8. Kết cấu của đề tài
3.1. Xác định các điều kiện ban hành chính sách thu hút nhân lực R&D
Cuộc cách mạng công nghiệp lần thứ tư và quá trình hội nhập quốc tế sâu rộng đã và đang đặt ra nhiều vấn đề đối với phát triển nhân lực R&D. Trí tuệ ảo, kỷ nguyên số và sự phát triển bùng nổ của các công nghệ liên ngành, đa ngành, xuyên ngành của cách mạng công nghiệp lần thứ tư sẽ không chỉ mang lại cơ hội mà còn đặt ra những thách thức rất lớn đối với yêu cầu xây dựng và phát triển nhân lực này. Máy móc và trí tuệ nhân tạo thay thế cho sức người sẽ dẫn đến hệ quả tất yếu là nhu cầu nhân công giá rẻ kỹ năng thấp sẽ nhường chỗ cho nhu cầu đối với nhân lực trình độ cao, bộ phận nhân lực hỗ trợ cho hoạt động R&D dần sẽ trở thành nhóm yếu thế, nhóm nhân lực nghiên cứu trực tiếp phải có khả năng đổi mới liên tục để dẫn dắt những biến đổi về công nghệ và dịch vụ trong xã hội. Quá trình hội nhập quốc tế toàn diện, đặc biệt là hội nhập về kinh tế, về KH&C đặt ra yêu cầu thu hút nhân lực R&D phải có những kỹ năng mang tính toàn cầu, cập nhật và theo kịp xu thế mới trong sự phát triển của KH&CN. Bên cạnh đó, khi nhân lực R&D của các nước di chuyển tự do vào Việt Nam không chỉ đưa đến cơ hội phát triển kỹ năng nghề nghiệp, kết nối mạng lưới nghiên cứu toàn cầu mà còn đưa thách thức về khả năng cạnh tranh đối với nhân lực R&D của Việt Nam. Lúc này chính sách thu hút nhân lực R&D phải thiết lập lộ trình thu hút theo chuẩn kiến thức, kỹ năng và thái độ nhằm đảm bảo khả năng thích nghi của nhân lực R&D với yêu cầu hội nhập mang tính toàn cầu. Do sự chênh lệch về thu nhập, điều kiện nghiên cứu giữa Việt Nam với các nước tình trạng “chảy máu chất xám” nhân lực R&D diễn ra là tất yếu, do đó trọng tâm trong chính sách thu hút nhân lực R&D không phải để ngăn chặn “chảy máu chất xám” mà là lôi kéo và kết nối một cách có hiệu quả sự tham gia, đóng góp của nguồn nhân lực R&D trong và ngoài nước, trong đó chính sách thu hút Việt Nam ở nước ngoài vào hoạt động KH&CN ở trong nước có thể xem là một trong những ưu tiên. Thu hút và phát triển đội ngũ cán bộ R&D trình độ cao, tâm huyết, trung thực, tận tụy phải được xác định là khâu “đột phá” trong điều kiện tác động mạnh mẽ của cách mạng công nghiệp lần thứ tư và quá trình hội nhập quốc tế mang tính toàn cầu.
Thu hút nhân lực R&D cần gắn kết chặt với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, đáp ứng nhu cầu phát triển KH&CN của đất nước tới năm 2020 và tầm nhìn năm 2030, thích ứng với những yêu cầu đặt ra trong Chiến lược phát triển KH&CN giai đoạn 2011 – 2020 ngày 11.4.2012 của Thủ tướng Chính phủ. Theo đó thu hút nhân lực R&D cần gắn kết với các mốc thời gian cụ thể của từng nội dung trong chiến lược tổng thể quốc gia, có xét đến các yếu tố đặc thù về nguồn lực của đơn vị và các lĩnh vực định hướng ưu tiên phát triển. Chính sách thu hút nhân lực là một thành phần không thể tách rời của hệ thống chính sách bồi dưỡng, phát triển nhân lực KH&CN làm nền tảng cho sự nghiệp xây dựng và đổi mới đất nước, do đó chính sách thu hút nhân lực không chỉ là chính sách về tuyển dụng mà còn là chính sách về đào tạo, phát triển nhân
80
lực trong dài hạn, chính sách xây dựng nhóm nghiên cứu mạnh, chính sách liên kết giữa nghiên cứu – đào tạo và sản xuất, chính sách sử dụng nhân lực...
Chính sách tuyển dụng thể hiện các quy định, quy trình thông thường hoặc đặc cách nhằm thu hút các chuyên gia, nhà khoa học ở trong và ngoài nước tham gia hoạt động KH&CN dựa trên những giá trị đóng góp nổi bật có thể được đo lường và đánh giá. Chính sách xây dựng mối quan hệ tương hỗ giữa doanh nghiệp – viện nghiên cứu – trường đại học giúp hình mạng lưới chuyên gia, tạo thuận lợi cho việc tìm đầu ra cho các sản phẩm KH&CN, tác động vào quá trình biến tri thức ngầm thành tri thức hiện vốn là những yếu tố thu hút quan trọng đối với lực lượng làm khoa học.
Một chính sách sử dụng nguồn nhân lực KH&CN hiệu quả thể hiện qua các quy định của tổ chức khoa học trong giao trọng trách, nhiệm vụ lớn và tạo điều kiện để các nhà khoa học thử thách trong môi trường sáng tạo và đem sức lực, trí tuệ cống hiến tốt nhất cho mục tiêu phát triển của tổ chức tương xứng với tài năng và phẩm chất của mình. Theo đó để phát huy tài năng của các nhà khoa học hàng đầu, cần bổ nhiệm họ vào các chức vụ quản lý đơn vị chuyên môn, nếu họ nổi bật về năng lực lãnh đạo thì cần bổ nhiệm giữ các chức vụ lãnh đạo chủ chốt ở các cơ quan khoa học quan trọng, chức danh khoa học cần gắn với nhiệm vụ của tổ chức để đảm bảo tính hiệu suất của nhân lực KH&CN theo thời gian. Trên thế giới chức danh giáo sư, phó giáo sư thường gắn với các cơ sở giáo dục, đào tạo cụ thể tương đương một vị trí trong thang bậc khoa học của đơn vị hơn là một danh xưng trọn đời.
Chính sách xây dựng nhóm nghiên cứu tập trung ưu đãi cho một số nhóm nghiên cứu khoa học trọng điểm hoặc xuất sắc có vai trò tiên phong trong hoạt động khoa học then chốt. Đây cũng là nơi tập hợp các nhà khoa học đầu ngành và nhà khoa học trẻ tài năng có nhiều sản phẩm khoa học đạt trình độ quốc tế. Chính sách chú trọng hình thành các điều kiện làm việc (như phòng thí nghiệm, thư viện, internet, phương tiện đi lại và chế độ lương và phụ cấp xứng đáng), ưu tiên đăng ký nhiệm vụ nghiên cứu và tham gia đào tạo sau đại học, chủ trì các hội nghị khoa học quốc tế và quan trọng là được giao tự chủ một khoản kinh phí nhất định hàng năm cho hoạt động khoa học. Chính sách đối với các nhà khoa học trẻ tài năng có kết quả nghiên cứu xuất sắc, giành được các giải thưởng KH&CN trong nước và nước ngoài, có nhiều công trình công bố quốc tế, có phát minh, sáng chế sẽ tạo điều kiện cho họ tham gia vào các nhiệm vụ khoa học, được tự chủ một khoản kinh phí nhất định để từ ý tưởng khoa học trở thành một đề tài nghiên cứu đi đến sản phẩm cuối cùng.
Chính sách đào tạo, bồi dưỡng, trọng dụng, đãi ngộ, tôn vinh đội ngũ cán bộ KH&CN đưa ra nhưng quy định về đối tượng đào tạo, các chương trình đào tạo,các tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp, hình thức đánh giá, khen thưởng phù hợp với năng lực và sự đóng góp của các tổ chức, cá nhân cho phát triển sự nghiệp KH&CN, cũng như các tập thể, cá nhân đạt được những kết quả nổi bật trong nghiên cứu KH&CN.
Chính sách về tự chủ khoa học người quản lý trong tổ chức KH&CN phải có quyền tự chủ cao về tài chính, kế hoạch, tổ chức và nhân sự, được chủ động đầu tư trang thiết bị cho phòng thí nghiệm hiện đại hoặc được sử dụng miễn phí các phòng thí nghiệm
81
trọng điểm quốc gia, được tiếp cận với mọi nguồn thông tin tư liệu từ các thư viện điện tử, thư viện kỹ thuật quan trọng, được quyền điều động và trả lương theo thỏa thuận cho những nhà khoa học giỏi nhất từ các cơ quan khoa học, được thuê chuyên gia nước ngoài tham gia quá trình thực hiện nhiệm vụ. Họ có quyền tham dự các hội nghị, hội thảo quốc tế, mua công nghệ, thuê chuyên gia mà không lệ thuộc vào các thủ tục hành chính.
Chính sách tạo môi trường làm việc thuận lợi quy định hay cung cấp các điều kiện vật chất, trang thiết bị máy máy móc thí nghiệm đầy đủ nhất để cán bộ R&D phát triển bằng tài năng và hưởng lợi ích xứng đáng với giá trị lao động sáng tạo của mình. Tạo lập môi trường, điều kiện tốt cho hoạt động đào tạo, nghiên cứu, ứng dụng và sáng chế các thành tựu khoa học - công nghệ để các nhà khoa học được sáng tạo, cống hiến tài năng, tâm huyết cho đất nước.
Chính sách tài chính quy định việc huy động và phân bổ các nguồn tài chính xã hội có trọng tâm và hiệu quả hơn. Nhà nước hiện đầu tư 2% tổng chi ngân sách cho phát triển KH&CN, trong số đó gần 90% dành cho đầu tư phát triển và chi thường xuyên, chỉ còn lại 10% khoản kinh phí nhỏ cho hoạt động KH&CN. Điều đó có thể là một trong những nguyên nhân dẫn đến các công trình nghiên cứu kém chất lượng và thiếu khả năng ứng dụng vào thực tiễn., đồng thời dẫn đến tình trạng không đủ nguồn lực đầu tư lớn cho những công trình nghiên cứu trọng điểm gắn với nhu cầu thực tiễn, có triển vọng kinh tế cao. Chính sách tài chính cũng cần bàn đến chế độ tiền lương cho viên chức nghiên cứu khoa học do họ là đối tượng làm công ăn lương duy nhất không được hưởng các chế độ phụ cấp đặc thù giống như viên chức của ngành giáo dục, y tế hay các lĩnh vực khác.
Chính sách về quyền sở hữu trí tuệ quan tâm đến các quy định giao quyền sở hữu kết quả nghiên cứu có nguồn gốc ngân sách nhà nước cho các nhà khoa học để họ có quyền chuyển nhượng hoặc góp vốn vào doanh nghiệp, có thể dùng làm vốn để lập doanh nghiệp KH&CN. Khi giao quyền sở hữu để phục vụ sản xuất, kinh doanh cần quy định rõ việc phân chia lợi ích hợp lý, rõ ràng giữa Nhà nước, cơ quan chủ trì và nhà khoa học.
Ở góc độ hệ thống chính sách thu hút cần bao quát cả về khía cạnh tinh thần lẫn vật chất cho đội ngũ nhân lực R&D vốn thực sự được đầu tư và quan tâm hiện nay. Về tinh thần cần đánh giá đúng, công bằng năng lực và cống hiến của các nhà khoa học thông qua hệ thống đánh giá (văn bằng, học vị, năng lực và thành tích hoạt động, giá trị sáng tạo); cần tôn vinh cống hiến của các nhà khoa học bằng những danh hiệu vinh dự, xứng đáng và các phần thưởng cao quý của Nhà nước; cần có nhiều hình thức động viên, khích lệ ở nhiều cấp quản lý khác nhau. Về vật chất cần đảm bảo mức thu nhập tương xứng với các sản phẩm nghiên cứu sáng tạo, đồng thời đảm bảo cho các nhà khoa học có các điều kiện sinh hoạt như nhà ở, phương tiện đi lại, làm việc phù hợp với tài năng và đóng góp cho xã hội, đất nước.
82
Chính sách thu hút nhân lực R&D cần gắn kết chặt chẽ với “Quy hoạch tổng thể phát triển Viện KH&CN Việt Nam đến năm 2020 và định hướng đến năm 2030” ngày 1.12.2011 của Thủ tướng Chính phủ nhằm phát triển Viện KH&CN Việt Nam với bước đột phá mạnh mẽ, trở thành một trung tâm nghiên cứu, đào tạo cán bộ KH&CN mạnh, đa ngành, làm đầu tàu, động lực phát triển KH&CN của đất nước, góp phần quan trọng để đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hóa - hiện đại hóa và hội nhập quốc tế. Chính sách thu hút nhân lực R&D tại VAST phải đảm bảo việc thực hiện quy hoạch chung trong chuyển biến số lượng, chất lượng nhân lực KH&CN: Nâng cao trình độ của đội ngũ cán bộ nghiên cứu của VAST theo hướng tiệm cận tới trình độ quốc tế; Xây dựng một số nhóm nghiên cứu mạnh, đạt trình độ tiên tiến của khu vực và thế giới, có đủ năng lực giải quyết những nhiệm vụ KH&CN quan trọng của quốc gia. Cụ thể bản quy hoạch đặt rõ các mục tiêu phát triển về nhân lực KH&CN trong từng giai đoạn phát triển như sau: Mục tiêu đến năm 2020: Tổ chức VAST với cơ cấu 35 viện nghiên cứu chuyên ngành, và các tổ chức sự nghiệp trực thuộc; 01 Học viện KH&CN; phát triển 15 doanh nghiệp KH&CN (doanh nghiệp spin-off). Xây dựng được đội ngũ 3.500 cán bộ biên chế và 1.700 cán bộ hợp đồng, trong đó 50% là cán bộ khoa học có học vị tiến sỹ, thạc sỹ. Phấn đấu đạt tỷ lệ cán bộ nghiên cứu/cán bộ hỗ trợ nghiên cứu nhỏ hơn 1 để tạo ra cơ cấu vận hành hợp lý của các viện chuyên ngành. Mục tiêu đến năm 2030: Tổ chức VAST với cơ cấu 40 viện nghiên cứu chuyên ngành và các đơn vị sự nghiệp trực thuộc; 01 Học viện KH&CN; phát triển 20 doanh nghiệp spin-off và các tổ chức ứng dụng triển khai công nghệ. Xây dựng được đội ngũ 4.000 cán bộ biên chế, 2.000 cán bộ hợp đồng, trong đó 60% là cán bộ khoa học có học vị tiến sỹ, thạc sỹ. Tỷ lệ cán bộ nghiên cứu/cán bộ hỗ trợ nghiên cứu nhỏ hơn 1 để tạo ra cơ cấu vận hành hợp lý của các viện chuyên ngành.
Chính sách thu hút nhân lực R&D cũng cần gắn kết chặt chẽ với quá trình triển khai thực hiện Nghị quyết số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 của Bộ Chính trị về tinh giản biên chế và cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức và Quyết định số 2218/QĐ-TTg ngày 10/12/2015 của Thủ tướng Chính phủ về kế hoạch của Chính phủ thực hiện Nghị quyết số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 của Bộ Chính trị về tinh giản biên chế. Một trong số những nỗ lực của VAST cho tới nay xây dựng Chương trình: “Phát triển lực lượng cán bộ KH&CN Viện Hàn lâm KH&CN Việt Nam giai đoạn 2016- 2020, tầm nhìn 2030”, và “đề án vị trí việc làm và xác định vị trí việc làm tại các đơn vị sự nghiệp công lập” nhằm phát triển lực lượng cán bộ R&D đủ cả về số lượng, chuyên nghiệp về trình độ, năng lực, vững vàng về chính trị, tinh thông về nghiệp vụ. Nói cách khác chính sách thu hút nhân lực R&D trọng tâm vào việc nâng cao chất lượng đội ngũ nhân lực R&D có khả năng hoàn thành nhiệm vụ chuyên môn, chính trị được giao, phù hợp với các quy định mới của Đảng và Nhà nước song không dẫn đến việc mở rộng biên chế gây sức ép lên quỹ lương hành chính sự nghiệp.