7. Kết cấu luận văn
1.2. Chủ trƣơng của Đảng, Nhà nƣớc về xây dựng nông thôn mới
Hội nghị lần thứ 7, Ban Chấp hành Trung ương khoá X diễn ra từ ngày 09/7 đến 17/7/2008 tại Hà Nội, đã ban hành Nghị quyết số 26-NQ/TW, ngày 5/8/2008 "về
nông nghiệp, nơng dân, nơng thơn" được coi như “luồng gió mới”, tạo đà cho sự phát
triển của nông nghiệp, nông dân, nông thôn, xác định nông dân là chủ thể, xây dựng nông thôn mới là căn bản, phát triển toàn diện, hiện đại hố nơng nghiệp là then chốt. Hội nghị khẳng định: "Vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn" phải được giải
quyết đồng bộ gắn với quá trình đẩy mạnh cơng nghiệp hố, hiện đại hố. Cơng nghiệp hố, hiện đại hố nơng nghiệp, nơng thơn là một trong những nhiệm vụ quan trọng hàng đầu và là nhân tố bảo đảm thành cơng của cơng nghiệp hố, hiện đại hố đất nước. Giải quyết vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn phải dựa trên cơ chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, phù hợp với điều kiện của từng vùng và cả nước; khai thác thuận lợi trong hội nhập quốc tế; phát huy cao nội lực trong nông thôn, đồng thời tăng mạnh đầu tư của Nhà nước; ứng dụng nhanh các thành tựu khoa học công nghệ, phát triển nguồn nhân lực, nâng cao dân trí.
Trong lịch sử xây dựng và bảo vệ Tổ quốc cũng như hiện nay, nông nghiệp, nơng dân, nơng thơn ln có vị trí quan trọng, là cơ sở và lực lượng để phát triển kinh tế - xã hội bền vững, ổn định chính trị, đảm bảo an ninh, quốc phịng; giữ gìn, phát huy bản sắc văn hoá dân tộc và bảo vệ môi trường sinh thái. Phát triển nông nghiệp, nông thôn và nâng cao đời sống nông dân là trách nhiệm của cả hệ thống chính trị. Giải quyết vấn đề nơng nghiệp, nông dân, nông thôn phải dựa trên cơ chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, phù hợp với điều kiện của từng vùng và cả nước.
Theo quan điểm đó, Hội nghị đã ban hành Nghị quyết về vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn. Nghị quyết xác định nhiệm vụ cụ thể xây dựng nông thôn nước ta đến năm 2020: "tốc độ tăng trưởng nông, lâm, thuỷ sản đạt 3,5 - 4%/năm; sử dựng đất nông nghiệp tiết kiệm và hiệu quả; duy trì diện tích đất lúa đảm bảo vững chắc an ninh lương thực quốc gia trước mắt và lâu dài. Phát triển nông nghiệp kết hợp với phát triển công nghiệp, dịch vụ và ngành nghề nông thôn, giải quyết cơ bản việc làm, nâng cao thu nhập của dân cư nông thôn gấp trên 2,5 lần so với hiện nay" [70, tr
102]. Cùng với phát triển kinh tế, các vấn đề xã hội cũng được đảm bảo "Lao động nơng nghiệp cịn khoảng 30% lao động xã hội, tỉ lệ lao động nông thôn qua đào tạo đạt trên 50%; số xã đạt tiêu chuẩn nông thôn mới khoảng 50%" [70, tr 102]. Để phát triển kinh tế, xã hội vùng nông thôn, việc xây dựng kết cấu hạ tầng được chú trọng, Đảng xác định: "Phát triển đồng bộ kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn, trước hết là hệ thống thuỷ lợi đảm bảo tưới tiêu chủ động cho tồn bộ diện tích đất lúa 2 vụ, mở rộng diện tích tưới cho rau màu, cây cơng nghiệp, cấp thốt nước chủ động cho diện tích ni trồng thủy sản, làm muối; đảm bảo giao thông thông suốt 4 mùa tới hầu hết các xã và cơ bản có đường ơ tơ tới các thôn, bản; xây dựng cảng cá, khu neo đậu tàu thuyền và hạ tầng nghề cá; cấp điện sinh hoạt cho hầu hết dân cư, các cơ sở công nghiệp và dịch vụ ở nông thôn; đảm bảo cơ bản điều kiện học tập chữa bệnh, sinh hoạt văn hoá, thể dục thể thao ở hầu hết các vùng nông thôn tiến gần tới mức các đô thị trung bình. Nâng cao chất lượng cuộc sống của dân cư nông thôn; thực hiện có hiệu quả, bền vững cơng cuộc xố đói, giảm nghèo; nâng cao trình độ giác ngộ và vị thế chính trị của giai cấp nơng dân, tạo điều kiện để nông dân tham gia đóng góp và hưởng lợi nhiều hơn trong q trình cơng nghiệp hố, hiện đại hố đất nước" [70, tr 102]. Việc phát triển kinh tế xã hội ở vùng nông thôn cần song song với việc "Nâng cao năng lực phịng chống, giảm nhẹ thiên tai, hồn chỉnh hệ thống đê sơng, đê biển và rừng phịng hộ ven biển, hệ thống cơ sở hạ tầng giao thông, thuỷ lợi, cụm dân cư đáp ứng yêu cầu phòng chống bão, lũ, ngăn mặn và chống nước biển dâng; tạo điều kiện sống an toàn cho nhân dân đồng bằng sông Cửu Long, miền Trung và các vùng thường xuyên bị bão, lũ, thiên tai; chủ động triển khai một bước các biện pháp thích ứng và đối phó với biến đổi khí hậu tồn cầu. Ngăn chặn, xử lý tình trạng ơ nhiễm môi trường, từng bước nâng cao chất lượng môi trường nơng thơn" [70, tr 102]. Đây chính là những mục tiêu phục vụ cho phát triển bền vững.
Nghị quyết số 26/NQ-TW đã nêu một cách tổng quát về mục tiêu, nhiệm vụ cũng như phương thức tiến hành q trình xây dựng nơng thơn mới phù hợp với điều kiện thực tiễn phát triển của đất nước. Quan điểm đó của Đảng là sự kế thừa và phát huy những bài học kinh nghiệm lịch sử về phát huy sức mạnh toàn dân, huy động mọi nguồn lực để tạo ra sức mạnh tổng hợp xây dựng nông thôn mới.
Nhằm thực hiện thắng lợi Nghị quyết trung ương 7 khố X, Thủ tướng Chính phủ ban hành “Chương trình hành động của Chính phủ thực hiện Nghị quyết Hội nghị
lần thứ 7 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khố X về nơng nghiệp, nông dân, nông thôn” tại Nghị quyết số 24/2008/NQ-CP. Mục tiêu của chương trình nhằm xây dựng
nền nơng nghiệp phát triển tồn diện theo hướng hiện đại, sản xuất hàng hố lớn, có năng suất, chất lượng, hiệu quả và khả năng cạnh tranh cao. Chương trình hành động của Chính phủ tập trung đào tạo nguồn nhân lực ở nông thôn, chuyển một bộ phận lao động nông nghiệp sang công nghiệp và dịch vụ, giải quyết việc làm, nâng cao thu nhập của dân cư nông thôn; đồng thời nhấn mạnh: Nâng cao chất lượng cuộc sống vật chất và tinh thần của dân cư nông thơn, nhất là ở các vùng cịn nhiều khó khăn, tạo điều kiện thuận lợi để nơng dân tham gia đóng góp và hưởng lợi nhiều hơn vào quá trình cơng nghiệp hố, hiện đại hố đất nước. Hồn thiện đồng bộ kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn; xây dựng nông thôn mới bền vững theo hướng văn minh, giàu đẹp, bảo vệ môi trường sinh thái, giữ gìn bản sắc văn hố dân tộc.
Thủ tướng Chính phủ cũng đã ký Quyết định số 491/QĐ-TTg, ngày 16/4/2009 ban hành Bộ Tiêu chí quốc gia về nơng thơn mới bao gồm 19 tiêu chí và Quyết định số 800/QĐ-TTg, ngày 04/6/2010, Phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 - 2020. Quyết định số 695/QĐ-TTg ngày 8/6/2012, Sửa
đổi nguyên tắc cơ chế hỗ trợ vốn thực hiện Chương trình xây dựng nơng thơn mới;
Quyết định số 342/QĐ-TTg ngày 20/2/2013 sửa đổi một số tiêu chí của Bộ tiêu chí quốc gia về nơng thơn mới; Quyết định số 498/QĐ-TTg ngày 21/3/2013, Bổ sung cơ chế đầu tư Chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng nơng thơn mới .
Chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng nơng thơn mới là chương trình mang tính tổng hợp, sâu rộng, có nội dung toàn diện; bao gồm tất cả các lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, chính trị, an ninh - quốc phòng. Mục tiêu chung của chương trình được Đảng ta xác định là: xây dựng nơng thơn mới có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội từng bước hiện đại; cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc; mơi trường sinh thái được bảo vệ; an ninh trật tự được giữ vững; đời sống vật chất và tinh thần của người dân ngày càng được nâng cao.
Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI của Đảng (tháng 01/2011) thông qua Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung và phát triển năm 2011) đã xác định định hướng lớn về phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội, quốc phòng, an ninh, đối ngoại: phát triển kinh tế là nhiệm vụ trọng tâm; thực hiện cơng nghiệp hố, hiện đại hố đất nước gắn với phát triển kinh tế tri thức và bảo vệ tài nguyên, môi trường; xây dựng cơ cấu kinh tế hợp lý, hiện đại có hiệu quả và bền vững, gắn kết chặt chẽ công nghiệp, nông nghiệp, dịch vụ [16, tr.75]. Đại hội đã khẳng định phải coi trọng phát triển các ngành công nghiệp nặng, cơng nghiệp chế tạo có tính nền tảng và các ngành cơng nghiệp có lợi thế; phát triển nơng, lâm, ngư nghiệp ngày càng đạt trình độ cơng nghệ cao, chất lượng cao gắn với công nghiệp chế biến và xây dựng nông thôn mới [16, tr.75].
Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội từ năm 2011 đến năm 2020 đã cụ thể hoá một bước Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, nêu định hướng phát triển nông nghiệp theo hướng hiện đại, hiệu quả, bền vững, xác định rõ xây dựng nông thôn mới là quy hoạch phát triển nông thôn gắn với phát triển đơ thị và bố trí các điểm dân cư đi đơi với phát triển mạnh công nghiệp, dịch vụ và làng nghề gắn với bảo vệ môi trường. Chiến lược nêu rõ: triển khai chương trình xây dựng nơng thôn mới phù hợp với đặc điểm từng vùng theo các bước đi cụ thể, vững chắc trong từng giai đoạn; giữ gìn và phát huy những nét văn hố đặc sắc của nông thôn Việt Nam. Đẩy mạnh xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn, tạo môi trường thuận lợi để khai thác mọi khả năng đầu tư vào nông nghiệp và nông thôn, nhất là đầu tư của các doanh nghiệp nhỏ và vừa, thu hút nhiều lao động. Triển khai có hiệu quả Chương trình đào tạo nghề cho một triệu lao động nông thôn mỗi năm [16, tr.123].
Như vậy, xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 - 2020 là chương trình mục tiêu quốc gia có ý nghĩa quan trọng, đang và được triển khai một cách sâu rộng, toàn diện trên phạm vi cả nước với năm đặc trưng cơ bản: 1. Nơng thơn có làng xã văn minh, sạch đẹp, hạ tầng hiện đại. 2. Sản xuất bền vững, theo hướng hàng hóa. 3. Đời sống vật chất và tinh thần của người dân ngày càng được nâng cao. 4. Bản sắc văn hóa dân tộc được giữ gìn và phát triển. 5. Xã hội nơng thôn được quản lý tốt và dân chủ.
Đồng thời, Ban Bí thư Trung ương Đảng đã ban hành Thông báo số 238- TB/TW, ngày 07/4/2009 về Đề án Chương trình xây dựng thí điểm mơ hình nơng thơn mới trong thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa, theo đó, việc thí điểm nhằm xác định rõ hơn nội dung, nguyên tắc, phương pháp, cách thức xây dựng nông thôn mới, quan hệ trách nhiệm trong chỉ đạo xây dựng nơng thơn mới của các cấp, các ngành. Thí điểm ở 11 xã thuộc 11 tỉnh đại diện cho các vùng kinh tế của cả nước, từ đó có được mơ hình thực tế về xây dựng nơng thơn mới của thời kỳ cơng nghiệp hố, hiện đại hố để nhân dân học tập làm theo. Điểm đáng lưu ý là trong số 11 xã điểm được chọn có xã Thuỵ Hương (Chương Mỹ). Đây là một điểm thuận lợi để Đảng bộ huyện Chương Mỹ lãnh đạo, chỉ đạo xây dựng nông thôn mới hiệu quả.
1.3. Chủ trƣơng của Đảng bộ Thành phố Hà Nội về xây dựng nông thôn mới (2008 - 2014)