ngƣời chƣa thành niờn phạm tội của Tũa ỏn nhõn dõn ở tỉnh Thanh Hoỏ
2.3.1. Khỏi quỏt về tổ chức bộ mỏy Tũa ỏn nhõn dõn ở tỉnh Thanh Hoỏ
Trong những năm gõ̀n đõy Thanh Hoỏ đang cú bước chuyển mỡnh ở nhiều lĩnh vực. Sự chuyển biến đú phự hợp với xu hướng phỏt triển và hội nhập quốc tế, cụng tỏc giỏo dục nõng cao trỡnh độ chuyờn mụn và văn húa núi chung đối với cỏn bộ trong tỉnh được quan tõm, chỳ trọng ở tất cả cỏc ngành, trong đú cú cỏn bộ ngành Tũa ỏn. Để đảm bảo hoạt động ADPL trong xột xử sơ thẩm núi chung và xột xử sơ thẩm người chưa thành niờn phạm tội của Tũa ỏn nhõn dõn tỉnh Thanh Hoỏ núi riờng đạt chất lượng và hiệu quả thỡ việc kiện toàn tổ chức bộ mỏy là việc làm cú vai trũ và cú ý nghĩa hết sức quan trọng. Khi núi đến cụng tỏc tổ chức, suy cho cựng là núi đến con người, đú là những chủ thể trực tiếp của hoạt động ADPL trong phiờn tũa xột xử sơ thẩm. Theo Chủ tịch Hồ Chớ Minh: Cỏn bộ là cỏi gốc của mọi cụng việc, cụng việc cú
Về cơ bản Thẩm phỏn và Hội thẩm nhõn dõn của Tũa ỏn cỏc cấp đủ năng lực để ADPL trong xột xử hỡnh sự. Sự phỏt triển của khoa học cụng nghệ, đặc biệt là cụng nghệ thụng tin đó tăng cường khả năng tự nghiờn cứu, học tập nõng cao trỡnh độ ADPL cho Thẩm phỏn, cụng tỏc bồi dưỡng kiến thức phỏp lý cho Hội thẩm nhõn dõn được tăng cường. Vỡ vậy đõy là điều kiện để họ cú thể thực hiện tốt nhiệm vụ đỏp ứng yờu cõ̀u của tỡnh hỡnh mới. Tuy vậy, trong đào tạo bồi dưỡng kiến thức cũng cũn cú nhiều khiếm khuyết, thiếu hụt, như việc đào tạo kiến thức tõm lý, giỏo dục là những đũi hỏi đặt ra cho người Thẩm phỏn, Hội thẩm khi ADPL để xử lý NCTN phạm tội. Quỏ trỡnh vận hành của bộ mỏy vẫn cũn nhiều tồn tại, yếu kộm như: cụng tỏc tổ chức ở một số đơn vị cấp huyện vẫn chậm được kiện toàn và đổi mới; việc sắp xếp cỏn bộ cú lỳc, cú nơi chưa hợp lý, vỡ vậy chưa phỏt huy được hết năng lực, sở trường của từng Thẩm phỏn, Hội thẩm nhõn dõn. Cụng tỏc đào tạo và bồi dưỡng cỏn bộ đó được đõ̀u tư, quan tõm thỏa đỏng và thực hiện theo hướng đồng bộ nhưng chưa chuyờn sõu và đạt hiệu quả cao. Cụng tỏc qui hoạch, đề bạt và bổ nhiệm Thẩm phỏn ở nhiều huyện chưa thực sự khoa học, hợp lý, nhiều cỏn bộ sau khi được đề bạt, bổ nhiệm chưa thực sự đỏp ứng được yờu cõ̀u do năng lực cũn non, nhất là thiếu kinh nghiệm quản lý…
Nhằm khắc phục những yếu kộm, tồn tại về cụng tỏc tổ chức bộ mỏy cỏn bộ của ngành Tũa ỏn trong thời gian tới trờn địa bàn tỉnh Thanh Hoỏ cõ̀n thực hiện những giải phỏp sau:
- Tũa ỏn nhõn dõn tối cao tiếp tục chỉ đạo toàn ngành sắp xếp, kiện toàn tổ chức bộ mỏy cỏc đơn vị theo đỳng qui định của Luật Tổ chức Tũa ỏn nhõn dõn năm 2002 và yờu cõ̀u thực hiện chức năng, nhiệm vụ xột xử, đặc biệt là yờu cõ̀u của việc tăng thẩm quyền cho cỏc đơn vị cấp huyện theo qui định Bộ luật TTHS năm 2003. Trước mắt Tũa ỏn nhõn dõn tỉnh Thanh Hoỏ tập trung chỉ đạo Tũa ỏn nhõn dõn cỏc huyện rà soỏt, kiện toàn tổ chức bộ mỏy làm việc
của cỏc đơn vị đó cú quyết định mở rộng thẩm quyền xột xử, đảm bảo đủ về số lượng và đỏp ứng yờu cõ̀u về chất lượng. Về lõu dài theo chiến lược cải cỏch tư phỏp của Bộ chớnh trị, lónh đạo tỉnh cõ̀n nghiờn cứu mụ hỡnh tổ chức ngành Tũa ỏn sao cho tinh gọn mà hiệu quả, giỳp cho Thẩm phỏn và Hội thẩm nhõn dõn chủ động trong việc xột xử ỏn phạm núi chung và xột xử vụ ỏn NCTN phạm tội núi riờng.
Theo tinh thõ̀n Nghị quyết số 49 - NQ/TW ngày 02/6/2005 của Bộ Chớnh trị về chiến lược cải cỏch tư phỏp đến năm 2020 thỡ hệ thống Tũa ỏn nhõn dõn được tổ chức theo mụ hỡnh thẩm quyền xột xử khụng phụ thuộc vào đơn vị hành chớnh, gồm: Tũa ỏn sơ thẩm khu vực (được tổ chức ở một hoặc một số đơn vị hành chớnh cấp huyện), Tũa ỏn phỳc thẩm cú nhiệm vụ chủ yếu là xột xử phỳc thẩm và xột xử sơ thẩm một số vụ ỏn; Tũa thượng thẩm được tổ chức theo khu vực (như: khu vực Tõy Bắc Bộ, Đụng Bắc bộ, Bắc Trung bộ…) cú nhiệm vụ xột xử phỳc thẩm; Tũa ỏn nhõn dõn Tối cao cú nhiệm vụ tổng kết kinh nghiệm xột xử, hướng dẫn ỏp dụng phỏp luật, phỏt triển ỏn lệ và xột xử giỏm đốc thẩm, tỏi thẩm… Về nguyờn tắc tổ chức bộ mỏy cỏc cơ quan tiến hành tố tụng, ở đõu cú Tũa ỏn thỡ ở đú cú Viện kiểm sỏt để thực hành quyền cụng tố. Đõy là mụ hỡnh cú nhiều điểm ưu việt, vừa đảm bảo tinh gọn về đõ̀u mối, vừa phõn bố lượng cụng việc phự hợp giữa cỏc đơn vị hành chớnh. Qua tổng kết đỏnh giỏ, trờn thực tế một số đơn vị cấp huyện (Chủ yếu là đơn vị thành phố, thị xó, cỏc huyện đồng bằng) cú số lượng ỏn thụ lý giải quyết hằng năm lớn. Bờn cạnh đú, một số đơn vị lại rất ớt việc, cú đơn vị miền nỳi thỡ “khụng cú việc để làm”. Nếu chỳng ta ỏp dụng tổ chức và hoạt động theo mụ hỡnh Tũa ỏn khu vực như tinh thõ̀n Nghị quyết 49-NQ/TW của Bộ Chớnh trị sẽ đảm bảo tăng cường tớnh độc lập của cỏc cơ quan tiến hành tố tụng, hạn chế tối đa sự can thiệp của cỏc cấp ủy đảng và chớnh quyền địa phương vào hoạt động ở cỏc cơ quan này.
- Hiện nay, Tũa ỏn nhõn dõn Tối cao và cỏc cơ quan cú thẩm quyền đang tiến hành nghiờn cứu thành lập Tũa ỏn NCTN, đõy là Tũa ỏn chuyờn trỏch trong hệ thống Tũa ỏn nhõn dõn. Tũa ỏn NCTN cú nghĩa vụ xột xử cỏc vụ ỏn mà bị can, bị cỏo là người ở độ tuổi từ đủ 14 tuổi đến dưới 18 tuổi. Nếu trong thời gian tới Tũa ỏn NCTN được thành lập thỡ việc xột xử sẽ qui mụ và chuyờn sõu về chuyờn mụn hơn, đội ngũ cỏn bộ Thẩm phỏn mới ra đời đỏp ứng việc chuyờn mụn húa hoạt động xột xử của Tũa ỏn; giỳp cho việc giải quyết vụ ỏn đảm bảo tớnh khỏch quan, kịp thời, chớnh xỏc; gúp phõ̀n củng cố lũng tin của nhõn dõn vào cỏc cơ quan tiến hành tố tụng.
Theo Luật tổ chức Tũa ỏn nhõn dõn năm 2002 thỡ Tũa ỏn nhõn dõn ở tỉnh Thanh Hoỏ được tổ chức thành hai cấp: Cấp tỉnh và cấp huyện.
- Tũa ỏn tỉnh gồm cú tũa chuyờn trỏch (Tũa hỡnh sự,Tũa dõn sự, Tũa kinh tế, Tũa lao động,Tũa hành chớnh), phũng Giỏm đốc kiểm tra - Thi hành ỏn phạt tự, phũng tổ chức cỏn bộ và bộ phận văn phũng. Chỏnh ỏn Tỉnh là người quản lý cao nhất, cú 4 phú chỏnh ỏn, 05 chỏnh tũa chuyờn trỏch, 05 phú chỏnh tũa của 05 tũa chuyờn trỏch, 15 thẩm phỏn, 01 trưởng phũng GĐKT- THAPT, 01 phú phũng GĐKT-THAPT, 01 chỏnh văn phũng, 01 phú chỏnh văn phũng, 01 trưởng phũng tổ chức cỏn bộ, 02 phú phũng tổ chức cỏn bộ, 18 thư ký cho cỏc tũa phũng và 5 thẩm tra viờn.
- 27 Tũa ỏn cấp huyện. Đối với Tũa ỏn cấp Huyện khụng cú tũa chuyờn trỏch, cú 27 chỏnh ỏn quản lý chung, cú 48 phú chỏnh ỏn.
Từ năm 2009 đến nay, số lượng Thẩm phỏn và trỡnh độ năng lực chuyờn mụn luụn được bổ sung và chuẩn húa.
Nhiệm vụ xột xử sơ thẩm hỡnh sự núi chung, xột xử sơ thẩm NCTN phạm tội của Tũa ỏn cấp tỉnh chủ yếu do Thẩm phỏn tũa Hỡnh sự Tũa ỏn nhõn dõn tỉnh thực hiện. Đối với Tũa ỏn cấp huyện, theo qui định của luật Tổ chức Tũa ỏn khụng phõn chia ra cỏc tũa chuyờn trỏch. Cỏc Thẩm phỏn tũa ỏn cấp
Túm lại, những đặc điểm về tự nhiờn, văn húa, xó hội và cụng tỏc cỏn bộ Tũa ỏn ở tỉnh Thanh Hoỏ tạo những điều kiện về vật chất và con người cú ảnh hưởng tới hoạt động ADPL trong xột xử về hỡnh sự núi chung và xột xử sơ thẩm NCTN phạm tội núi riờng. Ảnh hưởng đú cú ý nghĩa quan trọng đối với hoạt động ADPL của Tũa ỏn. Vỡ vậy, cõ̀n được tỡm hiểu nghiờn cứu cụ thể để cú định hướng và kế hoạch hoàn thiện hệ thống cơ quan Tũa ỏn ở địa phương, đồng thời bảo đảm hiệu quả hoạt động ADPL của Tũa ỏn trong xột xử sơ thẩm NCTN phạm tội ở tỉnh Thanh Hoỏ hiện nay.
2.3.2. Những ưu điểm chủ yếu về ỏp dụng phỏp luật trong xột xử sơ thẩm đối với người chưa thành niờn phạm tội của Tũa ỏn nhõn dõn ở tỉnh thẩm đối với người chưa thành niờn phạm tội của Tũa ỏn nhõn dõn ở tỉnh Thanh Hoỏ
Quỏn triệt Chỉ thị, Nghị quyết của Đảng, chớnh sỏch phỏp luật của Nhà nước, thực hiện tập trung thống nhất sự chỉ đạo của Tũa ỏn nhõn dõn Tối cao, Tũa ỏn nhõn dõn ở tỉnh Thanh Hoỏ đó tổ chức nhiều đợt tập huấn cho cỏc Thẩm phỏn và Hội thẩm nhõn dõn trong Tỉnh về chuyờn mụn nghiệp vụ, mở nhiều hũm thư tiếp nhận tin bỏo, tố giỏc về tội phạm, đặc biệt tội phạm vị thành niờn trong giai đoạn hiện nay. Đồng thời, phối hợp chặt chẽ với cỏc cơ quan bảo vệ phỏp luật trong việc xử lý tố giỏc, tin bỏo về tội phạm nhằm hạn chế bỏ lọt tội phạm; qua đú nắm được tương đối đõ̀y đủ tỡnh hỡnh vi phạm phỏp luật và tội phạm để tỡm ra biện phỏp tối ưu đẩy lựi hiện tượng đú ra khỏi đời sống xó hội.
Tũa ỏn nhõn dõn hai cấp trong tỉnh luụn quỏn triệt và xỏc định NCTN phạm tội là đối tượng đặc biệt, khi ADPL cả về hỡnh thức và nội dung, ngoài những nguyờn tắc chung thỡ cõ̀n chỳ trọng và đảm bảo đõ̀y đủ cỏc nguyờn tắc, cỏc qui định riờng. Việc ADPL trong xột xử sơ thẩm đối với NCTN phạm tội phải đảm bảo đường lối nhõn đạo, khoan hồng trong chớnh sỏch hỡnh sự của Nhà nước ta. Kết quả đạt được trong hoạt động ADPL đối với
NCTN phạm tội của Tũa ỏn nhõn dõn ở tỉnh Thanh Hoỏ những năm vừa qua thể hiện cụ thể ở cỏc mặt sau:
Trong 5 năm, từ năm 2009 đến năm 2013 số vụ ỏn cú bị cỏo là NCTN phạm tội là 308 vụ với 366 bị cỏo. Số lượng bị cỏo là NCTN phạm tội trong 5 năm tăng cao phản ỏnh diễn biến phức tạp của tỡnh hỡnh tội phạm do NCTN phạm tội gõy ra. Việc xột xử sơ thẩm qua cỏc năm thể hiện: Năm 2009: 45 bị cỏo; năm 2010: 18 bị cỏo; năm 2011: 101 bị cỏo; năm 2012: 119 bị cỏo; năm 2013: 83 bị cỏo. Nhỡn chung tỡnh hỡnh NCTN phạm tội cú xu hướng tăng qua cỏc năm. Trong 5 năm qua (2009 - 2013) ỏn sơ thẩm đối với NCTN ở cả hai cấp xột xử của Tũa ỏn khụng để xảy ra oan sai, nờn việc hủy ỏn sơ thẩm được hạn chế tối đa. Nhỡn chung, việc ADPL trong xột xử sơ thẩm đối với NCTN phạm tội đó tuõn thủ theo đỳng qui định về trỡnh tự, thủ tục cũng như cỏc nguyờn tắc khi xột xử, bảo đảm quyền và lợi ớch hợp phỏp của NCTN phạm tội. Để đạt được kết quả trờn, trước hết trong giai đoạn chuẩn bị xột xử, cỏc Thẩm phỏn đó nghiờn cứu kỹ hồ sơ, đỏnh giỏ một cỏch khỏch quan, đõ̀y đủ cả về tớnh hợp phỏp của thủ tục tố tụng và cỏc chứng cứ chứng minh tội phạm. Qua nghiờn cứu hồ sơ, Thẩm phỏn đó phỏt hiện những thiếu sút cả về tố tụng và nhiều chứng cứ quan trọng để quyết định trả hồ sơ cho Viện kiểm sỏt. Số lượng cỏc vụ ỏn cú NCTN phạm tội phải trả hồ sơ để điều tra bổ sung khụng nhiều (chỉ 4 vụ/308 vụ, trong đú cấp tỉnh 1 vụ, cấp huyện 3 vụ). Bờn cạnh đú, trong quỏ trỡnh nghiờn cứu hồ sơ vụ ỏn nhiều Thẩm phỏn đó phỏt hiện trao đổi kịp thời với Viện kiểm sỏt khắc phục cỏc thiếu sút về thủ tục tố tụng và chứng cứ mà khụng cõ̀n thiết phải trả hồ sơ để điều tra bổ sung, nhất là cỏc thiếu sút liờn quan tới thủ tục yờu cõ̀u hoặc từ chối người bào chữa cho NCTN; chứng cứ xỏc định chớnh xỏc ngày, thỏng, năm sinh của bị cỏo là NCTN phạm tội. Cũng trong giai đoạn này, Thẩm phỏn đó chỳ trọng tới việc thu thập cỏc tài liệu, đồ vật do những người tham gia tố tụng đưa ra, phỏt hiện những tỡnh tiết
mới của vụ ỏn để giải quyết đỳng đắn, khỏch quan. Sau khi nghiờn cứu kỹ hồ sơ vụ ỏn, Tũa ỏn cấp sơ thẩm cõ̀n tuõn thủ cỏc qui định của phỏp luật Tố tụng hỡnh sự, đồng thời ra quyết định đưa vụ ỏn ra xột xử đỳng qui định tại khoản 1 Điều 307 BLTTHS năm 2003 - nghĩa là đảm bảo yờu cõ̀u cú một Hội thẩm là Giỏo viờn hoặc cỏn bộ Đoàn thanh niờn Cộng sản Hồ Chớ Minh. Do làm tốt cụng tỏc chuẩn bị trờn, nờn khi mở phiờn tũa xột xử sơ thẩm rất ớt trường hợp hoón phiờn tũa vỡ lý do thành phõ̀n HĐXX khụng đảm bảo hoặc người tham gia tố tụng khụng đỳng qui định.
Cú thể núi ngay khi phiờn tũa đang diễn ra, HĐXX đó thực hiện đỳng cỏc qui định về trỡnh tự thủ tục, xỏc định đỳng độ tuổi của bị cỏo khi đứng trước vành múng ngựa và độ tuổi của bị cỏo khi thực hiện hành vi phạm tội để ADPL về hỡnh thức và nội dung được chớnh xỏc hơn. Cỏc bị cỏo là NCTN khi xột xử đều được đảm bảo quyền bào chữa theo qui định tại khoản 2 Điều 57 BLTTHS và sự cú mặt của đại diện gia đỡnh, nhà trường, tổ chức. Vỡ vậy mà hoạt động tranh tụng tại phiờn tũa được phỏt huy hiệu quả, bảo vệ quyền và lợi ớch hợp phỏp cho NCTN phạm tội. Hõ̀u hết cỏc phiờn tũa diễn ra cụng khai, để thấy được sự khỏch quan, cụng tõm của những người “cõ̀m cõn nảy mực”.
Ngoài ra, Tũa ỏn nhõn dõn cỏc cấp đó xỏc định đỳng tội danh, quyết định TNHS đỳng đắn đối với NCTN phạm tội. Việc để xảy ra ỏn oan sai đối với NCTN đó bị đẩy lựi trong những năm qua. Đú là tớn hiệu đỏng mừng trong cụng tỏc ADPL của cỏn bộ Tũa ỏn núi chung và Thẩm phỏn trực tiếp xột xử cỏc vụ ỏn đối với bị cỏo là NCTN phạm tội núi riờng. Theo bỏo cỏo của ngành Kiểm sỏt và ngành Tũa ỏn thỡ nhúm nguyờn nhõn thuộc về sự quản lý, giỏo dục của gia đỡnh dẫn đến việc phạm tội chiếm 60% số vụ NCTN gõy ra. Số cũn lại do nguyờn nhõn từ sự thiếu quan tõm của nhà trường, chớnh quyền cơ sở trong việc quản lý giỏo dục thanh thiếu niờn; từ sự ảnh hưởng của mụi trường bờn ngoài như: Văn húa khụng lành mạnh, phim ảnh bạo lực, đồi trụy
khụng kiểm soỏt được trờn mạng và cỏc phương tiện thụng tin đại chỳng… Do vậy, phiờn tũa xột xử NCTN phạm tội được diễn ra cụng khai như một sự cảnh tỉnh, bỏo động cũng như đang tuyờn truyền, phổ biến giỏo dục phỏp luật tới người dõn, đặc biệt là tõ̀ng lớp thanh thiếu niờn hóy luụn sống cú ý thức và biết cỏch tu dưỡng đạo đức, hoàn thiện bản thõn.
Kết quả và những ưu điểm đối với việc ADPL trong xột xử sơ thẩm đối với NCTN phạm tội của Tũa ỏn nhõn dõn ở tỉnh Thanh Hoỏ là rất đỏng ghi nhận. Trong những năm qua cụng tỏc đấu tranh, phũng ngừa tội phạm đạt kết quả đỏng mừng, gúp phõ̀n giữ vững an ninh chớnh trị, trật tự an toàn xó hội, phỏt triển kinh tế quốc phũng toàn dõn.
2.3.3. Những hạn chế chủ yếu về ỏp dụng phỏp luật trong xột xử sơ thẩm đối với người chưa thành niờn phạm tội của Tũa ỏn nhõn dõn ở tỉnh thẩm đối với người chưa thành niờn phạm tội của Tũa ỏn nhõn dõn ở tỉnh