Các giải pháp về pháp luật

Giải pháp đầu tiên được đề cập đó là giải pháp về pháp luật . Có thể nói pháp luâ ̣t chính là công cu ̣ , là hành lang pháp lý quan trọng trong giải quyết tranh c hấp. Trong giải quyết khiếu kiê ̣n hành chính thì tầm quan tro ̣ng của pháp luâ ̣t la ̣i càng đóng vai trò quyết đi ̣nh, bởi lẽ khi giải quyết khiếu kiê ̣n hành chính, người bi ̣ kiê ̣n là “quan” nên để “quan” tâm phu ̣c , khẩu phu ̣c thì ch ủ thể giải quyết khiếu kiện phải viê ̣n dẫn được các quy đi ̣nh pháp luâ ̣t có liên quan đến viê ̣c giải quyết khiếu kiê ̣n đó. Do vâ ̣y viê ̣c hoàn thiê ̣n hành lang pháp lý , cụ thể là hệ thống pháp luật là điều hết sức cần thiết.

Để giải quyết khiếu kiê ̣n hành chính, chủ thể thực hiện hoạt động này phải áp dụng cả quy định của pháp luật hình thức và pháp luật nội dung. Do vâ ̣y, giải pháp về

mă ̣t pháp luâ ̣t phải được đă ̣t ra đối với cả pháp luâ ̣t hình thức và pháp luâ ̣t nô ̣i dung.

Vâ ̣y để nâng cao hoa ̣t đô ̣ng giải quyết khiếu kiê ̣n hành chính thì vấn đề hoàn thiê ̣n các quy đi ̣nh của pháp luâ ̣t tố tu ̣ng hành chính là điều hiển nhiên và hết sức cần thiết . Có thể nói rằng Luâ ̣t tố tu ̣ng hành chính hiê ̣n ta ̣i là mô ̣t bước đô ̣t phá mạnh mẽ của pháp luật giải quyết khiếu kiện hành chính , bao gồm tương đối đầy đủ các quy định về trình tự , thủ tục cũng như các chế định có liên quan đến quy trình giải quyết khiếu kiện hành chính , đã bước đầu nâng cao chất lượng xét xử khiếu kiê ̣n hành chính của Tòa án đáp ứng nhu cầu chung của xã hô ̣i. Tuy nhiên, trong quá trình thực thi trên thực tế , Luâ ̣t tố tu ̣ng hành chín h cũng đã bước đầu bô ̣c lô ̣ những bất câ ̣p cần được ki ̣p thời bàn thảo để làm rõ.

Trước hết, cần phải làm rõ hơn các khái niê ̣m, thuâ ̣t ngữ trong Luâ ̣t tố tu ̣ng hành chính để có thể có một cách hiểu chung , thống nhất và từ đó tránh được những quan

điểm khác nhau trong khi giải quyết khiếu kiê ̣n hành chính. Có thể nêu một số ví dụ, đó

là thuật ngữ “quyết định hành chính”, “hành vi hành chính”, “quyết đi ̣nh hành chính, hành vi hành chính mang tính chất nô ̣i bô ̣”, “trừ trường hợp có lý do chính đáng”, “có lý do khách quan khác”… Việc sử dụng những thuật ngữ này mà không được làm rõ sẽ dẫn đến sự thiếu nhất quán, thiếu rõ ràng, minh ba ̣ch và dẫn đến những trường hợp xét xử không đảm bảo khách quan, công bằng và đúng pháp luâ ̣t.

Thứ hai, cần phải quy đi ̣nh cu ̣ thể và rõ ràng hơn đối với thủ tu ̣c đối thoa ̣i trong quá trình xét xử vu ̣ án hành chính . Hiê ̣n ta ̣i Luâ ̣t tố tu ̣ng hàn h chính mới có 3

điều quy đi ̣nh về đối thoa ̣i trong tố tu ̣ng hành chính , đó là : Điều 12 “Trong quá

trình giải quyết vụ án hành chính, Toà án tạo điều kiện để các đương sự đối thoại về việc giải quyết vụ án” [24]; Khoản 11 Điều 49 quy định về quyền, nghĩa vụ của đương sự tham gia đối thoa ̣i và Điều 36 quy đi ̣nh về nhiê ̣m vu ̣, quyền ha ̣n của Thẩm phán tổ chức đối thoại , tuy nhiên, tất cả các điều luâ ̣t này không quy đi ̣nh cu ̣ thể về đối thoa ̣i. Với cách quy đi ̣nh ngắ n go ̣n như thế này , thì thủ tục đối thoại trong thực tế sẽ được diễn ra như thế nào , theo đánh giá chủ quan của cá nhân tôi thì thủ tu ̣c

này chắc chắn sẽ tùy thuộc vào ý thức chủ quan và trình độ , khả năng của Thẩm phán giải quyết vu ̣ viêc . Trên thực tế tham gia quá trình giải quyết khiếu kiê ̣n hành chính cũng như tham gia các phiên đối thoại , tôi đề xuất cần phải sửa đổi , bổ sung chế đi ̣nh đối thoa ̣i trong Luâ ̣t tố tu ̣ng hành chính theo chiều hướng cu ̣ thể, rõ ràng và đầy đủ hơn, cụ thể:

• Xác định rõ đối thoại có phải là thủ tục bắt buộc phải thực hiện không ?

Nếu là thủ tu ̣c bắt buô ̣c phải thực hiê ̣n thì sẽ được tổ chức, thực hiê ̣n ở giai đoa ̣n nào trong quá trình giải quyết vụ án hành chính và chỉ thực hiện ở một lần trong một giai đoa ̣n hay nhiều lần ở mỗi giai đoa ̣n mô ̣t lần?...

• Khi xác đi ̣nh đối thoa ̣i là thủ tu ̣c bắt buô ̣c thì phải xác đi ̣nh rõ nguyên tắc tổ

chức đối thoại, thành phần tham gia phiên đối thoại, cách thức tổ chức đối thoại, nô ̣i dung đối thoa ̣i, ghi nhâ ̣n viê ̣c đối thoa ̣i bằng biên bản, hâ ̣u quả pháp lý của đối thoa ̣i.

Thứ ba, cần đặt ra và bàn thảo mô ̣t cách thấu đáo về các biê ̣n pháp nâng cao hiê ̣u quả thi hành các quyết đi ̣nh , bản án hành chính trên thực tế để quy định rõ ràng, cụ thể trong luật tố tụng hành chính đảm bảo các quyết định , bản án đã có hiệu lực pháp luâ ̣t phải được nghiêm túc thi hành trên thực tế.

Hiê ̣n ta ̣i Luâ ̣t tố tu ̣ng hành chính mới chỉ quy đi ̣nh sự tự nguyê ̣n của người phải thi hành án mà chưa quy định rõ trách nhiệm của người phải thi hành án .

Thứ tư, cần sớ m ban hành văn bản pháp luâ ̣ t về viê ̣c ban hành quyết đi ̣nh hành chính để từ đó có tiêu chí cụ thể cho cơ quan giải quyết khiếu kiện hành chính có các tiêu chí cụ thể để đánh giá và xác định tính hợp pháp của quyết định hành chính bị khiếu kiện.

Hiê ̣n nay Luật Ban hành Quyết đi ̣nh hành chính đang trong quá trình soạn thảo và lấy ý kiến đóng góp của các Bô ̣ , các ngành và các địa phương . Viê ̣c sớm ban hành Luâ ̣t ban hành quyết đi ̣nh hành chính là điều cần thiết trong tì nh hình đất nước ta giai đoa ̣n hiê ̣n nay, bởi lẽ:

• Như chúng ta đã biết trong quá trình quản lý hành chính , các cơ quan công

quyền phải ban hành số lượng lớn các quyết đi ̣nh hành chính , do đó, phải có cơ chế kiểm soát quá trì nh ban hành , nhằm bảo đảm công khai , minh ba ̣ch của các quyết

đi ̣nh hành chính , tránh gây ra sự tùy tiện từ phía cơ quan quản lý nhà nước . Như vâ ̣y, viê ̣c xây dựng và ban hành Luâ ̣t ban hành quyết đi ̣nh hành chính nhằm ta ̣o ra

cơ chế để các cơ quan , tổ chức, cá nhân kiểm soát tính hợp hiến , hơ ̣p pháp, khả thi

của quyết định hành chính do mình ban hành đồng thời bảo đảm quyền và lợi ích hơ ̣p pháp của các tổ chức , cá nhân trong quá trình ban hàn h quyết đi ̣nh hành chính và nâng cao tính minh bạch, hiê ̣u quả trong hoa ̣t đô ̣ng của các cơ quan nhà nước.

• Mă ̣t khác trong điều kiê ̣n hô ̣i nhâ ̣p kinh tế sâu rô ̣ng như hiê ̣n nay , số lượng

các nhà đầu tư nước ngoài đến làm ăn tại nướ c ta ngày càng nhiều , do vâ ̣y, họ cần đươ ̣c bảo đảm an toàn pháp lý , đây là cơ sở ta ̣o niềm tin vào môi trường đầu tư , từ đó giúp hoa ̣t đô ̣ng hiê ̣u quả hơn . Viê ̣c các cơ quan hành chính ban hành các quyết đi ̣nh hành chính “chuẩ n” sẽ giúp cải thiê ̣n được môi trường kinh doanh của đất nước. Hơn thế nữa , hiê ̣n nay chúng ta đang tích cực thực hiê ̣n công cuô ̣c cải cách hành chính trong đó chú trọng đến việc đơn giản hoá thủ tục hành chính hay cải cách thể chế, con người, tài chính công. Do đó để có cơ sở xác định trách nhiệm của các cơ quan , cán bộ, công chức nhà nước trong quá trình quản lý hành chính cũng rất cần có Luâ ̣t ban hành quyết đi ̣nh hành chính để thống nhất chung trên toàn quốc về nguyên tắc, quy trình của viê ̣c bban hành quyết đi ̣nh hành chính .

• Xuất phát từ tình hình thực tế hiê ̣n nay chưa có mô ̣t quy chuẩn để đánh giá

và xác định tính hợp pháp của quyết định hành chính. Trên thực tế, một số quyết đi ̣nh hành chính được ban hành trái pháp luật đã làm ảnh hưởng tới quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức và công dân, nếu không được huỷ bỏ kịp thời sẽ làm giảm lòng tin của người dân đối với cơ quan nhà nước . Đồng thời một số các quyết định hành chính khác đặc biệt là quyết định thu hồi quyết định hành chính cũng được ban hành tương đối phổ biến nhưng do chưa có quy định cụ thể của pháp luật nên việc nhận thức và thực hiện còn rất khác nhau . Trên thực tế thì không chỉ có quyết đi ̣ nh hành chính trái pháp luật mới bị thu hồi , mà còn cả những quyết định không hợp lý , không khả thi cũng bị thu hồi . Ngoài ra, một số quyết đi ̣nh hành chính có thể bị thu hồi do dư luận báo chí can thiệp quá sâu , gây dư luận bất bình . Do vâ ̣y các trư ờng

Hơn thế nữa việc hủy bỏ quyết đi ̣nh hành chính cũng là vấn đề pháp luật chưa quy định. Một quyết đi ̣nh hành chính có thể bị coi là trái pháp luật nếu như quyết định đó được ban hành do sự gian dối, lừa đảo hoặc qua đe dọa hoặc hối lộ, hoặc đơn giản là do cơ quan ban hành quyết định không đủ thông tin hoặc thông tin không chính xác (ví dụ: ban hành quyết định trợ cấp thương tật cho một người không phải là thương binh, bệnh binh; quyết định nghỉ hưu đối với một người chưa đủ năm công tác liên tục; quyết định bắt buộc một người không nghiện ma túy phải đi cai nghiện ma túy… là những quyết đi ̣nh hành chính trái pháp luật ). Một quyết đi ̣nh hành chính cũng có thể bị coi là trái pháp luật nếu nó được ban hành trái thẩm quyền, vượt quá thẩm quyền; nội dung của quyết định đòi hỏi phải thực hiện một việc trái pháp luật có thể dẫn đến vi phạm pháp luật hình sự hoặc vi phạm hành chính, hoặc vi phạm nghiêm trọng về trình tự, thủ tục ban hành theo quy định của pháp luật.

Như vâ ̣y Luâ ̣t ban hành quyết đi ̣nh hành chính rất quan tro ̣ng và thâ ̣t cần

thiết trong tình hình đất nước giai đoa ̣n hiê ̣n nay , bở i đối với người dân , các cơ

quan, tổ chứ c, Luâ ̣t ban hành quyết đi ̣nh hành chính , trước tiên là để phu ̣c vu ̣ người

họ; đối với cơ quan nhà nước , Luâ ̣t đă ̣t ra mô ̣t quy trình rõ ràng áp du ̣ng chung cho các cơ quan này còn đối với Tòa án , họ cần khung pháp lý rõ ràng để áp dụng t rong

xét xử và họ sẽ có trong tay cơ chế để “xử” những quyết định hành chính sai trái .

Chính bởi vậy mục đích của việc xây dựng Luật ban hành quyết định hành chính

của nước ta hiện nay là nhằm tạo ra một công cụ pháp lý để hạn chế sự tùy tiện

trong quy trình ra quyết định hành chính của các cơ quan công quyền, phù hợp với yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế và toàn cầu hóa; là cơ sở pháp lý góp phần bảo đảm tính khách quan, dân chủ trong hoạt động của cơ quan hành chính Nhà nước, tạo thuận lợi cho việc bảo vệ các quyền và lợi ích chính đáng của tổ chức, công dân.

Thứ năm, cần có sửa đổi, bổ sung đối với các quy đi ̣nh của Luâ ̣t tố tu ̣ng hành chính để đảm bảo trách nhiệm của cơ quan xét xử án hành chính phải tuân thủ nghiêm túc các quy định về thời hạn trong quá trình giải quyết khiếu kiện hành chính

Như vâ ̣y có thể nói rằng viê ̣c hoàn thiê ̣n pháp luâ ̣t tố tu ̣ng hành chính là viê ̣c làm hết sức cần thiết trong giai đoạn hiện nay . Thực tế Luâ ̣t tố tu ̣ng hành chính mới

chỉ thực hiện được 3 năm nhưng bước đầu đã bô ̣c lô ̣ những vấn đề cần được xem xét để hoàn thiện hơn góp phần nâng cao hiệu quả của hoạt động xét xử án hành chính của Tòa án.

Bên ca ̣nh viê ̣c hoàn thiê ̣n pháp luâ ̣t hình thức , pháp luật nội dung cũng cần đươ ̣c sửa đổi, bổ sung và hoàn thiê ̣n để phù hợp với pháp luâ ̣t hình thức . Tranh chấp hành chính có thể xảy ra trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hộ i, bởi vâ ̣y để giải quyết khiếu kiê ̣n hành chính thì chủ thể giải quyết sẽ phải vâ ̣n du ̣ng pháp luâ ̣t nô ̣i

dung (pháp luật chuyên ngành ) phù hợp với từng loại khiếu kiện . Do vậy viê ̣c quy

đi ̣nh rõ ràng , cụ thể đối với từng lĩnh vực pháp luật là điều cần thiết để tránh tình trạng luật này mâu thuẫn với luật kia.