Kết luận chương II:
3.2.9. Xây dựng tổ dân phố, cụm dân c tự quản, tự chủ trong một số hoạt động thực tiễn hàng ngày.
số hoạt động thực tiễn hàng ngày.
Khác với người dân các thôn, làng, ấp, bản, phum, sóc … ở nông thôn và miền núi, ng-ời dân tại các tổ dân phố, cụm dân c-, khu phố có lối sống sinh hoạt và thói quen khác, theo kiểu “chín người mười làng”. Sự gắn bó giữa ng-ời dân đô thị không bền chặt nh- ở nông thôn, miền núi, hầu nh- ai biết ng-ời nấy. Do đặc điểm nh- vậy nên tổ dân phố, cụm dân c- đ-ợc chính quyền ph-ờng rất chú trọng xây dựng và th-ờng xuyên tiếp nhận thông tin từ đây. Tổ dân phố, cụm dân c- thực hiện một số công việc mang tính hành chính, còn lại là hoạt động tự quản nhiều hơn. Chính đơn vị này giúp chính quyền ph-ờng rất nhiều trong việc phản ánh những tồn tại, yếu kém cũng nh- nguyện vọng của nhân dân và thực hiện t-ơng đối triệt để các chủ tr-ơng, kế hoạch của chính quyền ph-ờng tới nhân dân. Vì thế chính quyền ph-ờng muốn mạnh tr-ớc hết và cần thiết phải xây dựng tổ dân phố, cụm dân c- mạnh. Đây là bộ phận được coi là “chân rết” không thể tách rời hoạt động hàng ngày của chính quyền ph-ờng. Ng-ời đứng đầu tổ dân phố do dân c- trên địa bàn bầu ra d-ới sự chỉ đạo của cấp ủy và chính quyền ph-ờng, có thể gồm tổ tr-ởng, tổ phó tổ dân phố. Sau đó có nơi tập hợp từ 3 đến 5 tổ dân phố thành một cụm dân c-, đứng đầu là cụm tr-ởng cũng do dân bầu trực tiếp. Có nơi lại thành lập khu phố để nhân dân của khu thực hiện việc tự quản.
Những cỏn bộ Tổ dõn phố hiện nay, đa số là người đó nghỉ hưu cú uy tớn được nhõn dõn bầu ra thực hiện nhiều cụng việc được giao như: quản lý nhõn khẩu tạm trỳ, tạm vắng; thu tiền nghĩa vụ lao động cụng ớch; thu cỏc quỹ theo quy định của phỏp luật; xỏc nhận những vấn đề trong phạm vi của Tổ dõn phố, giỳp Uỷ ban nhõn dõn phường quản lý, điều hành. Ngoài ra, Tổ dõn phố cũn là nơi vận động nhõn dõn đúng gúp xõy dựng cỏc cụng trỡnh nhỏ của cộng đồng như làm cống rónh thoỏt nước, làm đường nội bộ, sửa chữa nhỏ, vệ sinh mụi trường, ủng hộ cỏc em thiếu nhi, người già, người tàn tật, gia đỡnh cú hoàn cảnh khú khăn. Tuy nhiờn, do cỏc hộ dõn ở đụ thị khụng cú sự gắn kết như ở nụng thụn và miền nỳi nờn nhiều khi chớnh quyền phường dựa vào đội
ngũ cỏn bộ Tổ dõn phố mà trở nờn xa dõn, quan liờu và mệnh lệnh. Mặt khỏc cú lỳc xảy ra tỡnh trạng Tổ dõn phố thực hiện cỏc cụng việc vượt quỏ phạm vi của mỡnh khiến tiếng núi người dõn ở cơ sở khụng phản ỏnh kịp thời và trung thực tới chớnh quyền phường. Vỡ vậy, chớnh quyền phường cần chỳ trọng tới việc xõy dựng Tổ dõn phố theo cỏc nội dung sau:
- Xõy dựng văn bản quy phạm phỏp luật về tổ chức chớnh quyền cơ sở, trong đú quy định rừ về tờn gọi, chức danh, quy trỡnh bầu cử, nhiệm vụ quyền hạn, số lượng cỏn bộ Tổ dõn phố. Khắc phục tỡnh trạng chưa thống nhất hiện nay về tờn gọi và phạm vi hoạt động. Việc cụng nhận chức danh Tổ trưởng Tổ dõn phố phải căn cứ vào kết quả bầu cử tại cơ sở.
- Khụng tổ chức thờm một cấp “Cụm dõn cư” như hiện nay, sẽ dẫn đến nhiều tầng nấc trung gian từ chớnh quyền phường đến người dõn trờn địa bàn.
- Quy định mức phụ cấp của cấn bộ Tổ dõn phố. Cú tớnh đến đặc điểm, điều kiện của cỏc thành phố lớn, cỏc khu cụng nghiệp lớn. Ngoài ra tuỳ theo điều kiện cụ thể của từng địa phương cú thể phụ cấp thờm cho cỏn bộ Tổ dõn phố do Hội đồng nhõn dõn cấp thành phố quyết định;
- Quy định rừ phạm vi cụng việc mang tớnh chất hành chớnh mà Tổ dõn phố được Uỷ ban hành chớnh phường uỷ quyền thực hiện; những cụng việc mang tớnh chất nội bộ, tự quản mà Tổ dõn phố huy động dõn cư thực hiện;
- Về thẩm quyền của Hội đồng nhõn dõn cấp thành phố, căn cứ vào tỡnh hỡnh cụ thể của địa phương, Hội đồng nhõn dõn cấp thành phố ban hành văn bản quy phạm phỏp luật về Tổ dõn phố, chẳng hạn: số nhõn khẩu, số hộ trong một Tổ dõn phố; sắp xếp, rà soỏt, khen thưởng, kỷ luật cỏn bộ Tổ dõn phố. Mối quan hệ thường xuyờn và định kỳ mang tớnh chất hành chớnh giữa Uỷ ban hành chớnh phường, Chủ tịch và phú Chủ tịch Uỷ ban hành chớnh phường với Tổ dõn phố. Quy định về mối quan hệ giữa cỏc bộ phận chuyờn mụn thuộc Uỷ ban hành chớnh phường như: Địa chớnh – nhà đất, Cụng an, Lao động – thương binh và xó hội; Văn hoỏ thể thao … với Tổ dõn phố. Quy định về định kỳ gặp gỡ, đối thoại giữa người dõn với Uỷ ban hành chớnh phường; về vị trớ vai trũ, chức năng của Tổ dõn phố trong điều kiện khụng tổ chức Hội
đồng nhõn dõn phường và thực hiện cơ chế bầu trực tiếp hoặc bổ nhiệm Chủ tịch Uỷ ban hành chớnh phường và cỏc thành viờn Ủy ban hành chớnh;
- Quy định về quy chế chung cho sinh hoạt Tổ dõn phố trong việc thực hiện quy chế dõn chủ ở cơ sở; thẩm quyền kỷ luật, khen thưởng, miễn nhiệm, nhiệm kỳ của Tổ dõn phố; quy trỡnh ứng cử, hiệp hương, giới thiệu và bầu cỏn bộ Tổ dõn phố; nội dung, hỡnh thức, thời gian tổ chức Hội nghị Tổ trưởng Tổ dõn phố (cú thể một năm một hoặc hai lần hội nghị Tổ trưởng Tổ dõn phố với tập thể Uỷ ban hành chớnh phường) để nghe phản ỏnh tõm tư, nguyện vọng của nhõn dõn và truyền đạt cỏc chủ trương, kế hoạch của chớnh quyền phường cũng như cỏc ban ngành, cỏc bộ phận trực thuộc.
Tất cả cỏc hoạt động trờn cần cú sự chỉ đạo thống nhất cựng cỏc tổ chức như Chi bộ Tổ dõn phố, Ban Mặt trận Tổ quốc Tổ dõn phố, Chi hội phụ nữ, chi hội Cựu chiến binh, Chi đoàn thanh niờn trờn địa bàn.