1.2 .Các công ước quốc tế về bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu
1.2.2. Các công ước quốc tế quy định trực tiếp về trách nhiệm dân sự đố
đối với thiệt hại ô nhiễm biển do dầu
CLC 69, đặt dưới sự bảo trợ của IMO, ra đời tại Brussel, Bỉ và bắt đầu có hiệu lực ngày 19.6.1975. CLC 69 quy định trách nhiệm của chủ sở hữu tàu đối với thiệt hại do ô nhiễm dầu từ tàu đồng thời cũng giới hạn trách nhiệm đó. Và vì quy định giới hạn trách nhiệm của chủ tàu nên luôn có những bồi thường phụ, luôn có những khoản thiệt hại phát sinh từ các vụ tai nạn lớn không nhận đủ bồi thường. Để giải quyết tồn tại đó, dưới sự bảo trợ của IMO, FC 71 là hai công ước bổ trợ cho nhau trong việc đảm bảo sự đền bù đầy đủ cho những tổn thất phát sinh do ô nhiễm dầu từ tàu. Do nhu cầu thực tế, CLC 69 và FC 71 đã được sửa đổi bởi các Nghị định thư của IMO, sau đây gọi là CLC 92 và FC 92 so với CLC 69 và FC 71 nên trong tương lai, phần lớn các quốc gia sẽ tuyên bố bãi ước CLC 69 và FC 71 và đương nhiên hai công ước này sẽ mất dần đi vai trò của nó, cho dù hiện nay CLC 69, FC 71, CLC 92, FC 92 đang cùng tồn tại song song với nhau.
CLC 92, FC 92 thực tế là công ước độc lập với CLC 69, FC 71 bởi nếu muốn tham gia các Nghị định thư này thì phải chưa tham gia CLC 69, FC 71 hoặc nếu đã tham gia rồi thì phải tuyên bố bãi ước.
1.2.2.1. Công ước quốc tế về trách nhiệm dân sự đối với thiệt hại do ô nhiễm dầu 1969 (CLC 69)
nhiễm dầu 1969 (Công ước trách nhiệm dân sự 1969) có hiệu lực năm 1975. Cho đến ngày 1/5/2012 có 37 nước tham gia ký kết Công ước này. Công ước trách nhiệm dân sự 1969 ra đời có hiệu lực năm 1975, đến năm 2012 đã có 37 nước tham gia ký kết, mục tiêu của CLC 69 là đảm bảo an toàn hàng hải, bảo đảm bồi thường đầy đủ, nhanh chóng và hiệu quả cho bên bị tổn thất do ô nhiễm dầu nhiên liệu từ tàu biển gây ra, giúp quốc gia ven biển và cá bên có liên quan hạn chế tổn thất theo nguyên tắc:
- Chủ tàu phải chịu trách nhiệm trực tiếp về thiệt hại ô nhiễm từ các loại dầu từ tàu;
- Chủ tàu có đăng ký tại quốc gia thành viên tham gia vận chuyển trên 2.000 tấn dầu theo hàng rời bắt buộc phải mua bảo hiểm hoặc đảm bảo tài chính để bảo lãnh trách nhiệm dân sự.
- Cho phép các bên có quyền lợi liên quan đòi bồi thường trực tiếp từ tổ chức bảo hiểm hoặc người cung cấp bảo đảm tài chính cho trách nhiệm của chủ tàu đối với thiệt hại do ô nhiễm.
Công ước 1969 chỉ áp dụng đối với thiệt hại do ô nhiễm xảy ra trên lãnh thổ, kể cả vùng lãnh hải của quốc gia thành viên và áp dụng đối với các biện pháp tiến hành để phòng ngừa hoặc giảm thiểu thiệt hại. Công ước quy định thiệt hại do ô nhiễm bao gồm tổn thất xảy ra bên ngoài tàu do bị xâm nhiễm từ việc rò rỉ dầu hoặc thải dầu từ tàu, bất kể là ở địa điểm nào xảy ra sự cố rò rỉ hoặc thải dầu đó và chi phí do phải tiến hành biện pháp phòng ngừa cũng như tổn thất hoặc thiệt hại phát sinh từ việc áp dụng biện pháp này. Trong đó, biện pháp phòng ngừa được hiểu là bất kỳ biện pháp hợp lí nào được tiến hành sau sự cố xảy ra để ngăn chặn hoặc giảm thiểu thiệt hại do ô nhiễm.
Công ước trách nhiệm dân sự 1969 quy định nghiêm ngặt về trách nhiệm pháp lý của chủ tàu. Theo đó, chủ tàu sẽ phải chịu trách nhiệm về bất cứ thiệt hại nào do ô nhiễm gây ra từ việc thoát dầu hoặc xả dầu từ biển. Tuy nhiên, chủ
tàu sẽ không bị ràng buộc trách nhiệm về thiệt hại ô nhiễm nếu chứng minh được thiệt hại đó là do một trong những nguyên nhân sau: Do hậu quả của chiến tranh, hành động thù địch, nội chiến, bạo động hoặc do hiện tượng thiên nhiên có tính chất bất thường, không tránh khỏi; Hoàn toàn do việc cố ý hành động hoặc không hành động từ bên thứ ba; Hoàn toàn do sự bất cẩn hoặc hành động sai của bất kỳ chính phủ hoặc cơ quan chuyên trách nào khi thực hiện chức năng bảo dưỡng đèn hiệu hoặc thiết bị trợ giúp hàng hải.
1.2.2.2. Công ước quốc tế về trách nhiệm dân sự đối với các thiệt hại ô nhiễm dầu 1992 (CLC 92)
CLC 92 quy định trách nhiệm của các chủ tàu đối với thiệt hại do ô nhiễm dầu. Công ước đưa ra các nguyên tắc trách nhiệm nghiêm ngặt của chủ tàu và thiết lập một hệ thống bắt buộc đối với bảo hiểm trách nhiệm. Về phía chủ tàu, họ được hưởng quyền giới hạn trách nhiệm ở một khoản tiền nhất định liên quan đến trọng tải đăng ký của tàu.
Đối tƣợng và phạm vi áp dụng của CLC 92
CLC 92 áp dụng đối với tàu biển hoặc các tàu vận chuyển đường biển thuộc bất cứ loại nào tham gia vận chuyển dầu. Trong khi CLC 69 không áp dụng đối với các tàu chạy ballast thì CLC 92 áp dụng đối với loại tàu này.
CLC 92 áp dụng trong trường hợp có thiệt hại do ô nhiễm dầu mà nguyên nhân là do loại dầu nặng tràn khỏi tàu chở dầu. CLC 92 bao hàm dầu sản phẩm và dầu thô tràn ra biển mà dầu đó được vận chuyển trên các tàu đi biển được chấp nhận hoặc được phép chở dầu thô và áp dụng cho cả tàu có hàng hoặc không chất hàng (nhưng không phải là tàu chở hàng khô). CLC 92 không đề cập đến các thiệt hại do dầu nhẹ (dầu dễ tan) gây ra. Do vậy, sự cố tràn các loại hàng hóa như xăng, dầu diesel nhẹ, dầu hỏa…. không thuộc phạm vi áp dụng của Công ước (Điều I.5). CLC 92 không áp dụng đối với các thiệt hại do dầu cá voi gây ra, trong khi CLC 69 lại áp dụng với loại dầu này.
So với CLC 69, CLC 92 mở rộng phạm vi áp dụng không chỉ cho các tai nạn tràn dầu trong nội thủy, lãnh hải mà còn trong cả vùng đặc quyền kinh tế. Bồi thường (tuy chỉ hạn chế cho các tổn hại về môi trường) vẫn được mở rộng ra cả các chi phí cho các biện pháp hợp lý phục hồi môi trường bị phá hoại và cho các biện pháp phòng ngừa (Điều II, Điều I.6). Thiệt hại do ô nhiễm môi trường là một khái niệm rộng. Tuy nhiên, Quỹ quốc tế bồi thường thiệt hại do ô nhiễm dầu (viết tắt là IOPC) đã có hướng dẫn chi tiết về khái niệm này nhằm tạo thuận lợi cho việc xác định các khiếu nại thuộc CLC, cụ thể đó là các thiệt hại đối với tài sản, tàu, công cụ đánh cá, tàu thuyền du lịch, bờ biển, cầu tàu và các tài sản ven bờ biển…; “thiệt hại kinh tế” đối với những người trực tiếp hưởng lợi từ bờ biển và các hoạt động liên quan đến biển…: các chi phí cứu hộ, chi phí dọn sạch dầu và các biện pháp phòng ngừa cũng được coi là thiệt hại đối với ô nhiễm môi trường biển là khó. Tuy nhiên, các khiếu nại sẽ được chấp nhận nếu người khiếu nại hợp pháp theo quy định của luật quốc gia và là người đã bị thiệt hại về kinh tế do ô nhiễm.
CLC 92 áp dụng đối với cá sự cố được hiểu là một hoặc nhiều biến cố xảy ra cùng chung một nguồn gốc gây thiệt hại ô nhiễm hoặc tạo ra các mối đe dọa khủng khiếp và kể gần dẫn đến thiệt hại như vậy. Theo CLC 69 thì sự cố được định nghĩa là bất kỳ một biến cố hoặc nhiều biến cố xảy ra cùng chung một nguồn gốc và là nguyên nhân gây thiệt hại do ô nhiễm. Sự mở rộng này của CLC 92 so với CLC 69 là rất quan trọng làm tăng trách nhiệm của chủ tàu và nhằm làm cho nguy cơ đe dọa xảy ra tràn dầu sẽ không xảy ra.
Trách nhiệm nghiêm ngặt
Theo Công ước, chủ tàu chở dầu phải chịu trách nhiệm dân sự nghiêm ngặt (bất kể có lỗi hay không có lỗi) đối với các tổn hại ô nhiễm môi trường do dầu tràn từ tàu (Điều III.I). Chế độ trách nhiệm dân sự nghiêm ngặt này hoàn toàn thay thế cho nguyên tắc truyền thống đặt trách nhiệm dân sự khi họ chứng minh được rằng:
- Thiệt hại đó là hậu quả của chiến tranh, hành động thù địch, nội chiến, bạo động hoặc do các hiện tượng thiên nhiên có tính chất đặc biệt, không tránh khỏi và cưỡng lại được.
- Thiệt hại do hành động hoặc không hành động cố ý từ bên thứ ba gây ra. - Thiệt hại do sự cẩu thả hoặc hành động sai của bất kỳ một Chính phủ hoặc cơ quan bảo đảm hàng hải trách nhiệm về đèn biển hoặc các hệ thống bảo đảm khác. (Điều III.2).
Giới hạn trách nhiệm dân sự
CLC 92 quy định giới hạn trách nhiệm của chủ tàu dựa trên trọng tải của con tàu. Cụ thể là trong số điều kiện nhất định, chủ tàu được quyền giới hạn trách nhiệm của mình theo các mức sau: (Điều V.I)
- Đối với những tàu có trọng tải từ 5.000 tấn trở xuống thì mức giới hạn là 3 triệu SDR, tương đương khoảng 3,8 triệu USD.
- Đối với những tàu có trọng tải trên 5.000 tấn tấn đến 140.000 tấn, thì cứ mỗi đơn vị trọng tải gia tăng sẽ được tính tăng thêm 420 SDR/GT (538 USD).
- Đối với những tàu có trọng tải trên 140.000 tấn thì mức giới hạn à 59,7 triệu SDR (76,5 triệu USD).
Thực tế giới hạn nêu trên của CLC 92 đã được sửa đổi bởi “sửa đổi 2000”, thông qua vào ngày 18/10/2000 và có hiệu lực vào ngày 1/11/2003. Theo sửa đổi 2000, mức giới hạn trách nhiệm tăng 1,5 lần. Cụ thể:
- Đối với những tàu có trọng tải từ 5.000 tấn trở xuống thì mức giới hạn trách nhiệm là 4,51 triệu SDR tương đương khoảng 5,78 triệu USD.
- Đối với những tàu có trọng tải trên 5.000 tấn đến 140.000 tấn, thì cứ mỗi đơn vị trọng tải gia tăng sẽ được tính tăng thêm 631 SDR/GT (807 USD). - Đối với những tàu có trọng tải trên 140.000 tấn thì mức giới hạn là 89,77 triệu SDR (11,5 triệu USD).
59,7 triệu SDR (76,5 triệu USD); gấp 4 lần giới hạn trách nhiệm quy định tại CLC 69. CLC 69: giới hạn trách nhiệm tối đa là : 14 triệu SDR (18 triệu USD)).
Quỹ giới hạn
Theo CLC 92, chủ tàu đã có bảo hiểm hoặc bảo đảm tài chính, khi xảy gây ô nhiễm, phải thiết lập quỹ giới hạn theo mức định tại Công ước. Quỹ có thể được thiết lập bằng một trong hai cách: ký quỹ một khoản tiền hoặc xuất trình một bảo lãnh ngân hàng hay bất cứ một loại bảo lãnh khác được luật pháp của quốc gia thành viên nơi thiết lập Quỹ đó chấp nhận và được Tòa án hoặc nhà chức trách có thẩm quyền của nước đó xác nhận là phù hợp (Điều V.3).
Quỹ sẽ được phân chia đều cho những người khiếu nại theo tỷ lệ tương ứng với mức khiếu nại bồi thường đã được thiết lập. (Điều V.4). Nếu tàu bị bắt giữ thì ngay sau khi Quỹ được thiết lập, tàu sẽ được giải phóng ngay (Điều VI.I.b).
Giải quyết tranh chấp
Việc khởi kiện chỉ được tiến hành tại Tòa án của một quốc gia thành viên Công ước khi mà sự ô nhiễm gây ra thiệt hại xảy ra tại lãnh thổ, lãnh hải hay vùng đặc quyền kinh tế của quốc gia đó (Điều IX.1.)
CLC 69 chỉ cho phép được khởi kiện đối với chủ tàu (người đứng tên đăng ký với tư cách là chủ sở hữu tàu), không được khởi kiện đối với những người như: người thuê tàu trần, những người quản lý khai thác tàu, hoặc những người làm công hoặc đại lý của chủ tàu. CLC 92 mở rộng hơn, cho phép tiến hành các khiếu nại đối với những người này khi thiệt hại xảy ra là do hành động hoặc không hành động cá nhân của họ được thể hiện có chủ ý gây ra thiệt hại như vậy, hoặc thực hiện một cách cẩu thả và biết rõ những thiệt hại như vậy có thể xảy ra.
Chủ tàu có quyền kiện lại người thứ 3 phù hợp với luật quốc gia (Điều III.4).
Người bị thiệt hại có thể kiện trực tiếp đối với người bảo hiểm hoặc người cung cấp bảo đảm tài chính của chủ tàu. Tuy nhiên, trong mọi trường hợp, những người này được quyền giới hạn trách nhiệm bồi thường ở mức quy định theo CLC 92, kể cả khi chủ tàu không được phép giới hạn như vậy. (Điều VII.8)
Phán quyết của tòa án xét xử sẽ được các quốc gia mặc nhiên chấp nhận, trừ các trường hợp nói tại Điều X, CLC 92 và sẽ có hiệu lực thi hành tại mỗi quốc gia thành viên ngay sau khi hoàn tất các thủ tục theo yêu cầu của quốc gia đó. Những thủ tục này không cho phép xem xét lại những tình tiết của vụ án.
Thời hiệu khởi kiện
Thời hiệu khởi kiện được tiến hành trong vòng 3 năm kể từ khi thiệt hại xảy ra. Tuy nhiên, trong một số trường hợp, khiếu nại được tiến hành sau 6 năm kể từ ngày xảy ra sự cố gây ra những thiệt hại đó. Trường hợp sự cố xảy ra gồm một loạt các biến cố thì thời hạn 6 năm được tính từ ngày biến cố đầu tiên xảy ra.
Giấy chứng nhận
Chủ tàu chuyên chở dầu 2.000 tấn dầu nặng như hàng hóa bắt buộc phải mua bảo hiểm trách nhiệm dân sự theo CLC 92, “Giấy chứng nhận bảo hiểm hoặc đảm bảo tài chính khác về trách nhiệm dân sự đối với thiệt hại do ô nhiễm dầu” phải luôn có trên tàu. Tại các cảng, quốc gia thành viên có quyền yêu cầu tàu xuất trình giấy chứng nhận này. Quốc gia thành viên có quyền từ chối không cho phép tàu ra, vào cảng nếu tàu không có giấy chứng nhận. Đối với tàu mang cờ của quốc gia không phải là thành viên Công ước cũng phải có Giấy chứng nhận này là do một quốc gia thành viên công ước cấp.
1.2.2.3. Công ước Quốc tế thiết lập Quỹ quốc tế bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu 1992 (FC 92)
hệ thống đền bù thiệt hại khi mà việc đền bù thực hiện theo Công ước CLC 92 không được đầy đủ. Quỹ Quốc tế đền bù thiệt hại do ô nhiễm dầu từ tàu 1992 (International Oil Pollution Compensation Fund 1992- IOPC 92 hay Quỹ 1992) được thành lập theo Công ước quốc tế FC 92 khi Công ước này có hiệu lực vào ngày 30/5/1996. Quỹ 1992 là một tổ chức liên chính phủ mang tính toàn cầu đươc thành lập nhằm điều hành hệ thống đền bù thiệt hại theo FC 92. Khi đã là thành viên của Công ước FC 92 thì quốc gia đó cũng là thành viên của IOPC 92, và chỉ là quốc gia là thành viên của CLC 92 mới có thể tham gia FC 92.
Đền bù bổ sung
Quỹ này được xây dựng trên nguyên tắc đền bù bổ sung cho các nạn nhân chịu thiệt hại do ô nhiễm dầu tại các quốc gia thành viên của mình khi họ không nhận đủ bồi thường theo CLC 92 trong các trường hợp sau:
- Chủ tàu được miễn trừ trách nhiệm theo CLC 92 vì đã vận dụng được một trong những trường hợp miễn trừ theo Công ước đó;
- Chủ tàu không có đủ khả năng tài chính thực hiện nghĩa vụ đầy đủ của mình theo CLC 92 và khoản tiền bảo hiểm của chủ tàu không đủ thỏa mãn các khiếu nại đòi bồi thường do thiệt hại vì ô nhiễm;
- Thiệt hại vượt quá trách nhiệm của chủ tàu theo CLC 92;
- Quỹ đền bù bổ sung không trả bồi thường khi: Thiệt hại xảy ra tại quốc gia không phải là thành viên của FC 92; thiệt hại phát sinh từ một hành vi chiến tranh hoặc do sự cố dầu tràn từ một tàu chiến; bên khiếu nại không chứng minh được thiệt hại là do sự cố liên quan đến một hoặc nhiều tàu đã được quy định (tàu đi biển hoặc thủy phi cơ hoặc bất kỳ một loại thủy hành nào được đóng và phù hợp cho việc vận chuyển dầu dạng rời như hàng hóa).
Giới hạn đền bù
Giới hạn tối đa mà quỹ phải đền bù cho một vụ tai nạn là 135 triệu