2.2. THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN CẢI CÁCH THỦ TỤC
2.2.6. Thực trạng quy định trách nhiệm của người thực hiện TTHC
thẩm quyền xây dựng các văn bản quy chế hoạt động, quy định, nội quy, quy chế dân chủ trong cơ quan, đơn vị; thực hiện quy định trách nhiệm người đứng đầu trong chỉ đạo thực hiện các quy định cấp trên và pháp luật; từng bước nâng cao trách nhiệm của từng cá nhân trong thực hiện nhiệm vụ được giao; triển khai thực hiện nghiêm túc các văn bản chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ (Quyết định số 22/2006/QĐ-TTg ngày 24/01/2006 của Thủ tướng Chính phủ về “Tiếp nhận, xử lý những kiến nghị của cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp về thủ tục hành chính”, các Chỉ thị số 32/2006/CT-TTg. số 05/2008/CT-TTg ngày 31/01/2008 về việc nâng cao hiệu quả sử dụng thời giờ làm việc của cán bộ, công chức, viên chức nhà nước …); Ban hành và tổ chức thực hiện Nội quy, Quy chế hoạt động của bộ phận tiếp nhận và trả kết quả; Quy trình hướng dẫn, tiếp nhận, chuyển giao hồ sơ, xử lý, trình ký, trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông thuộc trách nhiệm, thẩm quyền của cơ quan trong đó xác định trách nhiệm cụ thể, rõ ràng của các các bộ, cơng chức; Bố trí cán bộ, cơng chức đảm bảo các yêu cầu, đúng chuyên mơn, nghiệp vụ có tinh thần trách nhiệm cao trong thực thi công vụ, tận tuỵ với công việc làm việc tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả. Từ đó, kỷ luật, kỷ cương trong hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước ngày càng được tăng cường; ý thức phục vụ nhân dân của cán bộ, cơng chức nhà nước có bước chuyển biến, từng bước cải thiện được mối quan hệ giữa cơ quan hành chính nhà nước với tổ chức và công dân.
Công tác kiểm tra:
Trong những năm qua, công tác kiểm tra được Thành phố quan tâm, thực hiện nghiêm túc, đã có nhiều đổi mới về nội dung, phương pháp và hình thức kiểm tra; kết hợp kiểm tra thường xuyên, định kỳ với kiểm tra đột xuất, công tác thanh tra việc thực thi công vụ của cán bộ, công chức trong giải quyết thủ tục hành chính được tăng cường.
Cùng với các hoạt động kiểm tra, giám sát của Thành ủy, HĐND, UBND
Thành phố thường xuyên tổ chức nhiều cuộc thanh tra, kiểm tra việc chấp hành chủ trương, đường lối, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước, những quy định
của Thành phố về CCHC, việc giải quyết TTHC và thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông trên địa bàn thành phố. Đồng thời, chỉ đạo, yêu cầu các sở, ban, ngành, UBND các quận, huyện, thị xã tiến hành kiểm tra đối với cấp mình và cấp dưới trực thuộc về cơng tác cải cách hành chính.
Từ năm 2005 đến nay, hàng năm Thành phố đều ban hành kế hoạch thanh tra, kiểm tra trách nhiệm của các cơ quan hành chính, cán bộ, cơng chức trong lĩnh vực giải quyết thủ tục hành chính đối với tổ chức và cơng dân, trong đó có nội dung trọng tâm là việc giải quyết các TTHC lĩnh vực đất đai, đầu tư xây dựng …Kết hợp thanh tra, kiểm tra theo kế hoạch với kiểm tra đột xuất.
Đã tiến hành thanh tra, kiểm tra đối với 60 cơ quan, đơn vị.
Đối với thanh tra công vụ theo kế hoạch trong lĩnh vực giải quyết thủ tục hành chính: đã ghi nhận những cố gắng, những việc làm tốt của các đơn vị, đồng thời phát hiện thiếu sót, khuyết điểm, để tập trung chỉ đạo, chấn chỉnh như: Vi phạm quy định về thời hạn giải quyết thủ tục hành chính; Chưa xây dựng quy trình giải quyết cho từng thủ tục hành chính, trong đó phân cơng trách nhiệm và thời gian rõ ràng cho từng bộ phận, từng cá nhân từ cán bộ thụ lý, đến lãnh đạo cấp phòng ban và lãnh đạo cơ quan, đơn vị liên quan đến giải quyết thủ tục hành chính cho cơng dân, tổ chức; Chưa thực hiện đầy đủ các nội dung quy định của Chính phủ, của UBND Thành phố về tổ chức thực hiện quy chế "một cửa"; Đưa thêm thủ tục ngoài quy định; Vi phạm quy định về giải quyết thủ tục hành chính.
Đối với thanh tra, kiểm tra đột xuất theo chỉ đạo của Thành uỷ, UBND Thành phố trong lĩnh vực quản lý trật tự xây dựng đô thị cho thấy: Trong quá trình xử lý, một số cơ quan chức năng mà trực tiếp là một số cán bộ, công chức của các cơ quan này đã thực hiện không đầy đủ hoặc không thực hiện nhiệm vụ, cơng vụ được giao, bng lỏng quản lý. Ngồi ra, tại thời điểm thanh tra, một số văn bản quy phạm pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng đã được sửa đổi, bổ sung hoặc ban hành mới nhưng sở Xây dựng chưa kịp thời tham mưu để UBND Thành phố sửa đổi, bổ sung các văn bản quy phạm pháp luật của UBND Thành phố cho phù hợp với những văn bản quy phạm pháp luật của Nhà nước.
Công tác xử lý sau thanh tra:
Đối với thanh tra công vụ theo kế hoạch trong lĩnh vực giải quyết thủ tục hành chính: Các cơ quan, đơn vị được thanh tra đã nghiêm túc nhìn nhận các sai sót, rút kinh nghiệm và đề ra các biện pháp khắc phục như sau: Quan tâm cải tạo cơ sở vật chất, địa điểm tiếp nhận Hồ sơ hành chính, đảm bảo thuận tiện hơn nữa cho cơng dân, tổ chức có u cầu giải quyết thủ tục hành chính. Kiện tồn đội ngũ cán bộ, công chức làm việc tại Bộ phận tiếp nhận Hồ sơ hành chính; phân cơng nhiệm vụ rõ ràng, đảm bảo thực hiện tiếp nhận và giải quyết toàn bộ các thủ tục hành chính theo cơ chế "một cửa" và vào tất cả các ngày làm việc theo quy định. Thực hiện nghiêm túc các quy định về công khai, minh bạch trong giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế "một cửa". Bãi bỏ các thủ tục hành chính tự đặt ra, gây phiền hà cho cơng dân, tổ chức. Xây dựng quy trình giải quyết thủ tục hành chính, trong đó phân cơng trách nhiệm và thời gian rõ ràng cho từng bộ phận, từng cá nhân từ cán bộ thụ lý, đến lãnh đạo cấp phòng ban và lãnh đạo cơ quan, đơn vị liên quan đến giải quyết thủ tục hành chính cho cơng dân, tổ chức. Chuẩn hố lại tồn bộ các loại sổ sách, biểu bảng, mẫu giấy tờ bàn giao, biên nhận theo quy định của Thành phố: Sổ nhật ký tiếp nhận Hồ sơ hành chính, Sổ giao nhận Hồ sơ hành chính giữa cán bộ Bộ phận tiếp nhận Hồ sơ hành chính và cán bộ chuyên môn; các loại Phiếu: Phiếu hẹn và trả kết quả giải quyết Hồ sơ hành chính, Phiếu đề nghị bổ sung các giấy tờ trong Hồ sơ hành chính... Phân cơng lại cán bộ, cơng chức tham gia quy trình giải quyết thủ tục hành chính. Tiến hành kiểm điểm các cán bộ, cơng chức có sai phạm theo quy định hiện hành. Đối với các hành vi có mức độ nghiêm trọng, Hội đồng kỷ luật của cơ quan, đơn vị đã đề xuất hình thức kỷ luật cao như: UBND quận Hồng Mai đã tiến hành bãi nhiệm đối với Chủ tịch UBND phường Định Công và kỷ luật buộc thơi việc đối với cán bộ địa chính phường Định Cơng.
Đối với thanh tra công vụ đột xuất theo chỉ đạo của Thành phố:
Vụ việc chậm giải quyết Thủ tục hành chính cho Dự án đường vào sân Golf Minh Trí, Sóc Sơn: sở Quy hoạch Kiến trúc đã tổ chức kiểm điểm nghiêm túc đối với cán bộ và lãnh đạo Phòng Quy hoạch kiến trúc 2, yêu cầu rút kinh nghiệm để
đẩy nhanh tiến độ giải quyết công việc. Đồng thời sở Quy hoạch cũng đã báo cáo UBND Thành phố uỷ quyền cho Viện QHXD Hà Nội cấp số liệu hạ tầng kỹ thuật, bỏ bớt khâu trình sở Quy hoạch kiến trúc thoả thuận số liệu hạ tầng kỹ thuật để giảm bớt thủ tục phê duyệt dự án.
Vụ việc của bà Ngô Thị Sửu, Sở Y tế đã tiến hành kỷ luật cảnh cáo đối với Phó Chủ tịch Hội đồng Giám định Y khoa Thành phố; UBND quận Đống Đa tiến hành xử lý kỷ luật khiển trách đối với cán bộ tư pháp-hộ tịch UBND phường Trung Liệt.
Vụ việc xử lý các cơng trình vi phạm trật tự xây dựng: Qua thanh tra đã kiến nghị sửa đổi, bổ sung một số văn bản quy phạm pháp luật về cấp phép xây dựng, về tổ chức hoạt động, chế độ trách nhiệm của lực lượng Thanh tra xây dựng; kiến nghị xử lý đối với những trường hợp vi phạm (các cấp có thẩm quyền đã kỷ luật 25 cán bộ, cơng chức có sai phạm).
Nhìn chung, cơng tác thanh tra, kiểm tra, giám sát có tác động tích cực đến ý thức, trách nhiệm của cán bộ , công chức nhất là các công chức lãnh đa ̣o , quản lý; góp phần chấn chỉnh kỷ cương hành chính. Sau kiểm tra các đơn vi ̣ đã ki ̣p thời khắc phục kh uyết điểm , hạn chế , tiếp tu ̣c rà soát chức năng , nhiê ̣m vu ̣, đơn giản, công khai hóa quy trình giải quyết TTHC ở cơ quan , đơn vi ̣ mình . Nâng cao tinh thần trách nhiệm, thái độ phục vụ của đội ngũ cán bộ , công chức; tăng cường đầu tư cơ sở vâ ̣t chất, trang thiết bi ̣ công nghê ̣ thông tin , phần mềm ứng du ̣ng hỗ trợ quản lý , điều hành giải quyết TTHC, đẩy ma ̣nh thông tin, tuyên truyền về cải cách TTHC ta ̣o điều kiê ̣n thuâ ̣n lợi cho tổ chức, công dân; đổi mới công tác tiếp dân, giải quyết kiến nghị, khiếu na ̣i tố cáo của công dân liên quan đến giải quyết TTHC . Kịp thời tháo gỡ khó khăn vướng mắc cho cơ sở đồng thời đề xuất với Chính phủ , các Bộ ngành có liên quan, UBND thành phớ ban hành văn bản chỉ đa ̣o thống nhất trong quá trình tiếp nhâ ̣n và giải quyết TTHC đă ̣c biê ̣t lĩnh vực liên quan đến đất đai . Qua kiểm tra, trách nhiệm của cán bộ , công chức trong thực thi công vu ̣ tốt hơn , được đông đảo dư luận nhân dân đồng tình, ủng hộ cơng cuộc CCHC.
chế một cửa liên thông của cơ quan, đơn vị đảm bảo số lượng, chất lượng, thời gian theo quy định ln là tiêu chí quan trong hàng đầu để đánh giá mức độ hồn thành nhiệm vụ cơng tác hàng năm của người đứng đầu cơ quan, đơn vị; Cán bộ, công chức có năng lực trong thực hiện CCHC, đặc biệt là thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông được xác định là nguồn cán bộ trong quy hoạch để xem xét, bổ nhiệm vào chức vụ lãnh đạo của cơ quan, đơn vị. Cơ quan, tổ chức, cá nhân hoàn thành tốt các nhiệm vụ về thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông được xem xét, khen thưởng đột xuất hoặc hàng năm theo quy định.
Ban Chỉ đạo Chương trình số 08-CTr/TU ban hành Kế hoạch số 121- KH/BCĐ ngày 18/7/2013 và Quyết định số 5119-QĐ/BCĐ ngày 26/8/2013 về việc thành lập Đoàn kiểm tra để tiến hành kiểm tra kết quả thực hiện Chương trình số 08-CTr/TU tại 10 đơn vị (Sở Cơng Thương; Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch; Sở Thông tin và Truyền thông; Sở Tài chính; các quận, huyện: Đống Đa, Ba Đình, Cầu Giấy, Ba Vì, Sóc Sơn, Mê Linh).
UBND Thành phố ban hành Quyết định số 2136/QĐ-UBND ngày 15/3/2013 về việc thành lập Đồn Kiểm tra cơng vụ và Kế hoạch số 62/KH-UBND ngày 17/4/2013 về việc triển khai kế hoạch kiểm tra công vụ của Thành phố. Theo đó, Thành phố tiến hành kiểm tra việc quán triệt Chỉ thị số 01/CT-UBND liên quan đến việc thực hiện quy chế làm việc, quy trình cơng tác và sự chỉ đạo của cơ quan quản lý cấp trên; việc tiếp nhận và giải quyết TTHC theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông; việc thực hiện các quy tắc ứng xử và đạo đức nghề nghiệp của cán bộ, công chức, viên chức tại các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp, đơn vị hiệp quản thuộc Thành phố theo phương thức kiểm tra thường xuyên, đột xuất. Từ 15/3/2013 đến 15/9/2013, Thành phố đã tiến hành kiểm tra đột xuất 39 cơ quan, đơn vị. Qua kiểm tra, Đồn kiểm tra cơng vụ đã kiến nghị Thủ trưởng các cơ quan, đơn vị kịp thời chấn chỉnh, khắc phục những thiếu sót, hạn chế; tổ chức kiểm điểm, xác định rõ trách nhiệm cá nhân và xử lý theo thẩm quyền đối với cán bộ, cơng chức, viên chức, người lao động có hành vi vi phạm.
phố, Sở Nội vụ đã ban hành Kế hoạch số 1511/KH-SNV và Quyết định số 4770/QĐ-SNV ngày 16/7/2013 về việc thành lập Đồn kiểm tra cơng tác CCHC tại cơ quan, đơn vị (Sở Y tế, Sở Giáo dục và Đào tạo, Sở Giao thông vận tải, các quận, huyện: Hồn Kiếm, Hà Đơng, Gia Lâm, Thường Tín, Mỹ Đức, Thanh Oai).