3.3. Một số giải phỏp đổi mới phối hợpthu thuếnội địa giữa cơ quan Thuế-
3.3.2. Xõy dựng một số tiờu chớ đỏnh giỏ sự phối hợpthu thuếnội địa giữa cơ
giữa cơ quan Thuế - KBNN – Ngõn hàng thương mại.
Để sự phối hợp thu thuế nội địa giữa cơ quan Thuế - KBNN – Ngõn hàng thương mại tốt hơn, khắc phục những hạn chế như hiện nay cần phải xõy dựng một số tiờu chớ đỏnh giỏ chia thành 2 nhúm như sau:
- Nhúm tiờu chớ tiờn quyết phải đạt gồm:
+ Bảo đảm tớnh chuẩn xỏc cỏc thụng tin ban đầu NNT như tờn NNT, mó số thuế, số thu nộp, kỳ thuế, chương, sắc thuế làm căn cứ để phối hợp thu thuế
ngoài đối tượng nộp thuế ổn định, hàng năm cú hàng ngàn doanh nghiệp phỏ sản, hàng ngàn doanh nghiệp mới ra đời cú tỏc động tới nguồn thu vỡ vậy việc cập nhật thụng tin ban đầu về sự biến động này là một tiờu chớ quan trọng. Thụng tin này khụng đầy đủ, chớnh xỏc thỡ KBNN, NHTM, cơ quan Thuế thu nhầm gõy ra thụng bỏo phạt, nợ thuế oan cho NNT và làm mất thời gian của 3 cơ quan trong việc đối chiếu, tra soỏt thụng tin NNT khi thu thuế, xỏc định số thuế đó thu vào NSNN, dẫn tới việc tập trung số thuế đó thu vào NSNN chậm, khụng chớnh xỏc.
+ Tiờu chớ thời gian truyền nhận dữ liệu giữa cỏc cơ quan. Thời gian truyền nhận giữa cỏc cơ quan đỳng quy định (ngoại trừ trường hợp bất khả khỏng) được đỏnh giỏ là thực hiện thời gian truyền nhận tốt. Nếu thời gian truyền nhận giữa cỏc cơ quan khụng đỳng quy định như NHTM phải truyền số thuế đó thu vào NSNN cho cơ quan Thuế ngay trong ngày nhưng đến ngày hụm sau, hoặc nhiều ngày sau đú thỡ gõy ra nhiều hậu quả nghiờm trọng: cơ quan Thuế xỏc định số thuế đó thu được chậm, trừ nợ cho NNT chậm gõy trừ nợ sai cho NNT, khụng xỏc định nhanh nhiệm vụ cũn phải thu thuế của mỡnh, khụng tổng hợp số thuế đó thu nhanh để bỏo cỏo chớnh phủ, vỡ thế chớnh phủ khụng thuận lợi trong điều hành kinh tế vĩ mụ. Tương tự, nếu cơ quan Thuế khụng gửi số thuế đó thu được ngay trong ngày cho KBNN thỡ KBNN cũng khụng xỏc định được ngay số NSNN sẽ được chi, ảnh hưởng tới cụng tỏc tổng hợp bỏo cỏo chớnh phủ về số thuế đó nộp, số được chi, số cũn thiếu và ảnh hưởng tới cụng tỏc quản lý ngõn quỹ của KBNN nờn chớnh phủ cũng gặp khú khăn trong điều hành kinh tế vĩ mụ.
+ Tiờu chớ về sự hài lũng của NNT khi nộp thuế tại KBNN, NHTM, cơ quan Thuế thụng qua sự bỏ phiếu về sự hài lũng cho KBNN, NHTM, cơ quan Thuế được thể hiện thụng qua việc rỳt ngắn thời gian nộp thuế. Thu thuế nội địa từ NNT là nguồn thu chủ yếu của Việt Nam nờn nhõn dõn thực hiện đầy đủ nghĩa vụ nộp thuế của mỡnh tức là NSNN đó cú nguồn thu đầy đủ. Nhưng thời gian thực hiện nghĩa vụ nộp thuế của NNT mất quỏ nhiều: vài tiếng, nửa
ngày thậm chớ một ngày do KBNN, NHTM, cơ quan Thuế gõy khú khăn, nhũng nhiều sẽ gõy bức xỳc cho NNT. Họ sẽ khụng hài lũng, sẽ ngại và cú thể chõy ỳ nộp thuế. Do đú, cần phải rỳt ngắng thời gian nộp thuế, tạo điều kiện tối đa cho NNT hoàn thành nghĩa vụ nộp thuế.
+ Tiờu chớ về chất lượng dữ liệu truyền nhận: phải đồng bộ, đảm bảo đầy đủ theo yờu cầu của từng cơ quan đỏp ứng quy định được đỏnh giỏ là dữ liệu truyền nhận tốt. Thực trạng hiện nay, dữ liệu truyền nhận về chứng từ số thuế đó thu gửi từ KBNN chưa đảm bảo theo yờu cầu của cơ quan Thuế như thiếu số quyết định phạt, truy thu thuế, nội dung kinh tế (tiểu mục) nờn cơ quan Thuế khụng cú căn cứ trừ nợ cho khoản nộp của NNT dẫn đến trừ nợ sai, gõy bức xỳc cho NNT. Ngoài ra, chứng từ số thuế đó thu gửi từ NHTM thiếu thụng tin địa bàn thu, tỷ lệ điều tiết NSNN nờn gõy khú khăn cho KBNN trong điều tiết NSNN, tổng hợp bỏo cỏo. NHTM nhận thụng tin NNT thụng qua KBNN nờn thụng tin đến chậm, khụng đồng bộ với cơ quan Thuế, KBNN như cơ quan Thuế và KBNN cựng cú thụng tin mới ra kinh doanh của NNT nhưng NHTM chưa cú nờn NNT đến nộp thuế thỡ NHTM khụng cú thụng tin nờn yờu cầu NNT kờ khai nhiều, nhập sai thụng tin. Vỡ vậy, chất lượng dữ liệu truyền nhận giữa 3 cơ quan rất quan trọng.
+ Tiờu chớ về sự hài lũng giữa cơ quan này với hai cơ quan cũn lại thụng qua sự bỏ phiếu tớn nhiệm đối với cỏn bộ làm trực tiếp phối hợp. Nếu phiếu tớn nhiệm đạt 80% trở lờn là đạt tiờu chớ này. Hiện nay, cỏn bộ làm trực tiếp của cơ quan Thuế luụn khụng hài lũng với cỏn bộ làm trực tiếp của KBNN về việc truyền số thuế đó thu do cỏn bộ của KBNN truyền dữ liệu chứng từ số thuế đó thu chậm, khụng đỳng quy định, gõy khú khăn, thậm chớ nhũng nhiều với cơ quan Thuế nhưng cơ quan Thuế khụng dỏm nờu ra. Nờn cơ quan Thuế khụng cú số thuế đó thu đỳng quy định dẫn đến xỏc định số thuế đó thu chậm, trừ nợ sai cho NNT. Điều này cũn ảnh hưởng tới hiệu quả phối hợp thu thuế nội địa giữa cơ quan Thuế, KBNN, NHTM.
+ Về định lượng: Tốc độ tăng trưởng nguồn thu (quý, năm); Giảm thời gian nộp thuế bỡnh quõn (theo giờ); Giảm sai lệch (số vụ).
+ Tiờu chớ về bỏo cỏo phối hợp: bỏo cỏo về sự phối hợp giữa cơ quan Thuế - KBNN – NHTM được ba cơ quan cựng lập định kỳ theo thỏng, quý, năm gửi Bộ tài chớnh. Trong bỏo cỏo đỏnh giỏ chớnh xỏc điểm yếu, điểm mạnh của từng cơ quan trong phối hợp và đỳng hạn, bỏo cỏo kỳ sau rỳt kinh nghiệm của bỏo cỏo kỳ trước.Với bỏo cỏo như vậy được coi là bỏo cỏo phối hợp tốt. Hiện nay, bỏo cỏo về sự phối hợp khụng thực hiện thường xuyờn theo thỏng, quý, năm và nếu cú bỏo cỏo chỉ bỏo cỏo những kết quả đạt được khụng thẳng thắn nờu điểm yếu, nguyờn nhõn, bài học kinh nghiệm nờn việc đỏnh giỏ phối hợp ở từng tỉnh/thành phố, quận/huyện gặp nhiều khú khăn: khú xỏc định KBNN, NHTM nào tổ chức thu thuế nội địa tốt, khú xỏc định cơ quan Thuế phối hợp tốt để cú giải phỏp điều chỉnh phối hợp thu thuế tại địa phương đú.
+ Tiờu chớ về đối chiếu bỏo cỏo sau khi tổng hợp dữ liệu chứng từ đó thu. Cỏc cơ quan phải xõy dựng được hệ thống bỏo cỏo vừa phự hợp với đặc thự ngành vừa cú cỏc chỉ tiờu bỏo cỏo tương ứng nhau. Đú là đạt tiờu chớ này. Thực trạng hiện nay, cuối thỏng, quý, năm KBNN và cơ quan Thuế rất vất vả: thụng thường mất từ 1 đến 2 tuần, 3-5 người trong việc đối chiếu số thuế đó thu vào NSNN do mỗi cơ quan cú tiờu chớ lập bỏo cỏo khỏc nhau, khụng thống nhất nhau. Ngoài ra, bỏo cỏo của 3 cơ quan lờn chớnh phủ cú tổng số thuế đó thu vào NSNN khỏc nhau nờn gõy khú khăn cho điều hành kinh tế vĩ mụ của chớnh phủ. Nờn cần phải xõy dựng tiờu chớ bỏo cỏo thống nhất giữa 3 cơ quan.
Như vậy, đỏnh giỏ sự phối hợp tốt giữa cơ quan Thuế - KBNN – Ngõn hàng thương mại dựa trờn căn cứ phải đạt toàn bộ cỏc tiờu chớ của nhúm tiờu chớ tiờn quyết và một trong cỏc tiờu chớ của nhúm tiờu chớ bổ sung.
Ngoài việc đỏnh giỏ sự phối hợp, về lõu dài cú thể nghiờn cứu điều kiện để gắn kết lõu bền, ngoài chức năng nhiệm vụ về sự phối hợp, cần cú cơ chế khuyến khớch trờn cơ sở hiệu quả của sự phối hợp mang lại, gia tăng chu
chuyển tiền tệ, sử dụng phõn ngõn sỏch chờ thanh toỏn vào cho vay, điều hũa cỏc quan hệ lợi ớch cho mỗi cơ quan nhờ hiệu quả của sự phối hợp mang lại.
3.3.3. Xõy dựng cơ chế giỏm sỏt việc thực thi trỏch nhiệm của cơ quan Thuế, KBNN và Ngõn hàng thương mại trong phối hợp thu thuế nội