Có ý kiến cho rằng, việc thực hiện khơng tổ chức HĐND phường có làm thay đổi địa vị pháp lý của UBND ở đơn vị hành chính này?
Vấn đề đặt ra ở đây là, Cơ quan hành chính phường (UBND phường) có là một cấp hành chính hay chỉ là cơ quan hành chính đại diện cho cơ quan hành chính cấp trên tại địa phương.
Nếu UBND phường là cơ quan hành chính đại diện thì nó khơng phải là một cấp hành chính mà chỉ như là "cánh tay nối dài" của cơ quan hành chính cấp trên để thực thi các nhiệm vụ cụ thể của quản lý nhà nước và dịch vụ hành chính trên địa bàn. Vì khơng phải là một cấp hành chính nên khơng thể có sự phân cấp, phân quyền cho các cơ quan đại diện hành chính này, mà chỉ có sự ủy quyền của cơ quan hành chính cấp trên cho nó. Ngược lại, nếu UBND phường là cấp hành chính nhà nước thì nó có thẩm quyền, trách nhiệm riêng theo luật định, được phân cấp, phân quyền một số nhiệm vụ cụ thể của quản lý nhà nước và cung ứng dịch vụ công trên địa bàn. Nếu là một cấp hành chính thì UBND phường có tính độc lập hơn với cơ quan hành chính cấp trên. Việc xác định rõ vị trí pháp lý của cơ quan hành chính phường trong hệ thống hành chính nhà nước có ý nghĩa quan trọng trong việc hoạch định
các chủ trương, giải pháp tiếp tục cải cách tổ chức và hoạt động của bộ máy chính quyền phường.
Tuy nhiên, dù được xác định với vị trí pháp lý là một cấp hành chính hay chỉ là cơ quan hành chính đại diện cho cơ quan hành chính cấp trên tại địa phương thì xét dưới bản chất mơ hình, UBND phường là cơng cụ để thực hiện chức năng quản lý nhà nước, thực thi các chính sách, quản lý kinh tế - xã hội. Nếu là cơng cụ chun trách các nhiệm vụ hành chính thì nên trả về đúng bản chất của mơ hình với tên gọi là UBHC.
Việc thay đổi tên gọi từ UBND sang UBHC cũng hoàn toàn phù hợp với tư tưởng Hồ Chí Minh về xây dựng chính quyền địa phương được thể hiện trong Sắc lệnh số 63, Sắc lệnh số 77 và trong Hiến pháp năm 1946 do Chủ tịch Hồ Chí Minh làm Trưởng ban soạn thảo.
Chính vì vậy, việc thay đổi tên gọi của UBND thành UBHC là thể hiện đúng bản chất của cơ quan hành chính này và phù hợp với tư tưởng Hồ Chí Minh về xây dựng chính quyền địa phương.
Hiện nay, sau 03 năm thực hiện thí điểm khơng tổ chức HĐND huyện, quận, phường, thành phố Đà Nẵng và Thành phố Hồ Chí Minh là 02 trong tổng số 10 tỉnh thành phố thực hiện thí điểm, đều kiến nghị đổi UBND thành UBHC. Đây là vấn đề cần được xem xét và đánh giá phù hợp trên cơ sở lý luận và thực hiện vai trị, hoạt động của cơ quan hành chính này.
Khi có sự thay đổi về tên gọi như trên, hệ quả tất yếu là sự thay đổi tên gọi của các chức danh của cán bộ, công chức phường để đảm bảo sự phù hợp, hợp lý.