7. Kết cấu của Luận văn
1.1. Những nhân tố tác động đến công tác bảo tồn và phát huy giá trị các d
1.1.2. Chủ trương, chính sách của Đảng và nhà nước
Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX của Đảng họp vào thời điểm có ý nghĩa trọng đại. Thế kỷ XX đã kết thúc, thế kỷ XXI vừa bắt đầu. Toàn Đảng, toàn dân ta đã trải qua 5 năm thực hiện Nghị quyết Đại hội lần thứ VIII của Đảng, 10 năm thực hiện Chiến lược ổn định và phát triển kinh tế - xã hội 1991 - 2000 và 15 năm đổi mới.
Trên cơ sở đánh giá các kết quả đã đạt được trong Đại hội VIII, Đại hội đã đề ra phương hướng nhiệm vụ trong 5 năm 2001 – 2005, đối với lĩnh vực văn hóa, Đại hội nhấn mạnh:
“Xây dựng nền văn hoá tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc vừa là mục tiêu vừa là động lực thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội. Mọi hoạt động văn hoá nhằm xây dựng con người Việt Nam phát triển tồn diện về chính trị, tư tưởng, trí tuệ, đạo đức, thể chất, năng lực sáng tạo, có ý thức cộng đồng, lịng nhân ái, khoan dung, tơn trọng nghĩa tình, lối sống có văn hố, quan hệ hài hồ trong gia đình, cộng đồng và xã hội. Văn hoá trở thành nhân tố thúc đẩy con người tự hoàn thiện nhân cách, kế thừa truyền thống
cách mạng của dân tộc, phát huy tinh thần yêu nước, ý chí tự lực, tự cường xây dựng và bảo vệ Tổ quốc.
Tăng nhanh mức đầu tư của Nhà nước và của xã hội cho sự nghiệp phát triển văn hoá. Tạo điều kiện để nhân dân ngày càng nâng cao trình độ thẩm mỹ và thưởng thức nghệ thuật, trở thành những chủ thể sáng tạo văn hoá, đồng thời hưởng thụ ngày càng nhiều các thành quả văn hoá. Nâng cao chất lượng hệ thống bảo tàng lịch sử, bảo tàng cách mạng; đẩy mạnh xây dựng thư viện, nhà văn hố, nhà thơng tin, câu lạc bộ sức khoẻ, sân bãi thể dục thể thao, khu vui chơi giải trí... Bảo tồn và phát huy các di sản văn hoá dân tộc, các giá trị văn học, nghệ thuật, ngôn ngữ, chữ viết và thuần phong mỹ tục của các dân tộc; tơn tạo các di tích lịch sử, văn hố và danh lam thắng cảnh; khai thác các kho tàng văn hoá cổ truyền. Tiếp thu tinh hoa và góp phần làm phong phú thêm nền văn hoá của nhân loại. Đấu tranh chống sự xâm nhập của văn hoá độc hại” [33, tr.45].
Đồng thời, Đại hội cũng đề ra chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 10 năm 2001 – 2010 với những định hướng cụ thể cho từng lĩnh vực, trong đó, lĩnh vực bảo tồn và phát huy di sản được nhấn mạnh: “Chú trọng gìn giữ, phát triển các di sản văn hố phi vật thể, tơn tạo và quản lý tốt các di sản văn hoá vật thể, các di tích lịch sử; nâng cấp các bảo tàng. Phát triển mạng lưới thư viện, hiện đại hố cơng tác thư viện, lưu trữ. Xây dựng các công trình văn hố, các khu vui chơi cơng cộng” [35, tr.6].
Quán triệt những quan điểm, đường lối của Đảng, để bảo vệ và phát huy giá trị di sản văn hóa, đáp ứng nhu cầu về văn hóa ngày càng cao của nhân dân, góp phần xây dựng và phát triển nền văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc và đóng góp vào kho tàng di sản văn hóa thế giới; để tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước, nâng cao trách nhiệm của nhân
dân trong việc tham gia bảo vệ và phát huy giá trị di sản văn hóa, ngày 29/6/2001, Quốc Hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã ban hành Luật Di sản Văn hóa. Luật Di sản Văn hóa gồm 7 chương, 74 điều. Luật đã khẳng định “Di sản văn hóa Việt Nam là tài sản quý giá của cộng đồng các dân tộc Việt Nam và là một bộ phận của di sản văn hóa nhân loại, có vai trị to lớn trong sự nghiệp dựng nước và giữ nước của nhân dân ta” [61, tr.1] . Luật Di sản Văn hóa đã đưa ra những khái niệm cơ bản về lĩnh vực di tích như: “di tích lịch sử văn hóa”, “bảo quản di tích lịch sử văn hóa”, “tu bổ di tích lịch sử văn hóa”, “phục hồi di tích lịch sử văn hóa”. Đồng thời, Luật Di sản văn hóa cũng đưa ra những quy định cụ thể về công tác bảo tồn và phát huy di tích lịch sử văn hóa trêm các mặt: tiêu chí của di tích lịch sử văn hóa; cách phân chia di tích; trình tự, thủ tục xếp hạng di tích; trình tự thủ tục tu bổ, phục hồi di tích; khu vực bảo vệ di tích; nội dung về quản lý di tích, nguồn tài chính phục vụ bảo vệ và phát huy di tích.
Luật Di sản Văn hóa là cơ sở pháp lý quan trọng để tổ chức và triển khai các hoạt động về bảo tồn và phát huy giá trị các di tích lịch sử. Để hướng dẫn thi hành Luật Di sản Văn hóa, ngày 11 tháng 11 năm 2002, Chính phủ ban hành Nghị định số 92/2002/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Di sản Văn hóa. Nghị định đã cụ thể hóa các khái niệm di sản văn hóa vật thể; cách phân loại di tích; cách xếp loại di tích cấp tỉnh, cấp quốc gia và quốc gia đặc biệt; quy định về việc lập hồ sơ di tích, khoanh vùng bảo vệ di tích,....
Cũng trong thời gian này, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 71/2001/QĐ-TTg ngày 04/5/2001 về các chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2001 – 2005. Trong đó, có Dự án chống xuống cấp và tơn tạo các di tích lịch sử, cách mạng và kháng chiến. Đây là nguồn lực quan trọng để các địa phương tu bổ và phục hồi các di tích.
Nhằm đưa cơng tác bảo tồn, phát huy giá trị các di tích lịch sử thực sự được triển khai sâu rộng và có hiệu quả, Bộ Văn hóa Thơng tin đã ban hành Quyết định số 1706/QĐ-BVHTT ngày 24/7/2001 của Bộ trưởng Bộ Văn hóa Thông tin phê duyệt quy hoạch tổng thể bảo tồn và phát huy giá trị di tích lịch sử - văn hóa và danh lam thắng cảnh đến năm 2030. Văn bản này đã thể hiện rõ quan điểm bảo tồn và phát huy giá trị các di tích lích sử văn hóa là phải đảm bảo tính trung thực của lịch sử hình thành di tích, khơng được làm sai lệch các giá trị và đặc điểm vốn có của di tích, phải giữ gìn nguyên vẹn, không làm biến đổi những yếu tố cấu thành của di tích, đảm bảo tính nguyên gốc của di tích; Bảo tồn phải gắn với phát huy giá trị văn hóa vật thể và phi vật thể của di tích, với sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, sự phát triển của các ngành hữu quan nhất là các ngành du lịch, giao thơng cơng chính, xây dựng,… ; Tạo lập sự hài hịa giữa phát triển kinh tế, q trình đơ thị hóa với bảo vệ các di tích; ngăn chặn tình trậng lấn chiếm đất đai và xây dựng các cơng trình khơng phù hợp trong các khu vực bảo vệ di tích; nâng cao vai trị quản lý của Nhà nước,thực hiện xã hội hóa hoạt động bảo tồn và phát huy giá trị các di tích. Huy động tối đa các nguồn lực trong và ngoài nước, nâng cao nhận thức và sự tham gia đóng góp của tồn xã hội trong việc quản lý, bảo tồn và phát huy giá trị di tích.
Bản Quy hoạch đã đề ra mục tiêu bảo tồn và phát huy giá trị di tích đến năm 2020 là: Giữ gìn nguyên vẹn và đầy đủ các di tích đã và đang được xếp hạng, khơng để xuống cấp, tổn thất hoặc bị hủy hoại; Nâng cao nhận thức, phát huy các giá trị của di tích trong việc giáo dục truyền thống lịch sử, văn hóa và truyền thống văn hiến của dân tộc cho nhân dân, đặc biệt là thế hệ trẻ,..; Trong điều kiện cho phép, các di tích cần được tu bổ, tơn tạo một cách hoàn chỉnh với tư cách là một sản phẩm du lịch có giá trị phục vụ chiến lược phát triển ngành du lịch, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội; Tăng
cường công tác quản lý nhà nước về di tích theo hướng mở rộng q trình xã hội hóa, thu hút sự tham gia rộng rãi của nhân dân vào việc bảo vệ và phát huy di tích, gắn quản lý nhà nước bằng Pháp luật.
Trong tu bổ, chống xuống cấp di tích, khi thực hiện việc tu bổ, chống xuống cấp các cơng trình di tích phải lập dự án trên cơ sở nghiên cứu, khảo sát, đánh giá tồn diện các giá trị di tích gốc. Tơn trọng và giữ gìn bằng mọi biện pháp các thành tố nguyên gốc của di tích, hạn chế tối đa mọi sự thay thế, nhất là thay thế bằng các chất liệu và vật liệu mới. Giải pháp ưu tiên là bảo quản, gia cố và tu bổ di tích. Trong tu bổ, chống xuống cấp di tích ưu tiên vận dụng các quy trình và các kỹ thuật thi công truyền thống, sử dụng các chất liệu và vật liệu truyền thống phù hợp với di tích. Việc tu bổ chống xuống cấp di tích phải tuân thủ quy trình sau: nghiên cứu tư liệu và khảo sát hiện trạng – xây dựng dự án và thiết kế kỹ thuật, dự tốn, thẩm định, phê duyệt – thi cơng dưới sự giám sát của nhà chun mơn và duy trì nhật ký cơng trình – nghiệm thu – hồn chỉnh hồ sơ tu bổ.
Đối với hoạt động tơn tạo di tích, tạo điều kiện làm nổi bật các mặt giá trị của di tích và tạo ra môi trường cảnh quan hài hòa với di tích đó. Quy hoạch tuyến đường tham quan, đi lại trong khu di tích phải phù hợp với tính chất lịch sử của di tích. Các cơng trình phụ trợ được phép xây dựng nhưng phải nằm ngồi khu vực bảo vệ di tích bảo gồm nhà trưng bày bổ sung di tích, nhà tiếp khách và nhà ban quản lý.
Sử dụng và khai thác di tích trước hết vì lợi ích của tồn xã hội. Khuyến khích các hoạt động sử dụng và khai thác di tích nhằm phát huy truyền thống tốt đẹp của cộng đồng các dân tộc Việt Nam, xây dựng giá trị văn hóa mới, làm giàu kho tàng di sản văn hóa Việt Nam, góp phần mở rộng giao lưu văn hóa với các nước. Khuyến khích việc sử dụng và khai thác di
tích để phục vụ nhu cầu du lịch văn hóa, giải trí lành mạnh của nhân dân. Bài trừ các hủ tục và chống các biểu hiện tiêu cực, thương mại hóa trong sử dụng và khai thác di tích; Khuyến khích sử dụng di tích theo đúng cơng năng lúc khởi dựng. Trường hợp cần thiết có thể sử dụng một hạng mục trong di tích vào các chức năng khác nhưng không được làm biến đổi cơ cấu không gian cũng như nội thất của di tích.
Văn bản này cũng đề cập đến việc đổi mới cơ chế, chính sách, chế độ quản lý di tích. Về phân cấp quản lý di tích, đối với các di tích quốc gia và di tích cấp tỉnh, tùy vào tình hình cụ thể ở địa phương mà thành lập các tổ chức quản lý sau: Các di tích có giá trị, u cầu chun mơn cao thì có thể thành lập Ban Quản lý trực thuộc Bảo tàng hoặc Ban quản lý di tích tỉnh, thành phố; Các di tích khác do ủy ban nhân dân xã, phường ra quyết định thành lập Ban quản lý; Cần quan tâm đào tạo cán bộ quản lý và thực hiện tu bổ, tơn tạo di tích; Đối với cơng tác xã hội hóa cơng tác tu bổ và tơn tạo các di tích: Tăng cường tuyên truyền, nâng cao ý thức tông trọn, bảo tồn và phát huy các di tích trong mọi tầng lớp nhân dân, đặc biệt trong thanh thiếu niên, coi đây là biện pháp cực kỳ quan trọng trong có ý nghĩa lâu dài trong bảo tồn di sản văn hóa dân tộc. Ban hành chính sách khuyến khích nhân dân tham gia vào sự nghiệp bảo tồn di sản văn hóa. Khắc phục tư tưởng bảo cấp trong nhân dân đối với việc bảo vệ và tu bổ, tơn tạo di tích, đặt di tích vào các thiết chế văn hóa xã hội truyền thống xóm làng, thực hiện nhân dân có quyền quản lý, bảo vệ và tham gia đóng góp tu bổ di tích.
Đây là những định hướng căn bản cho các địa phương tổ chức triển khai và thực hiện công tác bảo tồn, phát huy giá trị các di tích lịch sử.
Ngày 30 tháng 8 năm 2001, Bộ Văn hóa Thơng tin đã ban hành Kế hoạch số 3483/VHTT-KH về kế hoạch phát triển sự nghiệp văn hóa thơng tin
5 năm 2001 – 2005. Trong đó có nêu: Các di tích được xếp hạng được tu bổ chống xuống cấp…. cần được coi là thiết chế văn hóa gắn trực tiếp với đời sống tâm linh của nhân dân được Nhà nước bảo vệ, duy trì, tồn tại và phát triển. Đây là những định hướng cụ thể trong giai đoạn 5 năm đối với công tác bảo tồn, phát huy giá trị các di tích ở các địa phương.
Ngày 16/10/2002, Bộ Văn hóa Thơng tin đã ban hành Quyết định số 3145/QĐ-BVHTT về việc xây dựng đề án “phát triển văn hóa thơng tin 6 tỉnh đặc biệt khó khăn miền núi phía Bắc”. Văn bản này đã thể hiện thêm một bước sự quan tâm của Trung ương đối với các tỉnh khu vực miền núi. Đây là những nguồn lực quan trọng được đầu tư cho tôn tạo, phục hồi các di tích.
Ngày 18 tháng 12 năm 2002, Thủ tướng Chính phủ đã ra chỉ thị số 05/2002/CT-TTg về việc tăng cường các biện pháp bảo vệ cổ vật trong di tích và ngăn chặn đào bới, trục với trái phép cổ vật. Thủ tướng yêu cầu các các địa phương tập trung chỉ đạo ngay một số công việc: tăng cường kiểm tra, thanh tra, bảo vệ, trùng tu, tôn tạo và phát huy các di tích,....
Quyết định số 05/2003/QĐ-BVHTT ngày 06/02/2003 của Bộ Văn hóa Thơng tin về việc ban hành Quy chế bảo quản, tu bổ và phục hồi di tích lịch sử,danh lam thắng cảnh. Quy chế này đã đưa ra các bước tiến hành công tác bảo quản, tu bổ và phục hồi di tích lịch sử. Tạo điều kiện cho các địa phương thực hiện cơng tác tu bổ và tơn tạo di tích. Đây là những hướng dẫn nghiệp vụ cụ thể để các thực hiện cơng tác tu bổ tơn tạo di tích.
Ngày 17 tháng 6 năm 2003, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 124/2003/QĐ-TTg phê duyệt Đề án bảo tồn, phát triển văn hóa các dân tộc Việt Nam. Nội dung bảo tồn, phát huy giá trị di sản văn hóa truyền thống của các dân tộc thiểu số có hoạt động điều tra, khảo sát, thống kê, quản lý, trùng tu các di tích lịch sử, di tích cách mạng, di tích văn hóa… vùng dân tộc thiểu số.
Hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật, các đề án, quy hoạch, hướng dẫn trên đã cho thấy sự quan tâm của Đảng và nhà nước tới công tác bảo tồn và phát huy giá trị các di tích lịch sử.