Chƣơng 1 : TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU
2.5. Kinh nghiệm một số nƣớc đối với giáo dục đại học công lập và bài học
2.5.2. Kinh nghiệm phân bổ ngân sách cho giáo dục của Hàn Quốc
2.5.2.1. Khái quát hệ thống giáo dục đại học ở Hàn Quốc
Hàn Quốc là một trong những nước có nền GDĐH phát triển. Theo Tổ chức Hợp tác và Phát triển Kinh tế (OECD), 70% thanh niên từ 24 đến 35 tuổi ở quốc gia 51,5 triệu người đã hoàn thành một số hình thức giáo dục đại học - tỷ lệ phần trăm cao nhất trên toàn thế giới và hơn 20% tỷ lệ đạt được tương đương ở Hoa Kỳ. Ở cấp đại học, các trường đại học của Hàn Quốc có ít danh tiếng toàn cầu hơn; tuy nhiên, quốc gia này được xếp hạng thứ 22 trong số 50 quốc gia trong Bảng xếp hạng các hệ thống giáo dục đại học quốc gia năm 2018 bởi mạng lưới 21 trường đại học nghiên cứu của Universitas.
Có thể nói rằng hệ thống GDĐH tại Hàn Quốc tương đối tập quyền. Các vấn đề quan trọng đối với việc quản lý các cơ sở GDĐH bao gồm các tiêu chí thành lập các trường ĐH và CĐ, việc thành lập các khoa, hạn ngạch sinh viên đầu vào, tuyển dụng, giờ tín chỉ… đều tuân theo các quy định và luật giáo dục. Bộ Giáo dục là cơ quan Chính phủ quan trọng trong việc theo dõi và điều phối các chính sách ĐH. Hội đồng GDĐH Hàn Quốc (The Korean Council for University Education - KCUE) là một cơ quan khác giữ vai trò điều phối GDĐH.
2.5.2.2. Phân bổ ngân sách cho giáo dục đại học ở Hàn Quốc
Theo OECD (2013), tỉ lệ chi tiêu công GDĐH của Hàn Quốc là 0.7% GDP trong khi mức chi trung bình của OECD là 1,1%. Trợ cấp từ Bộ Giáo dục Hàn Quốc
chiếm khoảng 70% trợ cấp Chính phủ cho GDĐH, phần còn lại đến từ các Bộ khác do bên dưới những Bộ này cũng có những trường ĐH trực thuộc [99]. Theo báo cáo của ngân hàng thế giới, chi tiêu của Chính phủ Hàn Quốc cho Giáo dục Đại học số liệu Chi tiêu của Chính phủ cho Giáo dục được báo cáo là 20,760% trong năm 2015. Con số này tăng so với con số trước đó là 19,381% cho năm 2014. Chi tiêu của Chính phủ cho giáo dục đại học trong dữ liệu chi tiêu của Chính phủ cho giáo dục được cập nhật hàng năm, trung bình 10,889% từ tháng 12 năm 1970 đến năm 2015. Chi tiêu công cho giáo dục trong giai đoạn 1970-2018 trung bình là 3,48% với mức năm 2018 là 4,46% GDP. Chi tiêu công cho giáo dục bao gồm chi tiêu công thường xuyên và chi tiêu vốn cho giáo dục bao gồm chi tiêu của chính phủ cho các cơ sở giáo dục (cả nhà nước và tư nhân), quản lý giáo dục cũng như trợ cấp cho các tổ chức tư nhân (sinh viên / hộ gia đình và các tổ chức tư nhân khác).
Từ năm 1992, hệ thống đánh giá và công nhận được áp dụng để đo lường khả năng cung cấp giáo dục chất lượng của các trường ĐH nhận được hỗ trợ tài chính. Các trường ĐH được đánh giá dựa trên các tiêu chí như số lượng cán bộ giảng dạy, cơ sở vật chất và thiết bị nghiên cứu, số lượng các luận văn và nghiên cứu, điều tra về mức độ hài lòng của sinh viên, đánh giá khoá học và nhận xét của hội đồng chuyên gia.
Việc cung cấp giáo dục giữa các cơ sở công lập và tư nhân ảnh hưởng đến việc phân bổ nguồn lực giữa các cấp học và các loại hình cơ sở giáo dục. Năm 2018, ở cấp đại học, Hàn Quốc đầu tư 11 290 USD / học sinh. Ít hơn 775$ so với mức trung bình của các quốc gia thuộc OECD. Chi tiêu cho mỗi học sinh tại các cơ sở giáo dục công lập cao hơn so với các cơ sở tư nhân ở các nước OECD. Thù lao cho giáo viên và nhân viên khác làm việc trong các cơ sở giáo dục chiếm tỷ trọng lớn nhất trong chi tiêu hiện tại từ giáo dục tiểu học đến đại học. Năm 2018, Hàn Quốc đã phân bổ 71% chi tiêu hiện tại cho việc trả lương cho nhân viên, so với mức trung bình 74% ở các nước OECD. Thù lao cho nhân viên có xu hướng chiếm tỷ trọng nhỏ hơn trong chi tiêu hiện tại cho các cơ sở giáo dục đại học do chi phí cơ sở vật chất và thiết bị ở cấp này cao hơn. Ở Hàn Quốc, lương cho nhân viên chiếm 61% chi tiêu hiện tại cho các cơ sở giáo dục đại học so với 76% ở các cấp học không đại học. Tính trung bình ở các nước OECD, tỷ lệ này là 68% ở cấp đại học và 77% ở
cấp độ không đại học1.
Một điểm quan trọng của chính sách phân bổ NSNN của Hàn Quốc là không phân biệt trường công lập hay tư thục. Ngân sách Chính phủ cho các dự án như Dự án Brain Korea 21, Dự án University for Regional Innovationg (NURI), dự án chuyên môn hoá ĐH và các dự án hợp tác được phân bổ thông qua cạnh tranh. Quy trình lựa chọn cạnh tranh bắt đầu bằng việc các trường ĐH nộp các bản đề xuất dự án cho chính phủ. Một hội đồng xét duyệt, bao gồm các chuyên gia tư nhân, sẽ đánh giá kế hoạch dự án và xem xét cách thức các trường ĐH những dự án xuất sắc nhất và cung cấp các khoản hỗ trợ tài chính cho trường ĐH thực hiện dự án đó.
Ngoài ra, ngân sách cho GDĐH ở Hàn Quốc còn dựa trên "lựa chọn và tập trung", thiên về người học hơn như: chương trình "Học trước, trả sau" cho sinh viên vay tiền của Bộ Giáo dục, dự án Cho vay được Chính phủ đảm bảo (Government - Guaranteed Loans Scheme - GGLS) của Bộ Giáo dục, dự án cho vay học phí không tính lãi suất của Tổ chức Nghiên cứu Hàn Quốc (Korea Research Foundation - KRF), dự án cho vay học phí cho công nhân của Bộ Lao động, dự án cho vay học phí của Quỹ tiền lương cho giáo viên (Korea Teachers‟ Pension Fund - KTPF), dự án cho vay học phí cho nhân viên công cụ và con cái họ của Tổ chức tiền lương cho nhân viên Chính phủ (Government Employees Pension Corporation - GEPCO) và dự án cho vay hỗ trợ học phí cho con cái của những công nhân thiệt mạng trong tai nạn lao động của Tổ chức Phúc lợi Công nhân Hàn Quốc (Korea Labor Welfare Corporationg - WELCO).