Chương 1 TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU
1.3. Khái quát hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai của Việt Nam và
tỉnh Thái Nguyên
1.3.1. Khái quát hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai của Việt Nam
Theo báo cáo thống kê của Cục Đăng ký thống kê - Tổng cục Quản lý đất đai tính đến tháng 09 năm 2019 cả nước đã có 63/63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thành lập Văn phòng đăng ký đất đai cấp tỉnh. Trong đó Hậu Giang là tỉnh thành lập sớm nhất, Điện Biên là tỉnh chậm nhất. Có 39 tỉnh thành lập đúng thời hạn quy định theo Nghị định 181/2004/NĐ-CP (trước ngày 01/07/2005), ở cấp huyện, thị xã cả nước đã có 563/698 huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh thành lập Văn phòng đăng ký đất đai cấp huyện, thị xã.
Văn phòng Đăng ký đất đai một cấp thể hiện rõ tính chuyên nghiệp trong tổ chức thực hiện nhiệm vụ đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận lần đầu với bộ máy tổ chức được sắp xếp theo các nhóm chuyên môn và theo từng vị trí công việc chuyên sâu. Quy trình giải quyết công việc đã được thực hiện thống nhất, nhiều nơi đã được thực hiện gắn liền với hệ thống
cơ sở dữ liệu đất đai đã xây dựng.
Tiến độ cấp GCN quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất ở một số địa phương đã tăng lên đáng kể như: Hà Nội (sau 20 tháng thành lập) tăng 665.000 GCN, Thành phố Hồ Chí Minh (sau 11 tháng thành lập) tăng 299.000 GCN.
Hoạt động đăng ký đất đai đã có sự quản lý, điều hành tập trung, thống nhất. Chất lượng thực hiện giải quyết thủ tục đăng ký, cấp GCN được nâng cao, bảo đảm sự thống nhất trong toàn tỉnh, thành phố do Văn phòng Đăng ký đất đai một cấp đã thường xuyên kiểm soát, phát hiện những sai sót để điều chỉnh, hướng dẫn các Chi nhánh. Thực hiện thủ tục giải quyết các TTHC về đăng ký, cấp Giấy chứng nhận đã đảm bảo được tiến độ theo quy định, tình trạng tồn đọng hồ sơ quá hạn đã cơ bản chấm dứt.
Về hiệu quả hoạt động, việc thành lập Văn phòng Đăng ký đất đai một cấp giúp đẩy nhanh quá trình hiện đại hóa ngành quản lý đất đai, thực hiện cải cách TTHC một cách mạnh mẽ nhất là trong lĩnh vực đất đai liên quan đến người dân và doanh nghiệp. Thời gian thực hiện thủ tục hành chính về đất đai tại những địa phương đã thành lập Văn phòng Đăng ký đất đai được cắt giảm từ 5 đến 25 ngày.
Theo bộ TTHC về đất đai do Bộ Tài nguyên và Môi trường mới ban hành, thời gian thực hiện một số TTHC về đất đai mới đã được cắt giảm từ 1/2 đến 1/3. Lĩnh vực đất đai có 48 thủ tục đối với địa phương đã thành lập Văn phòng Đăng ký đất đai, 70 thủ tục đối với nơi chưa thành lập Văn phòng Đăng ký đất đai.
Thời gian tiến hành giải quyết các TTHC về đất đai đã cắt giảm từ 25% - 67% so với trước đây, các thủ tục 2, 3, 4, 5, 8 và 10 đã cắt giảm dưới 50% thời gian so với trước đây, các thủ tục 1 và 7 cắt giảm 50% thời gian so với trước đây, đặc biệt các thủ tục 6 và 11 cắt giảm hơn 50% thời gian so với trước đây.
Việc thành lập Văn phòng Đăng ký đất đai một cấp là cơ sở nền tảng cho việc liên thông dữ liệu với các ngành khác, tiến tới Chính phủ điện tử. Hiện nay đã có 07 tỉnh, thành phố liên thông và chia sẻ cơ sở dữ liệu địa chính với cơ quan thuế để thực hiện việc xác định nghĩa vụ tài chính khi người sử dụng đất, chủ sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất thực hiện TTHC là Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh, Đà Nẵng, Trà Vinh, Vĩnh Long, Bình Dương và Bà Rịa - Vũng Tàu.
Các Văn phòng Đăng ký đất đai một cấp đã có điều kiện hơn về lực lượng chuyên môn, chủ động hơn về việc điều phối nguồn nhân lực trong toàn hệ thống, đã quan tâm, chăm lo nhiều hơn cho việc xây dựng, cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa chính của địa phương, nhất là việc xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính. Đồng thời tăng cường kiểm tra, chỉ đạo việc cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa chính ở các cấp huyện, thị xã và các cấp xã, phường để bảo đảm sự thống nhất của hồ sơ địa chính theo quy định.
Nhiều Văn phòng Đăng ký đất đai hiện nay hoạt động khá tốt với cơ cấu tổ chức lên đến hơn nghìn cán bộ như Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh,... một số Văn phòng Đăng ký đất đai đã thực hiện tốt hoạt động cung cấp dịch vụ công với doanh thu lên đến hàng chục tỷ đồng mỗi năm như Đồng Nai, Vĩnh Long , Đăk Lắk.
Tuy nhiên, bên cạnh những ưu điểm đã đạt được, do mới thành lập nên hoạt động của Văn phòng Đăng ký cũng có những khó khăn như kinh phí hoạt động của Văn phòng Đăng ký đất đai và các Chi nhánh, trụ sở hoạt động của Chi nhánh, trang thiết bị, việc luân chuyển hồ sơ... do còn có hạn chế về hạ tầng, cơ sở dữ liệu chưa hoàn thiện. Việc giải quyết khối lượng hồ sơ công việc lớn cũng tạo áp lực cho một số vị trí việc làm. Tuy nhiên các khó khăn này có thể khắc phục được trong thời gian tới nếu như được Nhà nước quan tâm, đầu tư xây dựng và hoàn thiện hệ thống thông tin đất đai và cơ sở dữ liệu quốc gia về đất đai (Tổng cục Quản lý đất đai, 2019)
1.3.2. Khái quát hoạt động đăng ký đất đai của tỉnh Thái Nguyên
Sau 6 năm triển khai Luật Đất đai 2013 trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên, công tác quản lý Nhà nước về đất đai đã có nhiều chuyển biến tích cực, việc quản lý sử dụng đất đai ngày càng có hiệu lực, hiệu quả, từng bước đi vào nề nếp, góp phần đáng kể vào sự nghiệp xây dựng, phát triển kinh tế - xã hội và bảo đảm an ninh, quốc phòng. Nhưng bên cạnh đó, vẫn còn một số vướng mắc cần tháo gỡ.
Theo Sở TN&MT tỉnh Thái Nguyên, Luật Đất đai còn một số nội dung bất cập, thiếu đồng bộ với một số văn bản quy phạm pháp luật khác về đầu tư về thanh toán quỹ đất khi thực hiện dự án theo Hợp đồng xây dựng - Chuyển giao, việc thẩm định nhu cầu sử dụng đất, thẩm định điều kiện giao đất mới chỉ quy định là thực hiện đồng thời, chưa có hướng dẫn cụ thể.
Thực tiễn hiện nay, việc thi hành Luật Đất đai ở một số địa phương vẫn còn nhiều tồn tại, hạn chế, cụ thể như: Việc lập, điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất tại cấp huyện, thị xã còn chậm, trường hợp chậm đưa đất vào sử dụng nhưng chưa được xử lý, việc quản lý, sử dụng đất nông lâm trường còn lãng phí, việc giám sát sử dụng đất tại các dự án, công trình còn lỏng lẻo, việc giao đất có thu tiền và cho thuê đất thông qua đấu giá còn hạn chế, việc người dân tự ý làm nhà trên đất nông nghiệp từ trước chưa có phương án xử lý...
Nhằm tăng cường công tác quản lý đất đai trong thời gian tới, Sở TN&MT tỉnh Thái Nguyên đã đề xuất một số giải pháp như sau: Tăng cường kiểm tra, giám sát thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Theo đó, các địa phương tăng cường rà soát, đánh giá đầy đủ tình hình triển khai thi hành pháp luật về đất đai ở các cấp, các ngành, trên cơ sở đó có kế hoạch, biện pháp cụ thể để chấn chỉnh, xử lý, khắc phục kịp thời những tồn tại, bất cập, hạn chế trong việc thực hiện từng nội dung nhiệm vụ quản lý đất đai ở địa phương. Rà soát, bãi bỏ, sửa đổi hoặc kiến nghị các cơ quan có thẩm quyền
bãi bỏ, sửa đổi các quy định đã ban hành nhưng không phù hợp hoặc đã hết hiệu lực.
Bên cạnh đó, khẩn trương triển khai, hoàn thành việc điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 của các cấp, bảo đảm chất lượng, đồng bộ, thống nhất và nâng cao tính khả thi. Tăng cường việc kiểm tra, giám sát thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ở các cấp và các đối tượng sử dụng đất. Rà soát, điều chỉnh hoặc hủy bỏ các dự án, các công trình có trong kế hoạch hàng năm mà đã quá 3 năm nhưng chưa thực hiện theo quy định của pháp luật để đảm bảo quyền lợi của người sử dụng đất.
Một giải pháp khác là chấn chỉnh và xử lý nghiêm tình trạng giao đất không đúng quy định. Cụ thể là chấn chỉnh và xử lý nghiêm đối với các tổ chức, cá nhân thực hiện việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, đăng ký, cấp GCN, tính nghĩa vụ tài chính về đất đai không đúng quy định của pháp luật, cũng như đối với việc buông lỏng quản lý để xảy ra tình trạng lấn chiếm, chuyển mục đích sử dụng đất trái phép hoặc chậm đưa đất vào sử dụng mà không xử lý kịp thời.
Kiểm tra, rà soát, đánh giá lại tình hình quản lý, sử dụng quỹ đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích công ích, kịp thời phát hiện và xử lý nghiêm những trường hợp cho thuê, cho mượn trái phép, sử dụng đất không đúng mục đích, không đúng đối tượng, không lập hồ sơ cho thuê đất công ích hoặc hồ sơ không đầy đủ, rõ ràng, không thực hiện đăng ký đất đai theo quy định.
Ngoài ra, rà soát các tổ chức phải chuyển sang thuê đất, tăng cường công tác định giá đất, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, tăng cường thanh tra, kiểm tra việc quản lý, sử dụng đất đai. Theo dõi, đôn đốc việc thực hiện các kết luận thanh tra, kiểm tra đã ban hành để phát hiện, xử lý nghiêm, dứt điểm các vi phạm, không để tồn tại kéo dài. (Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Thái Nguyên, 2019)