỏc phương tiện tố tụng tối ưu để giải quyết cỏc vụ ỏn đỳng phỏp luật, kịp thời và nghiờm minh. Vỡ vậy, cải cỏch Tũa ỏn cần nhằm đạt cỏc mục tiờu sau:
Thứ nhất, Tũa ỏn bằng hoạt động của mỡnh phải gúp phần vào việc
xõy dựng từng bước và hồn thiện nền dõn chủ xó hội chủ nghĩa, bảo đảm tất cả quyền lực thuộc về nhõn dõn và bảo đảm cỏc quyền dõn chủ của cụng dõn trong cỏc lĩnh vực kinh tế, chớnh trị, văn húa, xó hội mà Hiến phỏp đó ghi
nhận. Hoạt động của Tũa ỏn phải phục vụ cho cụng cuộc xõy dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xó hội chủ nghĩa trong giai đoạn mới, giai đoạn cụng nghiệp húa, hiện đại húa đất nước, thực hiện thắng lợi Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX.
Thứ hai, gúp phần nõng cao nhận thức phỏp luật của xó hội, củng cố
và tăng cường kỷ cương, kỷ luật. Một xó hội cú kỷ cương, kỷ luật phải được xõy dựng trờn ý thức tuõn thủ phỏp luật ngày càng cao của mọi thành viờn trong xó hội, giỏo dục cỏc thành viờn và cộng đồng trong xó hội cú thúi quen và nếp sống tuõn theo Hiến phỏp và phỏp luật. Tũa ỏn phải cương quyết xử lý nghiờm minh, tuyờn phạt cụng khai và minh bạch cỏc hành vi vi phạm phỏp luật, gúp phần tạo dựng một trật tự phỏp lý, tạo lập một mụi trường sống lành mạnh, an toàn, kiểm soỏt và giải quyết tốt cỏc mối quan hệ trong hành lang phỏp luật.
Thứ ba, thụng qua thực tiễn xột xử, tiến hành tổng kết, phỏt hiện và
kiến nghị hoàn thiện hệ thống phỏp luật của Nhà nước.
Thứ tư, xõy dựng một hệ thống Tũa ỏn gần dõn, thuận lợi cho dõn;
đồng thời phải tiết kiệm cho ngõn sỏch Nhà nước.
Về đổi mới tổ chức và hoạt động của Tũa ỏn, Đại hội Đảng Toàn quốc lần thứ IX đó chỉ rừ là phải sắp xếp lại hệ thống Tũa ỏn nhõn dõn, phõn định hợp lý thẩm quyền của Tũa ỏn nhõn dõn cỏc cấp. Tăng cường đội ngũ Thẩm phỏn và Hội thẩm nhõn dõn cả về số lượng và chất lượng. Đõy là nhiệm vụ vừa cú tớnh cấp bỏch, vừa cú tớnh lõu dài. Quốc hội khúa X trong kỳ họp thứ 11 sẽ thể chế húa những vấn đề này trong Luật Tổ chức Tũa ỏn nhõn dõn (sửa đổi). Cũn về lõu dài, cần tiếp tục nghiờn cứu phõn định lại thẩm quyền cho Tũa ỏn nhõn dõn theo hướng tăng thẩm quyền cho Tũa ỏn nhõn dõn cấp huyện trờn cơ sở bảo đảm tổ chức Tũa ỏn theo nguyờn tắc hai cấp xột xử. Thực hiện đổi mới Tũa ỏn nhõn dõn tối cao để tập trung làm tốt nhiệm vụ giỏm đốc thẩm, tổng kết thực tiễn xột xử, hướng dẫn Tũa ỏn ỏp dụng phỏp luật thống nhất và quản lý Tũa ỏn địa phương về tổ chức. Nghiờn cứu để quy định và thực hiện cỏc thủ tục tố tụng đa dạng nhưng thống nhất trong tố tụng hỡnh sự. Riờng về Tũa
hành chớnh, cần nghiờn cứu để mở rộng thẩm quyền cho Tũa ỏn trong việc giải quyết cỏc khiếu kiện hành chớnh. Làm thế nào để mọi người dõn đều thấy rằng, cuộc sống bỡnh yờn của họ, tớnh mạng, tài sản của họ, danh dự và nhõn phẩm của họ luụn luụn được đặt dưới sự bảo vệ đỏng tin cậy của phỏp luật.
Đội ngũ Thẩm phỏn theo đỏnh giỏ chung hiện nay vẫn cũn thiếu và yếu. Rồi đõy, cỏc quan hệ kinh tế, dõn sự, lao động... ngày càng đa dạng, phức tạp, nhất là những quan hệ cú liờn quan đến yếu tố nước ngoài. Việc giải quyết cỏc tranh chấp phỏt sinh từ những quan hệ đú đũi hỏi Thẩm phỏn phải cú trỡnh độ chớnh trị, chuyờn mụn và nghiệp vụ cao. Do vậy, ngay từ bõy giờ phải chăm lo xõy dựng đội ngũ Thẩm phỏn ngày càng vững về chớnh trị, giỏi về chuyờn mụn, nghiệp vụ, ngang tầm nhiệm vụ trong tỡnh hỡnh mới. Về đạo đức của cỏn bộ Tũa ỏn, nhõn dõn vẫn cũn phàn nàn, nghi ngại về phẩm chất đạo đức của một số cỏn bộ tư phỏp, trong đú cú cỏc Thẩm phỏn. Do vậy, cần kiờn quyết hơn nữa trong việc rà soỏt lại đội ngũ Thẩm phỏn, đấu tranh và xử lý kiờn quyết với những hành vi phạm phỏp của Thẩm phỏn, làm cho đội ngũ cỏn bộ Tũa ỏn ngày càng trong sạch, vững mạnh, xứng đỏng là chỗ dựa tin cậy của nhõn dõn. Đội ngũ Hội thẩm nhõn dõn là một lực lượng đụng đảo đại diện của nhõn dõn tham gia xột xử. Hiện nay trong cả nước đó bầu được hơn 11.000 Hội thẩm nhõn dõn. Cỏc cơ quan, đoàn thể như: Hội đồng nhõn dõn, Tũa ỏn, Mặt trận Tổ quốc cần cú những biện phỏp thiết thực bồi dưỡng nghiệp vụ cho Hội thẩm nhõn dõn để họ tham gia cú hiệu quả hơn vào cụng tỏc xột xử, trỏnh hỡnh thức khi tham gia vào phiờn tũa, gõy tõm lý khụng bỡnh thường cho bị cỏo, cỏc đương sự và cụng chỳng. Một nền tư phỏp nhõn dõn khụng thể thiếu đại diện của nhõn dõn tham gia xột xử, nhưng cũng khụng thể chấp nhận sự tham gia mang tớnh hỡnh thức của những người đại diện đú. Vỡ vậy, chất lượng Hội thẩm nhõn dõn cần được quan tõm đỳng mức hơn từ khõu giới thiệu người để bầu, đến khõu huấn luyện, bồi dưỡng về chuyờn mụn, nghiệp vụ và quản lý đội ngũ Hội thẩm nhõn dõn. Đõy là một trong những việc cần làm và làm càng sớm càng tốt.
Trong hệ thống tư phỏp hỡnh sự, điều tra và cụng tố luụn là mắt xớch quan trọng, phục vụ đắc lực cho mục đớch phỏt hiện chớnh xỏc, kịp thời, xử lý nghiờm minh mọi hành vi phạm tội, khụng để lọt tội phạm, khụng làm oan người vụ tội.
Luật phỏp nước ta quy định mối quan hệ gắn bú chặt chẽ giữa cỏc khõu phỏt hiện tội phạm, điều tra và luận tội (cụng tố) nhằm mục đớch truy tố chớnh xỏc tội phạm và người phạm tội ra trước Tũa ỏn để Tũa ỏn xột xử. Những thay đổi cơ bản trong đời sống kinh tế-xó hội của đất nước thời gian qua đặt ra trước cơ quan đảm nhiệm nhiệm vụ điều tra, cụng tố yờu cầu rất cao. Đú là, cỏc cơ quan này, một mặt phải đấu tranh cú hiệu quả với cỏc loại tội phạm, nhưng mặt khỏc, khụng để xảy ra oan sai, làm tổn hại đến danh dự, nhõn phẩm, cỏc quyền và lợi ớch hợp phỏp của cụng dõn với bất cứ lý do gỡ. Ở đõy khụng thể lấy mục đớch biện hộ cho hành vi bất hợp phỏp, lấy chỉ số cỏc vụ ỏn, cỏc can phạm bị truy tố xột xử để biện hộ cho việc vi phạm cỏc nguyờn tắc của nền tư phỏp xó hội chủ nghĩa; bởi vỡ, điều đú chỉ làm giảm sỳt uy tớn của cơ quan Tư phỏp và giảm lũng tin của nhõn dõn đối với phỏp luật.
Trong tỡnh hỡnh hiện nay, cải cỏch cỏc hoạt động điều tra, cụng tố ở nước ta cần đi theo hướng:
Một là, xỏc định tổ chức và hoạt động của Cơ quan điều tra theo
nguyờn tắc gọn đầu mối, bảo đảm sự chỉ đạo thống nhất; mỗi đơn vị, bộ phận cần được tổ chức chuyờn sõu và quy định rừ quyền hạn, trỏch nhiệm của từng chức danh; kết hợp chặt chẽ giữa hoạt động điều tra và trinh sỏt. Cú phương