Nguồn: Bộ Kế hoạch và Đầu tư (2013)
4.2.2. Về cơ cấu nguồn vốn ưu đãi
Một số nhà tài trợ điều chỉnh cơ cấu nguồn vốn ƣu đãi cung cấp cho Việt Nam theo hƣớng giảm nguồn vốn viện trợ không hoàn lại và các khoản vốn vay ƣu đãi, mở các kênh tín dụng mới có các điều kiện cho vay kém ƣu đãi hơn với lãi suất sát với lãi suất thị trƣờng vốn, thời gian ân hạn và thời gian trả nợ ngắn hơn. Ví dụ, trong khoản cam kết của ADB dành cho Việt Nam trong năm 2011 chỉ có 25 triệu USD là cho vay không hoàn lại còn 1 tỷ USD là những nguồn vốn thông thƣờng, kém ƣu đãi hơn; từ 2011 Việt Nam không còn đƣợc vay các khoản tín dụng ƣu đãi (dành cho các nƣớc nghèo, 0,75%/năm, thời gian đáo hạn 35 – 40 năm) từ Hiệp hội phát triển quốc tế (IDA) mà phải vay từ IBRD (ngân hàng tái thiết và phát triển, có các điều kiện vay sát với thị trƣờng (Phạm Thị Túy, 2011). Thuật ngữ “vốn vay kém ƣu đãi” của nhà tài trợ tƣơng ứng với thuật ngữ “vốn vay ƣu đãi” sử dụng trong Luật quản lý nợ công của Việt Nam. ADB và WB là những nhà tài trợ đi tiên phong trong việc mở các kênh vốn vay kém ƣu đãi. Đối với ADB là nguồn vốn vay thông thƣờng (OCR) và WB là nguồn vốn vay kém ƣu đãi của Ngân hàng Tái thiết và Phát triển (IBRD) nằm trong Nhóm Ngân hàng Thế giới. Một số nhà tài trợ cũng cung cấp các nguồn vốn vay kém
ƣu đãi nhƣ vốn vay phát triển của CHLB Đức, vốn của Pháp, vốn tài trợ phát triển khác của Nhật Bản,...
4.2.3. Về phương thức hợp tác phát triển trong thời gian tới
Một số nhà tài trợ chuyển đổi hình thức quan hệ hợp tác phát triển chính thức với Chính phủ Việt Nam sang hỗ trợ trực tiếp để phát triển quan hệ hợp tác giữa các đối tác của hai bên nhƣ quan hệ trực tiếp giữa các trƣờng đại học, các viện hoặc trung tâm nghiên cứu, các tổ chức xã hội. Một số nhà tài trợ có thể chấm dứt chƣơng trình cung cấp viện trợ phát triển cho Việt Nam.
Hầu hết các nhà tài trợ điều chỉnh và thay đổi chính sách viện trợ cho Việt Nam theo đó nguồn vốn ODA có xu hƣớng giảm, đồng thời vốn vay kém ƣu đãi có chiều hƣớng tăng lên. Tình hình đó đòi hỏi Việt Nam phải có cách tiếp cận phù hợp để thu hút và nâng cao hiệu quả sử dụng các nguồn vốn này nhằm đáp ứng nhu cầu đầu tƣ phát triển, đồng thời phải đảm bảo khả năng trả nợ nƣớc ngoài.
Các cách tiếp cận và mô hình viện trợ phát triển nhƣ tiếp cận chƣơng trình, ngành (PBA), hỗ trợ ngân sách chung (GBS) và hỗ trợ ngân sách có mục tiêu (TBS) sẽ đƣợc áp dụng nhiều hơn; phân công lao động và bổ trợ lẫn nhau trên cơ sở lợi thế so sánh giữa các đối tác phát triển sẽ đƣợc đẩy mạnh.
Cùng với quy luật phát triển, các nhà tài trợ sẽ khuyến khích khu vực tƣ nhân tham gia phát triển cơ sở hạ tầng, đặc biệt theo hình thức hợp tác công - tƣ (PPP); thúc đẩy sự tham gia của các tổ chức phi chính phủ vào quá trình phát triển.
Một số nhà tài trợ cung cấp vốn ƣu đãi thông qua các chƣơng trình toàn cầu (HIV/AIDS, biến đổi khí hậu và nƣớc biển dâng...), các hoạt động hợp tác khu vực trong khuôn khổ ASEAN, hợp tác tiểu vùng sông Mê-kông mở rộng (GMS) (Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ, 2014). Những xu thế này sẽ tiếp tục đƣợc tăng cƣờng và mở rộng đối với Việt Nam trong những năm tới.
Sự thay đổi tiếp theo ở cách tiếp cận và mô hình tài trợ phát triển, với việc tăng cƣờng áp dụng tiếp cận chƣơng trình, ngành, hỗ trợ ngân sách chung và hỗ trợ ngân sách có mục tiêu; khuyến khích sự tham gia vào quá trình phát triển của các tổ chức phi chính phủ; hỗ trợ khu vực tƣ nhân tham gia đầu tƣ phát triển các lĩnh vực công,
nhất là đầu tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế và xã hội; phân công lao động và bổ trợ lẫn nhau trên cơ sở lợi thế so sánh giữa các nhà tài trợ.
4.3. Quan điểm, định hƣớng thu hút và sử dụng các nguồn vốn ƣu đãi trong bối cảnh là nƣớc có mức thu nhập trung bình trong bối cảnh là nƣớc có mức thu nhập trung bình
4.3.1. Quan điểm về việc sử dụng vốn ưu đãi trong bối cảnh nước có mức thu nhập trung bình
4.3.1.1. Đối với vốn vay ODA
Đễ hỗ trợ với những thách thức trong quá trình phát triển, vƣợt qua bẫy thu nhập trung bình, Việt Nam cần tập trung nguồn vốn này cho cân đối ngân sách nhà nƣớc để đầu tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng, các công trình phúc lợi xã hội và các dự án thuộc lĩnh vực khác không có khả năng thu hồi vốn trực tiếp và là đối tƣợng chi của ngân sách nhà nƣớc.
Tuy nhiên, trong bối cảnh gia tăng nợ công, nên ƣu tiên cho vay lại từ ngân sách nhà nƣớc cho các chƣơng trình, dự án đầu tƣ phát triển có khả năng thu hồi vốn.
4.3.1.2. Đối với vốn vay kém ưu đãi
Cần tập trung nguồn vốn này để đầu tƣ cho các chƣơng trình, dự án trọng điểm quốc gia, có nguồn thu và khả năng trả nợ chắc chắn nhƣ xây dựng các nhà máy điện, các tuyến đƣờng cao tốc thu phí, tàu điện ngầm, đƣờng sắt trên cao ở các thành phố lớn, hệ thống thông tin liên lạc viễn thông, các công trình sản xuất có hàm lƣợng công nghệ và kỹ thuật cao,…
4.3.1.3. Sử dụng các nguồn vốn ưu đãi theo quan điểm của các nhà tài trợ
Trong việc huy động các nguồn vốn ƣu đãi, cần có cách tiếp cận linh hoạt theo hƣớng sử dụng tối đa các khoản vay với các điều kiện ƣu đãi, đặc biệt trong giai đoạn 2015-2020, kết hợp giữa viện trợ không hoàn lại, vay ODA và vay kém ƣu đãi để “làm mềm” khoản vay.
Căn cứ định hƣớng thu hút và sử dụng vốn ƣu đãi trong thời kỳ 2011-2020 cần tập trung vào những nhà tài trợ cung cấp nhiều vốn ƣu đãi từ các kênh đa phƣơng và song phƣơng khác nhau (Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ, 2011), đặc biệt là Nhóm 6 Ngân hàng phát triển để phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế hiện đại, cơ sở hạ tầng tiên tiến, tạo ra những "cú huých" và "tác động lan tỏa" thúc đẩy phát triển thƣơng mại, đầu tƣ, các
vùng và khu vực phát triển trọng điểm đồng thời tận dụng hỗ trợ kỹ thuật và viện trợ không hoàn lại của một số nhà tài trợ khác (một số nhà tài trợ Bắc Âu, Ôxtrâylia, Ca- na-đa,...) để hoàn thiện thể chế, tăng cƣờng năng lực, chia sẻ kiến thức, chuyển giao kỹ thuật và công nghệ, hỗ trợ phát triển các địa phƣơng trên các lĩnh vực y tế, giáo dục, môi trƣờng, xóa đói giảm nghèo,...
Bảng 4.1. Phƣơng thức cung cấp các nguồn vốn ƣu đãi cho Việt Nam giai đoạn 2015-2020
Phƣơng thức và mô hình tài trợ Ƣu tiên áp dụng trong giai đoạn 2015-2020
Hỗ trợ Dự án (Dự án ) 12/13 (92,3%) Hỗ trợ Ngân sách chung và có mục tiêu 10/13 (76,9%) Hỗ trợ Chƣơng trình (Tiếp cận theo chƣơng
trình)
9/13 (69,2%)
Hỗ trợ ngành (Tiếp cận ngành ) 6/13 (46,2%)
Nguồn: Vụ Kinh tế Đối ngoại, Bộ Kế hoạch và Đầu tư (2014)
Sự thay đổi tiếp theo ở cách tiếp cận và mô hình tài trợ phát triển, nhu cầu hỗ trợ theo phƣơng thức triển khai các dự án vẫn rất cần thiết chiếm tỷ lệ 92,3%. Việc tiếp cận theo Ngành trƣớc đây chƣa đƣợc chú trọng, nay cũng đã đƣợc quan tâm khá cao với tỷ lệ 46,2% nhằm tăng cƣờng áp dụng tiếp cận chƣơng trình, ngành, hỗ trợ ngân sách chung và hỗ trợ ngân sách có mục tiêu; khuyến khích sự tham gia vào quá trình phát triển của các tổ chức phi chính phủ; hỗ trợ khu vực tƣ nhân tham gia đầu tƣ phát triển các lĩnh vực công, nhất là đầu tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế và xã hội.
Một số Nhà tài trợ chuyển đổi hình thức quan hệ hợp tác phát triển chính thức với Việt Nam sang quan hệ đối tác, với việc hỗ trợ trực tiếp quan hệ hợp tác giữa các đối tác của hai bên hoặc chấm dứt chƣơng trình cung cấp viện trợ phát triển.
Một số nhà tài trợ khác điều chỉnh cơ cấu nguồn vốn viện trợ cho Việt Nam theo hƣớng giảm nguồn vốn viện trợ không hoàn lại và các khoản vốn vay ODA; mở các kênh tín dụng mới với các điều kiện cho vay kém ƣu đãi hơn so với vốn vay ODA. Ví dụ, Nhiều cách tiếp cận và mô hình tài trợ phát triển sẽ đƣợc áp dụng nhƣ tiếp cận chƣơng trình, ngành; khuyến khích sự tham gia vào quá trình phát triển của
các tổ chức phi chính phủ; hỗ trợ khu vực tƣ nhân tham gia đầu tƣ phát triển các lĩnh vực công, nhất là phát triển cơ sở hạ tầng; phân công lao động và bổ trợ lẫn nhau trên cơ sở lợi thế so sánh giữa các đối tác phát triển sẽ đƣợc đẩy mạnh (Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ, 2014c). Khuyến khích phát triển quan hệ đối tác giữa các cơ quan, đơn vị Việt Nam với các đối tác của nhà tài trợ.
Ý kiến của 14 đối tác phát triển đang hoạt động tại Việt Nam, bao gồm, Liên minh Châu Âu, Đại sứ quán Thụy Điển, Đại sứ quán Hà Lan, Đại sứ quán Island, Đại sứ quán Bỉ, Chƣơng trình hỗ trợ New-Zealand, Cơ quan phát triển quốc tế Australia,... về các chính sách về tài trợ phát triển cho Việt Nam của nhà tài trợ trong giai đoạn tới đƣợc tổng hợp lại tại bảng 4.2, nhƣ sau:
Bảng 4.2. Ngành/lĩnh vực ƣu tiên cung cấp vốn ƣu đãi cho Việt Nam trong giai đoạn 2015-2020
Lĩnh vực Số nhà tài trợ Mức độ ƣu tiên (1) Rất thấp (2) Thấp (3) Bình thƣờng (4) Cao (5) Rất cao
Nông lâm thủy sản 10 - 1(10%) 4(40%) 2(20%) 3(30%) Năng lƣợng và
công nghiệp 5 1(20%) - 2(40%) - 2(40%) Giao thông, bƣu
chính viễn thông 6 1(16,7%) - 1(16,7%) 1(16,7%) 3(50%) Y tế, giáo dục 7 1(14,3%) - 4(57,1%) - 2(28,6%) Phát triển đô thị và
môi trƣờng 6 - - 1(16,7%) 1(16,7%) 4(66,7%) Biến đổi khí hậu 11 - - - 5(45,5%) 6(54,5%) Xóa đói giảm
nghèo 12 - 2(16,7%) 1(8,3%) 4(33,3%) 5(41,7%) Nâng cao năng lực 10 - 1(10%) 1(10%) 4(40%) 4(40%) Hành chính và &
Quản trị nhà nƣớc 9 - 1(11,1%) 1(11,1%) 1(11,1%) 6(66,7%) Khoa học và công
nghệ 6 - 1(16,7%) 3(50%) 1(16,7%) 1(16,7%)
Qua số liệu khảo sát của Bảng 4.2 cho thấy mục tiêu xóa đói giảm nghèo là lĩnh vực đƣợc các nhà tài trợ quan tâm nhất (12/14 nhà tài trợ), trong đó, 5/12 nhà tài trợ đặt xóa đói giảm nghèo ở mức ƣu tiên rất cao, do Việt Nam vẫn còn là nƣớc nghèo, mặc dù đã đạt mức MIC. Tiếp đến là biến đổi khí hậu (11/14 nhà tài trợ) với 6/11 nhà tài trợ đặt mức độ ƣu tiên rất cao. Điều này phản ảnh việc Việt Nam là 1 trong 5 nƣớc chịu ảnh hƣởng nhiều nhất của Biến đổi khí hậu. Nông lâm thủy sản và nâng cao năng lực cùng mức nhƣ nhau (10/12 nhà tài trợ quan tâm). Ngoài ra, các lĩnh vực khác nhƣ Quản trị nhà nƣớc, y tế giáo dục, và phát triển khoa học, công nghệ là những lĩnh vực mà các nhà tài trợ quan tâm để giúp Việt Nam đạt mục tiêu là nƣớc công nghiệp hóa, hiện đại hóa vào năm 2020.
Bảng 4.3. Khu vực/cơ quan ƣu tiên của nhà tài trợ đƣợc cung cấp nguồn vốn ƣu đãi trong giai đoạn 2015-2020
Cơ quan Số nhà tài trợ Mức độ ƣu tiên 1 Rất thấp 2 Thấp 3 Bình thƣờng 4 Cao 5 Rất cao Khu vực nhà nƣớc 13 - - - 2 (15,4%) 11 (84,6%) Khu vực tƣ nhân 7 1(14,3%) 2 (28,6%) 2(28,6%) 2(28,6%) - Các tổ chức dân sự và
hiệp hội nghề nghiệp 8 - 3 (37,5%) 3(37,5%) 2(25%) - Các tổ chức phi chính
phủ quốc tế 9 - 1 (11,1%) 6(66,7%) 2(22,2%) -
Nguồn: Số liệu điều tra, khảo sát của tác giả, 2014
Có thể nhận thấy, quan điểm của cộng đồng các nhà tài trợ vẫn ƣu tiên và tập trung cung cấp các nguồn vốn ƣu đãi cho giai đoạn 2015 - 2020 với sự ủng hộ rất cao của 11/13 nhà tài trợ chiếm 84,6%. Khu vực tƣ nhân, các tổ chức xã hội nghề nghiệp và phi chính phủ cũng đƣợc các nhà tài trợ quan tâm ở mức độ cao, trong đó các tổ chức phi chính phủ đƣợc nhiều nhà tài trợ quan tâm hơn cả 6/9, chiếm 66,7% quan điểm.
Bảng 4.4. Khu vực địa lý ƣu tiên cung cấp vốn ƣu đãi cho Việt Nam trong giai đoạn 2015-2020
Khu vực Số nhà tài trợ Mức độ ƣu tiên 1 Rất thấp 2 Thấp 3 Bình thƣờng 4 Cao 5 Rất cao
Trung du miền núi
Bắc Bộ 4 - - - 2(50%) 2(50%) Đồng bằng sông
Hồng 4 - - - 1(25%) 3(75%) Bắc trung bộ, duyên
hải miền Trung 4 - - - - 4(100%) Tây Nguyên 4 - - 1(25%) 2(50%) 1(25%) Đông Nam Bộ 2 - - 1(50%) - - Đồng bằng Sông
Cửu Long 5 - - 1(20%) 3(60%) 1(20%)
Nguồn: Số liệu điều tra, khảo sát của tác giả, 2014
Theo kết quả khảo sát ý kiến của các nhà tài trợ mức độ ƣu tiên về khu vực địa lý thì vùng Bắc trung bộ và duyên hải miền Trung nhận đƣợc sự quan tâm cao nhất chiếm 100%, vùng Tây nguyên với 25% tỷ lệ quan tâm và thấp nhất là vùng Đồng bằng sông Hồng với tỷ lệ ủng hộ chỉ 20%. Có thể nhận thấy sự quan tâm của các nhà tài trợ tập trung vào khu vực Bắc trung bộ, duyên hải miền trung là địa bàn chịu ảnh hƣởng nhiều của bão lụt và nƣớc biển dâng. Quan điểm này cũng phù hợp với chủ trƣơng của Chính phủ Việt Nam trong việc hỗ trợ nhân dân các tỉnh nghèo miền Trung ứng phó với biến đổi khí hậu và hỗ trợ phát triển kinh tế ở khu vực này.
4.3.2. Định hướng về các lĩnh vực ưu tiên sử dụng các nguồn vốn ưu đãi 4.3.2.1. Các nguyên tắc ưu tiên sử dụng vốn ưu đãi trong thời gian tới
Căn cứ kết quả điều tra, khảo sát, nguồn vốn ƣu đãi của các nhà tài trợ nên đƣợc ƣu tiên sử dụng trên cơ sở các nguyên tắc sau:
Một là, hỗ trợ thực hiện các mục tiêu phát triển của Chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội 10 năm 2011-2020 và các kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm (2011- 2015 và 2016-2020), trong đó tập trung ƣu tiên thực hiện 3 đột phá lớn; hỗ trợ thực hiện Đề án xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng bộ phục vụ sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nƣớc giai đoạn 2011-2020.
Hai là, ƣu tiên sử dụng nguồn vốn ƣu đãi của các nhà tài trợ cho các chƣơng trình, dự án đầu tƣ công quan trọng khó có khả năng thu hút đầu tƣ của khu vực tƣ nhân hoặc sử dụng các nguồn vốn vay thƣơng mại.
Ba là, sử dụng nguồn vốn ƣu đãi nhƣ nguồn vốn bổ trợ nhằm khuyến khích khu vực tƣ nhân đầu tƣ phát triển kết cấu hạ tầng thông qua nhiều mô hình và phƣơng thức khác nhau trong đó có hợp tác công - tƣ.
Bốn là, một phần vốn ƣu đãi có thể đƣợc sử dụng để đầu tƣ phát triển sản xuất nhằm thúc đẩy thƣơng mại, góp phần tạo công ăn việc làm và tạo chuyển dịch cơ cấu kinh tế ở các vùng, các địa phƣơng.
4.3.2.2. Các lĩnh vực ưu tiên thu hút và sử dụng các nguồn vốn ưu đãi
Những ngành và lĩnh vực ƣu tiên thu hút và sử dụng các nguồn vốn ƣu đãi của nhà tài trợ tới năm 2020 đƣợc thể hiện tổng quát qua Bảng 4.5.
Bảng 4.5. Những lĩnh vực ƣu tiên sử dụng theo các loại nguồn ƣu đãi thời kỳ 2015- 2020
Trọng tâm ƣu tiên Lĩnh vực ƣu tiên
V ốn k hô ng h o àn l ại V ốn v ay O D A V ốn v ay ƣ u đ ãi V ốn v ay h ỗn h ợp I. Xây dựng thể chế đồng bộ của nền kinh tế thị trƣờng
1.1. Hoàn thiện và xây dựng mới một số Luật, văn bản dƣới Luật 1.2. Chƣơng trình vay vốn khuyến khích phát triển và thực thi chính sách cải cách (Hỗ trợ ngân sách chung)
II. Phát triển nguồn nhân lực
2.1. Phát triển giáo dục mần non (chính