3.2.1. Hoàn thiện hệ thống văn bản phỏp lý liờn quan đến đấu thầu. Đặc biệt chỳ trọng hoàn thiện cỏc chế tài xử lý vi phạm trong đầu tư xõy dựng núi chung và trong đấu thầu núi riờng
Do đặc thự của nền kinh tế Việt Nam, hiện nay chỉ cỏc cuộc mua sắm sử dụng tiền Nhà nước mới phải tuõn thủ cỏc quy định về đầu tư và đấu thầu. Trong cỏc cuộc mua sắm đú, bờn mua là cỏc tổ chức, cỏ nhõn thuộc Nhà nước, đại diện cho Nhà nước chứ khụng phải là chủ sở hữu trực tiếp. Bờn bỏn thỡ phần lớn là cỏc doanh nghiệp nhà nước, nờn những người được quyền quyết định của bờn bỏn đa số cũng chỉ là những đại diện do được bổ nhiệm hoặc bầu. Vỡ vậy, nếu thiếu những quy định phỏp lý chặt chẽ về đấu thầu thỡ chẳng những cụng tỏc đấu thầu khụng phỏt huy tỏc dụng tốt đẹp vốn cú của nú mà trỏi lại đấu thầu sẽ trở thành cỏc cuộc mặc cả, thụng đồng, "đi đờm" giữa cỏc bờn.
Túm lại, hệ thống văn bản quy phạm phỏp luật hiện hành về đấu thầu vẫn chưa thỏa món yờu cầu là hành lang phỏp lý đảm bảo cho cỏc hoạt động đầu tư vận hành một cỏch cú hiệu quả trong nền kinh tế thị trường. Cần phải quy định rừ và nghiờm khắc hơn nữa cỏc chế tài xử lý vi phạm, giải quyết khiếu nại về đấu thầu một cỏch nhanh chúng, phải liệt kờ chỉ rừ được cỏc hành vi vi phạm và cú biện phỏp xử lý cụ thể đối với cỏc hành vi đú. Về hỡnh thức, cơ quan này phải hoạt động độc lập và mang tớnh khỏch quan tương đối đối với cả bờn mời thầu và nhà thầu để kiểm tra và xử lý cỏc vi phạm này. Khụng nờn giao cho cỏc cơ quan quản lý nhà nước về đầu tư, xõy dựng và đấu thầu xử lý cỏc hành vi vi phạm trong lĩnh vực do chớnh họ quản lý và chỉ đạo, trỏnh hiện tượng vừa đỏ búng vừa thổi cũi. Đồng thời phải đảm bảo nguyờn tắc thống nhất và ổn định với phỏp luật về đấu thầu và trong quan hệ với cỏc phỏp luật khỏc, đạt được mục tiờu của cụng tỏc đấu thầu là cạnh tranh, cụng bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế.
3.2.2. Chỳ trọng xõy dựng đội ngũ cỏn bộ trực tiếp điều hành cụng tỏc đấu thầu
Những cỏn bộ điều hành cụng tỏc đấu thầu vừa nằm trong cơ quan ban hành chớnh sỏch, đúng vai trũ chỉ đạo thực hiện, vừa tham gia hoạt động trong từng hoạt động cụ thể. Với vai trũ quan trọng như vậy đũi hỏi cỏc thành viờn trong bộ mỏy phải thực sự cú năng lực, đạo đức, nhiệt tỡnh và đủ bản lĩnh để hoàn thành cụng việc được giao phú trờn cơ sở tuõn thủ nghiờm chỉnh phỏp luật của Nhà nước.
Tuy vậy đội ngũ này chủ yếu được đào tạo và trưởng thành trong thời kỳ của nền kinh tế tập trung. Đấu thầu là sản phẩm của nền kinh tế thị trường, vỡ vậy việc chuyển đổi nhận thức về lề lối làm việc đũi hỏi phải cú sự nỗ lực cao và mất nhiều thời gian rốn luyện.
Nõng cao mức sống cho đội ngũ cỏn bộ này đồng thời kết hợp với biện phỏp xử phạt nghiờm minh nhằm giảm bớt tỡnh trạng thụng đồng múc ngoặc bũn rỳt tiền của nhà nước để thỏa món nhu cầu cỏ nhõn. Mức chi phớ này sẽ nhỏ hơn nhiều so với những thất thoỏt mà nếu khụng quản lý được mang lại. Kiờn quyết và trung thành với nguyờn tắc cụng bằng, minh bạch trong việc tuyển chọn và sử dụng cỏn bộ nhằm lựa chọn được những người cú trỡnh độ chuyờn mụn, phự hợp, xứng đỏng với vị trớ của họ.
Thường xuyờn đào tạo lại và đào tạo mới cỏn bộ làm việc trong lĩnh vực đấu thầu. Nờn tham khảo cỏch làm của Trung Quốc, Hàn Quốc về tổ chức bộ mỏy chuyờn nghiệp chuyờn đảm nhận cụng tỏc mua sắm lớn cho đất nước và cỏc cụng ty chuyờn về đấu thầu phụ trỏch cỏc gúi thầu nhỏ hơn theo phõn cấp. Bất kể ai cú nhu cầu mua sắm đều cú thể thuờ tổ chức này đấu thầu. Chỉ cú như vậy cụng tỏc đấu thầu mới cú hiệu quả thực sự.
Từ những điều đú, chỳng ta thấy rằng cần tập trung cỏc giải phỏp vào yếu tố con người cú chức, cú quyền, cú nhiệm vụ trong cỏc giai đoạn của đầu tư xõy dựng cơ bản. Đú là cỏc biện phỏp giỏo dục, đào tạo, quản lý, giỏm sỏt,
xử lý nghiờm cỏc vụ vi phạm trong quản lý đầu tư xõy dựng cơ bản, bổ sung cỏc chế tài xử phạt, xử tội đối với cỏc vi phạm phỏp luật về đầu tư xõy dựng núi chung và phỏp luật về đấu thầu núi riờng, lập lại kỷ cương, chấn chỉnh quản lý, nhằm chống lóng phớ, thất thoỏt cú hiệu quả.
Trị "lóng phớ" phải trị bằng phỏp luật nghiờm minh, khụng thể chỉ bằng "tũa ỏn lương tõm" với những "rỳt kinh nghiệm", những phờ bỡnh - tự phờ bỡnh. Đũi hỏi phải giải quyết triệt để ở tầm gốc gỏc như thế là đũi hỏi tất yếu trong cuộc đấu tranh này
3.2.3. Biện phỏp chống phỏ giỏ
Theo tõm sự của cỏc nhà thầu, nguyờn nhõn của tỡnh trạng phỏ giỏ là cần việc làm, cần cú nguồn thu để cõn đối cỏc khoản chi trước mắt…Dự rằng kết cục vẫn là thua lỗ. Tuy nhiờn, dự với động cơ nào, việc phỏ giỏ thầu với mức độ lớn như hiện nay khụng thể cho kết quả tốt đẹp. Hàng năm, chỳng ta dành khoảng 30% GDP (tương đương 150.000 tỷ đồng) cho cỏc cụng trỡnh xõy dựng. Hậu quả tai hại của việc phỏ giỏ nhưng trỳng thầu là rất lớn: Chất lượng cụng trỡnh tồi tệ, tiến độ thi cụng kộo dài hàng chục thỏng, cú những cụng trỡnh đó hồn thành cả năm trời nhưng khụng thể thanh, quyết toỏn. Với nhà thầu, trỳng thầu như vậy chỉ là trỏnh khỏi "cỏi chết tức thỡ". Người ta biết rằng chi phớ cho vật liệu trong cụng trỡnh xõy dựng đó chiếm từ 60 - 80% giỏ trị cụng trỡnh. Như vậy, khụng cần phải tớnh toỏn nhiều cũng thấy phỏ giỏ tới 50% thỡ khú núi tới lợi nhuận được. Nợ tồn đọng của một số doanh nghiệp xõy lắp trong ngành giao thụng đó lờn tới con số nghỡn tỷ đồng. Nếu nhà thầu xoay xở theo cỏch nào đú để cú một khoản lợi nhuận thỡ trường hợp thường xảy ra là cụng trỡnh sẽ được thi cụng khụng đỳng thiết kế ban đầu. Vỡ vậy nhiều nước đó phải quy định giỏ dự thầu hợp lệ khụng được thấp hơn giỏ thành.
Từ 1/7/2004, Luật Xõy dựng cú hiệu lực. Một biện phỏp mới được Nhà nước sử dụng để chống phỏ giỏ trong đấu thầu là quy định cấm bỏ thầu dưới giỏ thành xõy dựng. Về trước mắt, biện phỏp này hạn chế được việc bỏ
thầu dưới giỏ thành xõy dựng, làm cho mụi trường cạnh tranh trong đấu thầu lành mạnh hơn. Nhưng theo chớnh kiến của riờng mỡnh, tụi thấy biện phỏp lõu dài và chủ yếu là phải nõng cao năng lực quản lý, xõy dựng cỏc quy chế thực hiện cỏc chế tài cần thiết với chủ đầu tư và nhà thầu trong việc bảo đảm chất lượng, tiến độ, chi phớ, đẩy mạnh việc cổ phần húa cỏc doanh nghiệp xõy dựng, gắn trỏch nhiệm chung của Nhà nước với trỏch nhiệm của cỏ nhõn. Chỳng ta cũng biết cú khụng ớt cụng trỡnh thực hiện tốt dự cú giỏ trỳng thầu thấp. Hơn nữa việc tạo ra giỏ sàn trong đấu thầu khụng khuyến khớch được việc cải tiến cụng nghệ sản xuất, khụng phải là cỏi đớch vươn tới của sự cạnh tranh. Vậy cú nờn quy định như trước đõy, là nếu bỏ thầu giỏ thấp hơn 10% so với giỏ dự toỏn thỡ phải giải trỡnh, kẽ hở cho đấu thầu giỏ thấp chớnh là giỏ bỏ thầu được coi là yếu tố ‘chốt’ để chọn mặt nhà thầu (theo Đại biểu Quốc hội Bà Rịa-Vũng Tầu, ễng Lờ Huy Luyện, Bỏo Vietnam net, ngày 8/11/2005 đưa tin). Đại biểu Quốc hội Nguyễn Đỡnh Xuõn tỉnh Tõy Ninh bật mớ: "Tụi biết cú dự ỏn chỉ 2 tỷ đồng, nhà thầu A hơn hẳn về trỡnh độ, kỹ thuật nhưng vẫn thua B chỉ vỡ bỏ giỏ kộm…2 triệu đồng". Vậy thỡ liệu cỏch mà chỳng ta đang làm hiện nay liệu cú phự hợp khụng?. Hay khi xột thầu phải đỏnh giỏ cả năng lực tài chớnh và giải phỏp, điều kiện kỹ thuật. Trờn cơ sở đú, xõy dựng thang điểm, ai được điểm cao thỡ trỳng thầu.
Để việc đấu thầu được tổ chức một cỏch chuyờn nghiệp, nờn thành lập trung tõm giao dịch xõy dựng đặt tại hai đầu Hà Nội và Thành phố Hồ Chớ Minh. Đõy là mụ hỡnh Trung Quốc đang ỏp dụng thành cụng, cú nhiệm vụ tạo điều kiện, giỳp đỡ, hướng dẫn kiểm tra, kiểm soỏt cỏc hoạt động đấu thầu và ký kết cỏc hợp đồng xõy dựng. Theo Đại tỏ Phạm Gia Thọ, Tổng giỏm đốc Tổng Cụng ty Thành An (Bộ Quốc phũng) thỡ "Giải phỏp đưa ra giỏ sàn hoặc giỏ trần chưa phải là đó tốt, muốn cú một giỏ xột thầu được duyệt phải thụng qua nhiều cụng đoạn: Lập, thẩm định, ký duyệt, đúng dấu nờn khú cú thể giữ được bớ mật tuyệt đối và hiện tượng chạy chọt mua bỏn giỏ xột thầu khụng thể trỏnh khỏi".
Chỳng ta cần nhận thức rừ ràng đấu thầu chỉ là một phương thức lựa chọn nhà thầu cú đủ năng lực về kỹ thuật và tài chớnh đỏp ứng yờu cầu của gúi thầu. Cũn khõu quan trọng cú tớnh chất quyết định phải là khõu hợp đồng và quản lý việc thực hiện hợp đồng. Chỉ như vậy mới đem lại hiệu quả trực tiếp về mục tiờu tiến độ chất lượng lẫn giỏ cả của gúi thầu, chứ khụng phải cứ trỳng thầu là xong mọi chuyện như lõu nay. Nghĩa là cú ý kiến cho rằng, đấu thầu chỉ là cạnh tranh và tất nhiờn ai cú giỏ thấp nhất sẽ được lựa chọn. Cũn việc bảo đảm chất lượng và tiến độ cụng trỡnh là trỏch nhiệm của tư vấn giỏm sỏt thi cụng và chủ đầu tư. Nếu quỏ trỡnh giỏm sỏt thi cụng được thực hiện chặt chẽ thỡ chất lượng và tiến độ cụng trỡnh vẫn bảo đảm. Tuy nhiờn, nhiều ý kiến lại cho rằng, tiền nào của ấy, giỏ trỳng thầu thấp là nguyờn nhõn chớnh khiến chất lượng cụng trỡnh khụng bảo đảm, thời gian thi cụng kộo dài và nhà thầu sẽ tỡm mọi cỏch tạo ra cỏc khoản phỏt sinh để tăng giỏ…Chỉ khi nào tiờu chuẩn kỹ thuật được đề ra cao, cỏc hợp đồng giao thầu cú cỏc ràng buộc chặt chẽ về mặt kỹ thuật và giỏ cả khụng phải là yếu tố quyết định trong cỏc cuộc đấu thầu, thỡ mới cú thể cú được những cụng trỡnh đảm bảo chất lượng. Nếu chỉ đơn thuần bằng biện phỏp tăng cường giỏm sỏt thi cụng mà cú thể bảo đảm chất lượng cụng trỡnh là ảo tưởng và xa rời cuộc sống. Điều này lại càng xa vời khi chủ đầu tư khụng phải là chủ sở hữu đớch thực của mỗi cụng trỡnh, bởi thực tế đó xảy ra khỏ nhiều trường hợp, bằng cỏc thủ thuật thiếu lành mạnh, nhà thầu thụng đồng với chủ đầu tư, với tư vấn để bỏ giỏ dự thầu thấp với quyết tõm giành phần thắng, sau đú tỡm cỏch xoay xở, múc ngoặc với chủ đầu tư, tư vấn giỏm sỏt để sửa đổi thiết kế, bổ sung khối lượng, trỏo đổi, bớt xộn vật liệu…Kết quả là chất lượng cụng trỡnh khụng bảo đảm và tiến độ thi cụng cũng kộo dài.
3.2.4. Phải cú những biện phỏp nhằm ngăn chặn được hành vi tham nhũng
Việc ngăn chặn cỏc hành vi thụng đồng, múc ngoặc trong đấu thầu hiện nay, nhưng vẫn đảm bảo thủ tục gọn nhẹ, đơn giản, nõng cao hiệu quả hoạt động trong đấu thầu, là vấn đề được nhiều người quan tõm. Vậy phải làm sao để luật ngăn chặn được tham nhũng nhưng thủ tục phải đơn giản, chặt chẽ, nõng cao hiệu quả hoạt động đấu thầu, vỡ mục tiờu phỏt triển kinh tế xó hội, phải chăng cần tăng cường hơn nữa tớnh cụng khai, minh bạch, phõn cấp; đơn giản húa thủ tục, đi đụi với tăng cường kiểm tra, gắn trỏch nhiệm chủ đầu tư, trỏnh tỡnh trạng đựn đẩy trỏch nhiệm khi cú "vấn đề" trong cỏc dự ỏn, gúi thầu. Mặt khỏc cần hạn chế tối đa hỡnh thức đấu thầu hạn chế và chỉ định thầu.
Chỳng ta thấy là, hiện tượng thụng thầu, múc ngoặc giữa cỏc khõu của quỏ trỡnh triển khai dự ỏn, rỳt ruột cụng trỡnh, nguyờn do là nhà tư vấn thiết kế chưa cú đủ năng lực, trỡnh độ; nhà thầu chưa đảm bảo năng lực tài chớnh và năng lực chuyờn mụn. Muốn khắc phục ba yếu tố cơ bản trờn đõy, thỡ mọi hoạt động trong quỏ trỡnh diễn ra trước, trong và sau đấu thầu phải cụng khai, minh bạch, chặt chẽ: Cụng khai thụng tin mời thầu, cụng khai thụng tin người trỳng thầu, đơn vị tư vấn thiết kế, giỏm sỏt thi cụng và cụng khai kết quả nghiệm thu dự ỏn, cụng trỡnh… Ngoài ra, luật phải quy định rừ hơn nữa trỏch nhiệm phỏp lý của từng cỏ nhõn, tổ chức và xử lý nghiờm hơn nữa cỏc vi phạm. Theo đú, phải tăng cường giỏm sỏt cỏc khõu hồ sơ mời thầu, chủ đầu tư và cơ quan quản lý nhà thầu; tăng cường kiểm tra, thanh tra của cỏc cơ quan chức năng và phỏt huy vai trũ của cỏc tổ chức, cỏ nhõn, cỏc đoàn thể chớnh trị - xó hội, đặc biệt là sự giỏm sỏt, phỏt hiện của cỏc tầng lớp nhõn dõn.
KẾT LUẬN CHƯƠNG 3
Qua phõn tớch một số nguyờn nhõn cơ bản của hành vi hạn chế cạnh tranh trong đấu thầu xõy lắp cỏc cụng trỡnh sử dụng vốn Nhà nước và giải phỏp cần ngăn ngừa cỏc hiện tượng đú cú thể thấy là mặc dự hệ thống phỏp luật về đấu thầu núi chung và đấu thầu xõy lắp núi riờng đó dần định hỡnh về
cơ bản; hiệu quả của việc ỏp dụng phương thức đấu thầu thể hiện rừ rệt; năng lực của cỏn bộ tham gia quản lý cụng tỏc đấu thầu được năng cao; phương thức đấu thầu đó nhận được sự ủng hộ, quan tõm của tồn xó hội. Thế nhưng, thực tiễn ỏp dụng cỏc quy định phỏp luật về đấu thầu xõy lắp cũn bộc lộ nhiều hiện tượng tiờu cực như: Hiện tượng phờ duyệt trong đấu thầu cũn hỡnh thức; hiện tượng bưng bớt thụng tin đấu thầu, đưa cỏc ý chớ chủ quan vào trong hồ sơ mời thầu với ý đồ tiờu cực; hiện tượng đỏnh giỏ, xếp hạng nhà thầu một cỏch tựy tiện; hiện tượng thụng đồng trong đấu thầu diễn ra phổ biến; hiện tượng bỏ giỏ dự thầu thấp…Nguyờn nhõn làm phỏt sinh cỏc hiện tượng trờn thỡ cú khỏ nhiều nhưng tựu chung lại cú một số nguyờn nhõn cơ bản sau đõy: Quy định của phỏp luật chưa chặt chẽ; lợi ớch cỏ nhõn của cỏc chủ thể tham gia vào đấu thầu chi phối đến hiệu quả của toàn bộ quỏ trỡnh đấu thầu; tớnh cụng khai húa thụng tin, minh bạch trong đấu thầu cũn kộm; cơ chế kiểm tra, giỏm sỏt đối với toàn bộ quỏ trỡnh cũn yếu; cỏc mức chế tài cũn chưa thực sự nghiờm khắc; trỡnh độ của cỏc bộ làm cụng tỏc đấu thầu cũn hạn chế nhiều. Vậy để giải quyết cỏc hiện tượng bất cập đú cần thực hiện một số giải phỏp khuyến nghị, bao gồm cỏc khuyến nghị mang tớnh chất định hướng và một số khuyến nghị cụ thể như: Hoàn thiện hệ thống văn bản phỏp lý liờn quan đến đấu thầu, đặc biệt chỳ trọng hoàn thiện cỏc chế tài xử lý vi phạm trong đầu tư xõy dựng núi chung và trong đấu thầu núi riờng; chỳ trọng xõy dựng đội ngũ cỏn bộ trực tiếp điều hành cụng tỏc đấu thầu; cú biện phỏp chống phỏ giỏ trong đấu thầu và phải cú những biện phỏp nhằm ngăn chặn được hành vi tham nhũng trong đấu thầu.
KẾT LUẬN
Đấu thầu xõy lắp là một phương thức quan trọng để lựa chọn cỏc nhà thầu thực hiện cụng trỡnh xõy dựng. Trong cạnh tranh, đấu thầu là cụng việc quan trọng bởi chớnh sự cạnh tranh giữa cỏc nhà thầu sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho bờn mời thầu (chủ đầu tư) lựa chọn được nhà thầu ưng ý nhất, phự hợp với yờu cầu của mỡnh và với giỏ cả thấp nhất. Đấu thầu cũn là cụng cụ để cho