của phỏp luật Việt Nam về thời hạn tố tụng dõn sự
Trong quỏ trỡnh giải quyết vụ việc dõn sự, một số quy định của phỏp luật tố tụng dõn sự Việt Nam về thời hạn tố tụng đó bộc lộ hạn chế, bất cập.
Những hạn chế, bất cập này đó làm giảm hiệu quả chất lượng cụng tỏc xột xử, ảnh hưởng lớn quyền và lợi ớch hợp phỏp của đương sự…Tỏc giả xin đưa ra và phõn tớch một số bất cập sau:
Một là, về thời hạn cụ thể để đương sự xuất trỡnh, giao nộp chứng cứ cho Tũa ỏn.
Theo quy định tại Điều 79 BLTTDS, đương sự cú nghĩa vụ đưa ra chứng cứ để chứng minh, nếu khụng đưa ra được chứng cứ hoặc khụng đưa ra đủ chứng cứ thỡ phải chịu hậu quả của việc khụng chứng minh hoặc chứng minh khụng đầy đủ. Ngoài ra Điều 84 BLTTDS cũng quy định, trong quỏ trỡnh giải quyết vụ việc dõn sự, đương sự cú quyền và nghĩa vụ giao nộp chứng cứ cho Tũa ỏn; nếu đương sự khụng nộp hoặc nộp khụng đầy đủ thỡ phải chịu hậu quả của việc khụng nộp hoặc nộp khụng đầy đủ. Như vậy, BLTTDS quy định về nghĩa vụ chứng minh, nghĩa vụ giao nộp chứng cứ nhưng lại khụng quy định thời hạn cụ thể mà đương sự phải thực hiện để giao nộp chứng cứ.
Cú thể hiểu việc BLTTDS hiện hành khụng quy định về thời hạn giao nộp chứng cứ là trờn cơ sở cho rằng: Ở nước ta, trỡnh độ dõn trớ núi chung chưa cao, trỡnh độ hiểu biết phỏp luật của người dõn cũn hạn chế, khụng phải đương sự nào cũng đủ điều kiện kinh tế để nhờ người đứng ra bảo vệ quyền và lợi ớch hợp phỏp của mỡnh. Nếu quy định thời hạn cung cấp chứng cứ sẽ dẫn đến nhiều trường hợp đương sự khụng thể bảo vệ quyền và lợi ớch hợp phỏp của mỡnh. Ưu điểm của việc khụng quy định thời hạn cung cấp chứng cứ là tạo điều kiện để đương sự cú thể phỏt huy hết khả năng trong việc tự chứng minh cũng như tự bảo vệ quyền lợi của mỡnh, nhưng hạn chế là khụng đề cao được trỏch nhiệm của đương sự trong việc tỡm kiếm, thu thập và xuất trỡnh chứng cứ cho Tũa ỏn. Thực tế giải quyết cỏc vụ ỏn dõn sự cho thấy nhiều trường hợp đương sự khụng hợp tỏc với Tũa ỏn, cố tỡnh khụng xuất trỡnh chứng cứ. Nhiều đương sự sau khi khởi kiện đó khụng tự giỏc thu thập chứng cứ để giao nộp hoặc cố tỡnh trỡ hoón việc giao nộp chứng cứ, làm kộo dài thời
hạn giải quyết vụ ỏn. Nhiều trường hợp những chứng cứ quan trọng thường được cỏc đương sự giữ kớn đến phiờn tũa sơ thẩm hoặc phỳc thẩm, thậm chớ cũn chờ đến "thời điểm thớch hợp" [9, tr. 246] mới xuất trỡnh; cỏ biệt cú trường hợp chỉ giao nộp chứng cứ trong giai đoạn khiếu nại yờu cầu giỏm đốc thẩm hoặc tỏi thẩm. Trong khi đú khoản 1 Điều 299 BLTTDS vẫn quy định bản ỏn phỳc thẩm cú thể bị hủy trong trường hợp việc thu thập chứng cứ và chứng minh chưa thực hiện đầy đủ hoặc khụng theo đỳng quy định tại Chương VIII Bộ luật này; hậu quả là nhiều bản ỏn, quyết định phỳc thẩm bị hủy, gõy tốn kộm về thời gian, cụng sức của Tũa ỏn và cỏc bờn đương sự.
Hai là, về thời hạn thụng bỏo thụ lý vụ ỏn quy định tại Điều 174 của BLTTDS.
Trong thực tế giải quyết cỏc vụ ỏn dõn sự, thời hạn "Thụng bỏo về việc thụ lý vụ ỏn" mà phỏp luật quy định đó gõy khụng ớt khú khăn cho Tũa ỏn khi thực hiện. Nguyờn nhõn chủ yếu do hoàn cảnh, điều kiện khỏch quan. Trong một số trường hợp đặc biệt, do đương sự thay đổi địa chỉ nhiều lần, cư trỳ ở nhiều nơi khỏc nhau, đương sự đang cư trỳ ở nước ngoài... việc xỏc minh và trả lời xỏc minh trong vụ ỏn dõn sự thường chiếm mất quỏ nhiều thời gian. Với một vụ ỏn cú nhiều người liờn quan thỡ Tũa ỏn cần nhiều thời gian hơn để nghiờn cứu hồ sơ, xỏc định chớnh xỏc những người cú liờn quan trước khi gửi "Thụng bỏo về việc thụ lý vụ ỏn" cho cỏc đương sự… Do đú thời hạn
"ba ngày làm việc" là thời gian quỏ ngắn để Tũa ỏn cú thể thụng bỏo cho cỏc
đương sự trong vụ ỏn biết về việc Tũa ỏn đó thụ lý vụ ỏn.
Theo quy định tại Khoản 1, Điều 174 BLTTDS hiện hành: "Trong thời hạn ba ngày làm việc kể từ ngày thụ lý vụ ỏn, Tũa ỏn phải thụng bỏo bằng văn bản cho bị đơn, cỏ nhõn, cơ quan, tổ chức cú quyền lợi, nghĩa vụ liờn quan đến việc giải quyết vụ ỏn, cho Viện kiểm sỏt cựng cấp về việc Tũa ỏn đó thụ lý vụ ỏn..." [18].
Cú hai cỏch hiểu khỏc nhau về việc thực hiện thủ tục thụng bỏo trong thời hạn ba ngày làm việc kể từ ngày thụ lý vụ ỏn.
Quan điểm thứ nhất cho rằng thời hạn ba ngày làm việc kể từ ngày thụ
lý vụ ỏn, là thời hạn luật yờu cầu Tũa ỏn phải "gửi" thụng bỏo về việc thụ lý vụ ỏn đi, cũn khi nào đương sự "nhận" được thụng bỏo hoặc biết được thụng bỏo thụ lý vụ ỏn đú thỡ luật khụng điều chỉnh. Vỡ luật chỉ quy định "thụng
bỏo" chứ khụng quy định phải "tống đạt hợp lệ" thụng bỏo về việc thụ lý vụ
ỏn cho đương sự.
Quan điểm thứ hai cho rằng việc gửi "Thụng bỏo về việc thụ lý vụ ỏn"
đi và việc đương sự nhận được "Thụng bỏo về việc thụ lý vụ ỏn" phải là trong thời hạn ba ngày làm việc, được thể hiện trong hồ sơ vụ ỏn là đó tống đạt hợp lệ cho đương sự. Quan điểm này đang được hiểu và ỏp dụng trong thực tế.
Căn cứ việc bị đơn, cỏ nhõn, cơ quan, tổ chức cú quyền lợi, nghĩa vụ liờn quan đến việc giải quyết vụ ỏn nhận được "Thụng bỏo về việc thụ lý vụ ỏn" trễ hơn thời hạn ba ngày làm việc", Viện kiểm sỏt cựng cấp thường cú văn bản kiến nghị Tũa ỏn đó vi phạm thủ tục tố tụng. Vậy kiến nghị của Viện kiểm sỏt trong cỏc trường hợp này cú căn cứ hay khụng?
Theo quy định tại Điều 148 của BLTTDS hiện hành thỡ người thực hiện việc cấp, tống đạt hoặc thụng bỏo văn bản tố tụng bao gồm: Ủy ban nhõn dõn cấp xó nơi người tham gia tố tụng dõn sự cư trỳ hoặc cơ quan, tổ chức nơi người tham gia tố tụng dõn sự làm việc khi Tũa ỏn cú yờu cầu; đương sự, người đại diện của đương sự hoặc người bảo vệ quyền và lợi ớch hợp phỏp của đương sự trong những trường hợp do Bộ luật này quy định; nhõn viờn bưu điện; những người khỏc mà phỏp luật cú quy định...
Như vậy, Tũa ỏn khụng phải là cơ quan duy nhất thực hiện việc cấp, tống đạt và thụng bỏo văn bản tố tụng. Để cỏc văn bản tố tụng đến tận tay đương sự hoặc để đương sự biết được thụng tin đú cú thể bằng nhiều phương thức khỏc nhau, được quy định tại Điều 149 của BLTTDS: Niờm yết cụng khai; thụng bỏo trờn cỏc phương tiện thụng tin đại chỳng.
Đối với trường hợp văn bản tố tụng được gửi bằng đường bưu điện: "Thụng bỏo về việc thụ lý vụ ỏn" và cỏc văn bản tố tụng khỏc thường được
gửi qua đường bưu điện cho cỏc đương sự. Đõy là phương thức mà Tũa ỏn thường thực hiện trước khi ỏp dụng cỏc phương thức khỏc. Trường hợp thụng bỏo khụng đến tay đương sự trong thời hạn ba ngày bao gồm nhiều yếu tố khỏch quan như: thư đến trễ, địa chỉ mà đương sự cung cấp khụng chớnh xỏc
hoặc đó thay đổi, ở những vựng hẻo lỏnh, vựng rừng nỳi thỡ việc chuyển thư đến tận nhà đương sự là điều khú khăn vỡ cơ sở vật chất tại những vựng này cũn nghốo nàn, lạc hậu, đường đi cũn hiểm trở. Điều này phụ thuộc nhiều vào
cụng tỏc vận chuyển thư từ của từng vựng, từng địa phương mà đương sự cư trỳ, cũng như đặc thự về địa giới hành chớnh của từng Tũa ỏn địa phương.
Với một số đặc thự nờu trờn thỡ với thời hạn ba ngày làm việc Tũa ỏn khụng thể dự liệu được thời gian mà đương sự nhận được thụng bỏo thụ lý vụ ỏn, vỡ lý do khỏch quan ở trờn. Mà Tũa ỏn chỉ cú thể gửi thư đi trong thời hạn ba ngày kể từ khi thụ lý vụ ỏn mà khụng thể đảm bảo đương sự trong vụ ỏn cú thể nhận được trong thời hạn ba ngày đú hay khụng.
Đối với trường hợp niờm yết cụng khai: Chỉ thực hiện thủ tục này khi khụng rừ tung tớch của người được thụng bỏo hoặc khụng thể thực hiện được việc cấp, tống đạt, thụng bỏo trực tiếp. Cú thể người tống đạt đó mất một khoảng thời gian xỏc minh, tống đạt khụng thành cụng trước đú hay việc xỏc minh khụng cú kết quả mới ỏp dụng thủ tục này. Thời hạn niờm yết cụng khai văn bản tố tụng là mười lăm ngày, kể từ ngày niờm yết (theo quy định tại Khoản 3, Điều 154 của Bộ luật Tố tụng dõn sự). Như vậy, để Tũa ỏn cú thể biết được kết quả của việc thụng bỏo đú thỡ ớt nhất cũng phải sau 15 ngày niờm yết. Thời hạn niờm yết cụng khai đú đó vượt quỏ số ngày theo quy định, vậy điều này cú mõu thuẫn với quy định tại Điều 174 của BLTTDS?
Đối với thủ tục thụng bỏo trờn phương tiện thụng tin đại chỳng: "thỡ
ba số liờn tiếp và phỏt súng trờn Đài phỏt thanh hoặc Đài truyền hỡnh của trung ương ba lần trong ba ngày liờn tiếp" (theo quy định tại Điều 155 của BLTTDS). Với phương thức cấp, tống đạt, thụng bỏo này thỡ đỳng trong thời hạn ba ngày luật định. Nhưng để tiến hành được thủ tục này, phải đảm bảo cỏc yờu cầu của Khoản 1: "Việc thụng bỏo trờn phương tiện thụng tin đại chỳng chỉ được thực hiện khi phỏp luật cú quy định hoặc cú căn cứ xỏc định là việc niờm yết cụng khai khụng đảm bảo cho người được cấp, tống đạt hoặc thụng bỏo nhận được thụng tin về văn bản cần được cấp, tống đạt hoặc thụng bỏo" [18]. Trong cỏc cỏch để bỏo tin cho đương sự thỡ đõy là cỏch đảm bảo đỳng thời hạn, nhưng để thực hiện được thỡ phải trải qua cỏc bước khỏc mà khụng cú kết quả mới được ỏp dụng cỏch này hoặc chỉ ỏp dụng trong những trường hợp đó được phỏp luật quy định.
Đối với trường hợp cần ủy thỏc tư phỏp hoặc khụng thể thực hiện được việc ủy thỏc tư phỏp đối với trường hợp đương sự là người nước ngoài hoặc người Việt Nam đang cư trỳ ở nước ngoài mà chưa cú điều ước quốc tế về tương trợ tư phỏp thỡ Tũa ỏn phải mất thời hạn tối đa là 6 thỏng để niờm yết cụng khai và thụng bỏo trờn phương tiện thụng tin đại chỳng theo Điểm c, Khoản 2, Điều 15 của Thụng tư liờn tịch số 15/2011/TTLT-BTP-BNG-TANDTC ngày 15/09/2011 hướng dẫn ỏp dụng một số quy định về tương trợ tư phỏp trong lĩnh vực dõn sự của Luật tương trợ tư phỏp quy định:
Trường hợp vụ việc dõn sự khụng thể thực hiện được việc ủy thỏc tư phỏp do Việt Nam và nước ngoài chưa cú điều ước quốc tế hoặc khụng ỏp dụng được nguyờn tắc cú đi cú lại, thỡ Tũa ỏn đó thụ lý vụ việc tiến hành thủ tục niờm yết cụng khai hồ sơ ủy thỏc tư phỏp tại trụ sở Tũa ỏn, Ủy ban nhõn dõn cấp xó nơi cư trỳ hoặc nơi cư trỳ cuối cựng của đương sự được ủy thỏc tư phỏp (nếu cú) trong thời hạn sỏu thỏng và đăng trờn bỏo hàng ngày của trung ương trong ba số liờn tiếp và phỏt súng trờn Đài phỏt thanh hoặc Đài truyền
hỡnh của Trung ương (kờnh súng dành cho người nước ngoài) ba lần trong ba ngày liờn tiếp. Nếu hết thời hạn này mà khụng cú tin tức của đương sự ở nước ngoài thỡ Tũa ỏn tiếp tục giải quyết vụ việc dõn sự theo thủ tục chung [2].
Như vậy, việc ủy thỏc tư phỏp cần ớt nhất là 6 thỏng mới cú kết quả để Tũa giải quyết vụ việc dõn sự. Nhưng theo quy định tại Điều 174 của BLTTDS cú dẫn đến việc vi phạm thủ tục tố tụng ? Chưa kể, trong vụ ỏn dõn sự, cú nhiều đương sự đang cư trỳ ở nhiều nước khỏc nhau, cú nước đó ký kết hiệp định tương trợ tư phỏp về dõn sự với Việt Nam, cú nước chưa ký. Do đú, việc xỏc minh, tống đạt đũi hỏi mất nhiều thời gian và tuõn thủ cỏc quy định về thủ tục chặt chẽ. Nờn chăng cần quy định dài hơn về thời hạn thụng bỏo thụ lý vụ ỏn cho đương sự như quy định tại Khoản 1 Điều 174 của BLTTDS cho phự hợp? vỡ hiện nay vẫn đang tồn tại cỏch hiểu và ỏp dụng tố tụng như quan điểm thứ hai đó nờu ở trờn?
Với những vướng mắc, bất cập trong thực tế ỏp dụng phỏp luật, khi thực hiện việc cấp, tống đạt, thụng bỏo văn bản tố tụng, cỏc phương thức tống đạt đều khú đảm bảo người được thụng bỏo sẽ nhận được văn bản trong thời hạn ba ngày. Do đú, việc thực hiện đỳng thời hạn mà luật đó quy định như quan điểm 2 là khụng thực tế.
Tỏc giả đồng tỡnh với cỏch hiểu và ỏp dụng như: "trong ba ngày làm việc" theo như quan điểm thứ nhất nờu trờn, quy định đú nờn hiểu theo hướng là từ khi thụ lý vụ ỏn, trong thời hạn ba ngày làm việc, Tũa ỏn chỉ phải thụng bỏo bằng văn bản cho bị đơn, cỏ nhõn, cơ quan, tổ chức cú quyền lợi, nghĩa vụ liờn quan đến việc giải quyết vụ ỏn, cho Viện kiểm sỏt cựng cấp về việc Tũa ỏn đó thụ lý vụ ỏn. Cũn nếu coi đõy là văn bản tố tụng bắt buộc phải tống đạt hợp lệ cho cỏc đương sự, theo thủ tục cấp, tống đạt, thụng bỏo trực tiếp mà BLTTDS quy định thỡ cần thiết phải quy định về thời hạn tống đạt "Thụng bỏo về việc thụ lý vụ ỏn" phải dài hơn như quy định hiện tại thỡ mới đủ thời gian để thực hiện.
Ba là, về cỏch tớnh thời hạn khỏng cỏo của người khỏng cỏo.
Theo quy định tại Điều 243 BLTTDS thỡ đương sự, người đại diện của đương sự, cơ quan, tổ chức khởi kiện cú quyền làm đơn khỏng cỏo bản ỏn, quyết định tạm đỡnh chỉ, đỡnh chỉ giải quyết vụ ỏn của Tũa ỏn cấp sơ thẩm để yờu cầu Tũa ỏn cấp trờn trực tiếp giải quyết lại theo thủ tục phỳc thẩm. Theo quy định tại khoản 1 Điều 245 BLTTDS thỡ thời hạn khỏng cỏo đối với bản ỏn của Tũa ỏn cấp sơ thẩm là mười lăm ngày, kể từ ngày tuyờn ỏn; đối với đương sự khụng cú mặt tại phiờn tũa thỡ thời hạn khỏng cỏo tớnh từ ngày bản ỏn được giao cho họ hoặc được niờm yết.
Thực tế giải quyết lại cỏc vụ ỏn dõn sự cho thấy việc đương sự ủy quyền cho người khỏc tham gia tố tụng là khỏ phổ biến. Nội dung ủy quyền thường là tham gia tố tụng trong toàn bộ vụ ỏn cho đến khi bản ỏn cú hiệu lực phỏp luật. Tuy vậy, thực hiện cỏc quy định trờn cú hai trường hợp đặt ra:
Trường hợp 1: Vụ ỏn được xột xử theo quy định tại khoản 1 Điều 202
BLTTDS. Nguyờn đơn, bị đơn, người cú quyền lợi, nghĩa vụ liờn quan và người đại diện của họ vắng mặt tại phiờn tũa cú đơn đề nghị Tũa ỏn xột xử vắng mặt và bản ỏn được giao cho 2 người vào 2 ngày khỏc nhau thỡ thời hạn khỏng cỏo được tớnh từ ngày nào?
Trường hợp 2: Vụ ỏn được xột xử theo quy định tại khoản 2 Điều 202
BLTTDS. Nguyờn đơn, bị đơn, người cú quyền lợi, nghĩa vụ liờn quan vắng mặt tại phiờn tũa nhưng cú người đại diện của họ tham gia phiờn tũa thỡ thời hạn khỏng cỏo được tớnh từ ngày nào? Ngày tuyờn ỏn hay ngày được giao bản ỏn?
Bốn là, về thời hạn mở phiờn tũa phỳc thẩm.