PHẦN 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.3. ĐỊNH HƯỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO NĂNG
4.3.2. Các giải pháp cơ bản nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ
4.3.2.1. Tiếp tục xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã và lãnh đạo các phịng ban chun mơn có phẩm chất chính trị vững vàng, đạo đức lối sống lành mạnh
Xây dựng một đội ngũ CBCC và lãnh đạo các phịng ban chun mơn có phẩm chất chính trị vững vàng, đạo đức trong sáng là một nhiệm vụ rất quan trọng và cần thiết trong giai đoạn hiện nay. Để thực hiện tốt nhiệm vụ này, mỗi cá nhân cán bộ và cả hệ thống chính trị từ huyện đến cơ sở phải chú trọng công tác giáo dục, rèn luyện nâng cao bản lĩnh chính trị, phẩm chất cách mạng cho cán bộ, đề cao tinh thần đoàn kết, chống chủ nghĩa cá nhân. Nâng cao tinh thần tự phê bình và phê bình trong Đảng. Nội dung giáo dục cần tiến hành tồn diện, đó là giáo dục lý luận chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, chủ trương, đường
lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, giáo dục kiến thức và năng lực hoạt động thực tiễn.
Nêu cao tính gương mẫu, sự chịu trách nhiệm của người đứng đầu, giữ gìn phẩm chất chính trị, đạo đức cách mạng, lối sống trong sáng, phong cách lãnh đạo, phong cách làm việc.
Định kỳ hàng năm tổ chức lấy phiếu tín nhiệm đối với cán bộ và thường xuyên lấy ý kiến nhận xét của nhân dân về tư cách, đạo đức của cán bộ.
Tạo dư luận xã hội, phê phán, lên án các hiện tượng tiêu cực, đặc biệt là tình trạng tham nhũng; kiên quyết chống chủ nghĩa cá nhân, đồng thời biểu dương, nêu gương người tốt, việc tốt.
4.3.2.2. Tiếp tục hoàn thiện quy định tiêu chuẩn chức vụ đối với cán bộ chủ chốt cấp xã và lãnh đạo các phịng ban chun mơn
Thực tế, tiêu chuẩn cán bộ cấp xã và lãnh đạo các phịng ban chun mơn là cơ sở quan trọng nhất để lựa chọn cán bộ cấp xã và lãnh đạo các phòng ban chun mơn, vì tiêu chuẩn thể hiện yêu cầu công việc hoặc nhiệm vụ đối với người đảm nhận công việc hoặc chức vụ đó. Tiến hành rà sốt, đánh giá, thống kê và phân loại cán bộ cấp xã theo hai nhóm sau:
* Đối với cán bộ cấp xã và lãnh đạo các phịng ban chun mơn đủ tiêu chuẩn thì tạo điều kiện cho tiếp tục hoàn thiện để làm tốt chức trách nhiệm vụ.
* Đối với cán bộ cấp xã và lãnh đạo các phịng ban chun mơn chưa đủ tiêu chuẩn thì cần xem xét, nghiên cứu để có cơ chế giải quyết cho phù hợp.
- Đối với cán bộ cấp xã và lãnh đạo các phịng ban chun mơn chỉ thiếu một tiêu chuẩn hoặc những người thiếu hai tiêu chuẩn, nhưng tuổi dưới 50 đối với nam, dưới 40 đối với nữ thì tạo điều kiện cho học tập để đạt chuẩn. Thời hạn đạt chuẩn là trong vòng 3 năm. Các cơ quan tổ chức cần phải có kế hoạch cử những người thiếu tiêu chuẩn nói trên luân phiên nhau đi học, tránh tình trạng những người này mong đạt chuẩn ồ ạt đi học dẫn đến tình trạng thiếu người làm, cơng việc ứ đọng, do vậy hiệu lực và hiệu quả quản lý Nhà nước không cao. Tỉnh và huyện cần phải điều chỉnh chế độ đãi ngộ, nâng cao mức hỗ trợ về kinh phí đối với những người đi học, đồng thời gắn trách nhiệm với việc học tập nhằm vừa động viên, vừa kiểm sốt được q trình học tập, bồi dưỡng của họ.
- Đối với cán bộ thiếu 2 tiêu chuẩn (nhất là tiêu chuẩn trình độ văn hố THPT và trình độ chun mơn nghiệp vụ) tuổi đời trên 50 đối với nam, trên 45
đối với nữ thì cần mạnh dạn thay thế. Tỉnh, huyện cần phải làm tốt công tác quy hoạch, bổ nhiệm những người có đủ tiêu chuẩn vào để thay thế những đối tượng nói trên. Có thể tiến hành theo hai cách:
+ Tạo nguồn tại chỗ (Ưu tiên đối với con em những người phải thay thế vào làm việc);
+ Thu hút những sinh viên tốt nghiệp đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp có ngành phù hợp với cơng việc ở cơ sở.
Những năm qua, Bắc Giang đã có chính sách thu hút những sinh viên tốt nghiệp đại học, cao đẳng về làm việc tại cơ sở nhưng trên thực tế số lượng thu hút được là rất ít. Riêng Yên Dũng tính từ 2014 đến 2016 mới tuyển dụng được 6 người, trong đó 2 người đã xin thơi làm việc và chuyển cơng tác nơi khác. Nhìn chung, số sinh viên vừa tốt nghiệp này thường quan niệm rằng về làm việc tại cơ sở là ít có điều kiện để vươn lên, họ ngại làm việc với những người chủ yếu dựa vào kinh nghiệm, chế độ đãi ngộ thấp. Để khắc phục tình trạng này, tỉnh Bắc Giàn nói chung trong đó có huyện Yên Dũng cần phải tuyên truyền sâu rộng, tiếp tục điều chỉnh và thực hiện tốt chính sách thu hút tạo điều kiện cho họ yên tâm công tác và phấn đấu vươn lên.
Làm tốt công tác thi tuyển, xét tuyển và kiểm tra năng lực công tác thực tế, những vị trí cơng tác nào cần thay thế thì lựa chọn những người có chun mơn phù hợp ở lĩnh vực cơng tác đó. Như vậy, mới có thể tuyển dụng được những người có đủ phẩm chất, trình độ năng lực để bổ sung cho đội ngũ cán bộ chốt chủ cấp xã.
Cần phải thu hút, tuyển dụng trước thay thế sau, để những người bị thay thế chuẩn bị tâm lý, tránh tình trạng đột ngột, hụt hẫng, mất cân bằng khi nghỉ việc, đồng thời tạo cho những người mới có điều kiện làm quen với mơi trường công tác và học hỏi kinh nghiệm của những người tiền nhiệm.
Cấp uỷ đảng, chính quyền, đồn thể cần gặp mặt những người bị thay thế để làm công tác tư tưởng, động viên đánh giá đúng cống hiến của họ (vì những người này đã gắn bó lâu dài và có những đóng góp nhất định cho cơ sở). Cần giải thích cho họ hiểu chính sách chuẩn hoá cán bộ là để đảm bảo nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ cấp xã, nâng cao đời sống kinh tế, xã hội cho nhân dân địa phương, trong đó có chính bản thân họ.
Ngồi tiêu chuẩn về phẩm chất đạo đức lối sống, tiêu chuẩn về trình độ cần phải ban hành tiêu chuẩn về lề lối, phong cách làm việc, sự năng động, nhạy cảm với cái mới, với các vấn đề thực tiễn đặt ra ở địa phương, sự nhiệt tình, hăng hái, hiệu quả trong cơng tác, từ đó, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ cấp xã và lãnh đạo các phịng ban chun mơn.
4.3.2.3. Làm tốt công tác quy hoạch cán bộ
Quy hoạch cán bộ là một khâu rất quan trọng trong công tác cán bộ. Quy hoạch cán bộ là nhằm tạo nguồn, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ từ xa, kịp thời bổ sung những người có đức, có tài, có khả năng phát triển để bồi dưỡng, đào tạo, luân chuyển, bổ nhiệm, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ công tác trong giai đoạn mới; đồng thời cũng là dịp để đánh giá, nhận xét cán bộ, đưa ra khỏi vị trí quy hoạch những cán bộ khơng đủ tiêu chuẩn, điều kiện, vi phạm khuyết điểm, kỷ luật và tín nhiệm thấp hàng năm.
Quy hoạch cán bộ phải đảm bảo phương châm “Mở” và “Động”. Quy hoạch “Mở” là một chức danh cần quy hoạch một số người và một người có thể quy hoạch vào một số chức danh mà họ có khả năng đảm nhận. Quy hoạch “Động” là quy hoạch được rà soát, bổ sung, điều chỉnh hàng năm, theo sự phát triển của cán bộ; kịp thời đưa ra khỏi quy hoạch những người khơng cịn đủ tiêu chuẩn và điều kiện, khơng có triển vọng phát triển hoặc uy tín thấp qua lấy phiếu tín nhiệm hàng năm, đồng thời bổ sung vào quy hoạch những cán bộ có triển vọng phát triển.
Làm tốt công tác quy hoạch sẽ đảm bảo cho công tác cán bộ đi vào nền nếp, chủ động, có tầm nhìn xa, có khả năng dự báo được nhu cầu trước mắt và lâu dài đáp ứng được yêu cầu của sự nghiệp CNH, HĐH đất nước, cùng với xu thế hội nhập, mở rộng giao lưu, hợp tác quốc tế địi hỏi tính cấp thiết của cơng tác quy hoạch cán bộ.
Hiện nay trình độ chuyên môn nghiệp vụ của đội ngũ CBCC cấp xã và lãnh đạo các phịng ban chun mơn huyện n Dũng, tỉnh Bắc Giang cịn thấp, chính vì vậy việc quy hoạch nguồn cán bộ kế cận có vai trị hết sức quan trọng, giúp cho huyện có kế hoạch đào tạo ổn định, lâu dài cho việc sắp xếp và bổ nhiệm cán bộ sau này. Muốn vậy trước khi quy hoạch, các cơ quan chức năng của huyện cần phải thực hiện cơng tác đánh giá đúng tình hình cán bộ xã và lãnh đạo các phịng ban chun mơn trước khi đưa vào quy hoạch, đặc biệt chú ý đến việc bố
trí những cán bộ có trình độ đạt chuẩn cho các chức danh chủ chốt của xã và lãnh đạo các phịng ban chun mơn.
Để quy hoạch cán bộ tốt chúng ta cần có những biện pháp sau:
* Xác định nguồn cán bộ kế cận: Theo Hướng dẫn số 02-HD/BTCHU ngày 17/6/2016 của Ban tổ chức Huyện ủy Yên Dũng, mỗi chức danh CBCC, lãnh đạo các phòng ban chuyên môn tối thiểu phải quy hoạch 2 đến 3 cán bộ kế cận cho một chức danh không quy hoạch một người cho một chức danh, không quy hoạch một người vào quá 3 chức danh, không quy hoạch một chức danh quá 4 người, nguồn cán bộ kế cận được tuyển chọn không chỉ từ cán bộ thơn, các đồn thể quần chúng, mà còn phải được mở rộng đến các đối tượng là người đã tốt nghiệp đại học, cao đẳng có tuổi đời trên dưới 30, hiện đang làm việc ở các cơ quan, tổ chức khác.
Khi tuyển chọn được nguồn cán bộ kế cận, tuỳ theo khả năng của từng cán bộ và theo nhu cầu của từng chức danh, có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng và dìu dắt họ, phục vụ thiết thực cho công tác quản lý, lãnh đạo ở địa phương góp phần phát triển sản xuất, nâng cao đời sống nhân dân.
Phải xuất phát trên công việc để chọn người cho phù hợp, tránh tư tưởng chủ quan vì con người mà bố trí cơng việc. Vì vậy, quy hoạch cán bộ phải chọn người có đủ năng lực vào từng công việc cụ thể và phải cho đi đào tạo đúng chuyên ngành và sắp xếp đúng chức danh, tránh hiện tượng đào tạo theo chỉ tiêu phân bổ của cấp trên mà khơng đáp ứng được vị trí cơng tác.
Quy hoạch cán bộ phải được làm từ cơ sở, quy hoạch đi liền với đào tạo, bồi dưỡng để kịp thời chuyển tiếp từng bước các thế hệ lãnh đạo, đảm bảo mỗi cấp phải hình thành cho đội ngũ cán bộ có ba độ tuổi kế tiếp nhau. Việc lựa chọn đúng cán bộ đưa vào diện quy hoạch là khâu rất quan trọng, trước khi đưa vào quy hoạch phải tiến hành rà sốt tồn bộ đội ngũ cán bộ, tìm ra những mặt mạnh, mặt yếu của từng cán bộ.
Để công tác quy hoạch cán bộ hiệu quả, trước hết phải khắc phục bệnh chủ quan, duy ý chí, định kiến hẹp hịi, thiên lệch, nặng nề về bằng cấp, cục bộ địa phương, bè phái, cảm tình cá nhân, thiếu dân chủ. Cần phải đánh giá cán bộ khách quan, công tâm và thực sự có hiệu quả, phải hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn cụ thể để đánh giá cán bộ, phải lấy chất lượng, hiệu quả thực hiện nhiệm vụ chính trị làm thước đo phẩm chất, năng lực của cán bộ và phải đặt cán bộ
trong môi trường làm việc cụ thể. Nếu làm tốt việc đánh giá cán bộ chắc chắn sẽ lựa chọn đúng cán bộ có năng lực tốt. Việc lựa chọn cán bộ có thể áp dụng ở phạm vi và mức độ nhất định như: dựa vào sự giới thiệu của cán bộ, đảng viên, các tổ chức đoàn thể và quần chúng nhân dân.
* Tiêu chuẩn cán bộ đưa vào diện quy hoạch gồm:
- Kinh qua thực tiễn lãnh đạo, quản lý cấp dưới, có năng lực thực tiễn thể hiện ở kết quả và hiệu quả của công việc, tinh thần chủ động, sáng tạo, mức độ hoàn thành.
- Ham học hỏi cầu tiến bộ, có triển vọng vươn lên, được đào tạo cơ bản, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm.
- Về độ tuổi: Theo nghị quyết số 24- NQ/TU của BTV Tỉnh ủy Bắc Giang “Đưa vào quy hoạch các đồng chí cán bộ trẻ có triển vọng đào tạo, bồi dưỡng, đặc biệt coi trọng tỷ lệ cán bộ nữ, không dưới 15 % trong quy hoạch cấp ủy. Những người đưa vào quy hoạch cấp ủy, BTV cấp ủy hoặc các chức danh lãnh đạo quản lý lần đầu nói chung phải đủ tuổi để cơng tác từ 2 nhiệm kỳ trở lên hoặc ít nhất phải trọn 1 nhiệm kỳ 5 năm”. (Riêng Hội Cựu chiến binh, Đoàn thanh niên thực hiện theo hướng dẫn về độ tuổi của Hội Cựu chiến binh Việt Nam và Quy chế cán bộ Đồn).
- Về trình độ đào tạo: cán bộ đưa vào diện quy hoạch phải có trình độ chun mơn từ trung cấp trở lên. Những đồng chí dưới 45 tuổi quy hoạch các chức danh cán bộ chủ chốt phải có trình độ chun mơn và trung cấp lý luận chính trị trở lên; quan tâm đưa vào quy hoạch những đồng chí dưới 35 tuổi có trình độ trung cấp chun mơn trở lên, có triển vọng phát triển để từng bước xây dựng kế hoạch cử đi đào tạo, bồi dưỡng lý luận chính trị, chun mơn, nghiệp vụ. Trong một số trường hợp phải linh động: Cán bộ ở thời điểm đưa vào diện quy hoạch không nhất thiết phải đáp ứng đầy đủ điều kiện và tiêu chuẩn của chức danh quy hoạch (có thể đáp ứng cơ bản tiêu chuẩn chức danh quy hoạch, có triển vọng phát triển và cần được tiếp tục rèn luyện thử thách trong thực tiễn đào tạo, bồi dưỡng).
* Phân loại cán bộ theo chiều hướng phát triển: + Cán bộ có triển vọng đảm nhận nhiệm vụ cao hơn. + Cán bộ tiếp tục đảm nhận nhiệm vụ cũ.
+ Cán bộ cần đào tạo, bồi dưỡng thêm để hoàn thành tốt hơn nhiệm vụ. + Cán bộ không đủ điều kiện bổ nhiệm lại.
+ Lấy ý kiến của nhân dân về cán bộ được quy hoạch.
Hiện nay công tác quy hoạch cán bộ chủ chốt các xã, thị trấn và lãnh đạo các phòng ban chuyên môn đang được thực hiện, tuy nhiên công tác quy hoạch mới chỉ tập trung vào đối tượng lãnh đạo Đảng, chính quyền, HĐND là chính, cịn việc quy hoạch lãnh đạo chủ chốt và lãnh đạo các phòng ban chun mơn cho các tổ chức chính trị- xã hội ít được quan tâm hơn. Nhiều cơ sở khi tiến hành rà soát, bổ sung quy hoạch còn thiếu nguồn, cho nên để đảm bảo đủ số lượng theo quy định, nhiều cơ sở phải đưa vào quy hoạch các chức danh lãnh đạo những cán bộ cịn thiếu tiêu chuẩn.
Chính vì vậy khi đã lựa chọn cán bộ đưa vào diện quy hoạch thì vấn đề đào tạo, bồi dưỡng rèn luyện, kiểm tra, quản lý cán bộ là khâu quyết định. Công tác quy hoạch phải gắn chặt với công tác đào tạo, bồi dưỡng và sử dụng cán bộ. Các khâu này phải được kết nối với nhau thành một quy trình khoa học, phải phù hợp với các quy luật tự nhiên - xã hội, và cả những yếu tố tâm sinh lý cũng cần được chú ý để đạt được hiệu quả cao nhất trong quy hoạch, đào tạo và sử dụng cán bộ.
Căn cứ vào mặt mạnh, mặt yếu của từng cán bộ, vào yêu cầu công việc của mỗi chức danh mà tiến hành đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cho phù hợp. Cán bộ trẻ trong diện quy hoạch cần được đào tạo tập trung cơ bản, phải trải qua thời gian rèn luyện, thử thách trong thực tiễn gần sát với công việc dự kiến được giao. Cấp uỷ, thủ trưởng và cơ quan tổ chức cán bộ phải trực tiếp và thường xuyên theo dõi, giúp đỡ, kiểm tra, đánh giá mức độ trưởng thành của