CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU
3.4. Thực trạng quản lý đầu tƣ trực tiếp của Trung Quố cở Việt Nam
Sau hơn 25 năm thực hiện chính sách mở cửa, thu hút đầu tƣ nƣớc ngoài với việc ban hành Luật Đầu tƣ nƣớc ngoài năm 1987, khu vực kinh tế có vốn đầu tƣ nƣớc ngoài (ĐTNN) ngày càng phát huy vai trò quan trọng và có những đóng góp đáng kể trong sự phát triển kinh tế - xã hội của Việt Nam. Việc thu hút, sử dụng ĐTNN thời gian qua cơ bản đã đáp ứng những mục tiêu đề ra về thu hút vốn, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, giải quyết việc làm, tăng năng suất lao động, tiếp thu công nghệ và kinh nghiệm quản lý hiện đại. Điều này khẳng định chủ trƣơng đúng đắn của Đảng và Nhà nƣớc trong việc phát triển kinh tế, hội nhập kinh tế quốc tế.
FDI của Trung Quốc vào Viê ̣t Nam đƣợc bắt đầu tƣ̀ cuối tháng 11 - 1991, do mô ̣t doanh nghiê ̣p Quảng Tây (Trung Quốc) liên doanh với mô ̣t doanh nghiê ̣p Hà
Nô ̣i, mở nhà hàng Hoa Long ta ̣i phố Hàng Trống - Hà Nội. Trải qua 24 năm, kể tƣ̀ dƣ̣ án đầu tiên, FDI của Trung Quốc ta ̣i Viê ̣t Nam liên tu ̣c vƣơn lên trong vi ̣ trí xếp hạng, tăng về quy mô , thay đổi về hình thƣ́c , lĩnh vực, mở rô ̣ng về đi ̣a bàn . Lũy kế tính đến hết tháng 1 năm 2015 đầu tƣ của Trung Quốc (chƣa kể Đài Loan , Hồng Công, Ma Cao) tại Việt Nam có 1.092 dƣ̣ án còn hiê ̣u lƣ̣c, với tổng vốn đăng ký 7,9 tỷ USD, chiếm 6,1% số dƣ̣ án và 3,24% tổng vốn đăng ký, đƣ́ng thƣ́ 9 trong tổng số 101 quốc gia và vùng lãnh thổ có đầu tƣ ta ̣i Viê ̣t Nam . Tuy nhiên theo thờ i gian , FDI của Trung Quốc vào Viê ̣t Nam tăng giảm khá thất thƣờng , riêng năm 2013 chiếm tới hơn 2,3 tỷ USD , trong đó dƣ̣ án xây dƣ̣ng nhà máy nhiê ̣t điê ̣n đốt than BOT Vĩnh Tân đã là hơn 2 tỷ USD, mƣ́c đô ̣ thƣ̣c hiê ̣n còn thấp so với mƣ́c trung bình, chỉ đạt khoảng 30%. Trong số 17 lĩnh vực các đối tác Trung Quốc đầu tƣ vào Việt Nam, các lĩnh vực bất động sản và dệt may đón số vốn lớn nhất.
3.4.1. Sự cần thiết phải quản lý hoạt động đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài của Trung Quốc ở Việt Nam Trung Quốc ở Việt Nam
Thúc đẩy, thu hút đầu tƣ nƣớc ngoài có vị trí chiến lƣợc trong sự nghiệp CNH, HĐH đất nƣớc.
Do nhu cầu phát triển về công nghiệp hóa, đặc biệt là công nghiệp phụ trợ trong nền kinh tế Việt Nam, trong khi đầu tƣ trực tiếp từ các quốc gia vùng lãnh thổ khác chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu phát triển trong lĩnh vực này tại Việt Nam.
Trung Quốc thay đổi chính sách phát triển kinh tế, chú trọng nâng cao năng lực cạnh tranh của các doanh nghiệp trong nƣớc đặc biệt là các doanh nghiệp trong nƣớc khi đầu tƣ ra nƣớc ngoài để chiếm ƣu thế trong việc chiếm lĩnh thị trƣờng đầu tƣ, kinh doanh, giảm phụ thuộc vào thị trƣờng đang có dấu hiệu bão hòa tại nội địa.
Các doanh nghiệp Trung Quốc muốn tranh thủ cơ hội mới khi Việt Nam đang triển khai đàm phán hàng loạt hiệp định tự do thƣơng mại, nhƣ Hiệp định Đối tác xuyên Thái Bình Dƣơng (TPP), FTA với EU, với Hàn Quốc, với Nga, hình thành Cộng đồng Kinh tế ASEAN vào cuối năm 2015, theo đó Việt Nam sẽ đƣợc hƣởng nhiều ƣu đãi khi xuất khẩu hàng hóa sang những thị trƣờng EU, Hoa Kỳ với những
ƣu đãi về thuế quan, nhằm thay thế một phần hàng xuất khẩu từ Trung Quốc sang các thị trƣờng này phải chịu thuế cao hơn
Do các dự án đầu tƣ từ Trung Quốc tại Việt Nam hiện nay còn chƣa nhiều, quy mô nhỏ, kĩ thuật còn hạn chế, chƣa gắn sản xuất với công nghệ cao; giá trị sản phẩm thấp. Chuyển giao công nghệ, ứng dụng khoa học công nghệ trong sản xuất còn chậm, tỷ trọng nội địa hóa còn thấp; cơ giới hoá chƣa đồng bộ.
Đầu tƣ Trung Quốc đã góp phần giải quyết việc làm cho một số lớn ngƣời lao động nhƣng thu nhập trong các doanh nghiệp FDI Trung Quốc chỉ đạt mức trung bình thấp với các doanh nghiệp FDI khác tại Việt Nam. Một số doanh nghiê ̣p Trung Quốc chƣa chấp hành các quy đi ̣nh về lao đô ̣ng nƣớc ngoài của Viê ̣t Nam .
Công tác bảo vệ môi trƣờng của các doanh nghiệp Trung Quốc chƣa đƣợc chú trọng và kiểm tra thƣờng xuyên. Có nhiều doanh nghiệp phải ngừng hoạt động sản xuất để xử lý vấn đề về môi trƣờng.
3.4.2 Quản lý hoạt động đầu tƣ trực tiếp từ Trung Quốc tại Việt Nam
3.4.2.1. Giai đoạn 1991-2000
Quy mô dự án nhỏ và tăng chậm
Trong thời gian 9 năm đầu, vốn đầu tƣ trung bình của một dự án khá nhỏ, khoảng 1,5 triệu USD, nhỏ hơn rất nhiều so với quy mô trung bình của các nƣớc khác (4 triệu USD). Đặc biệt có khá nhiều dự án nhỏ so với vốn đầu tƣ theo giấy phép chỉ khoảng vài chục nghìn USD.
Tốc độ vốn đầu tƣ có tăng theo hàng năm nhƣng không nhanh, quy mô dự án cũng không tăng nhiều. Các nhà đầu tƣ chủ yếu là các doanh nghiệp khu vực biên mậu và quy mô sản xuất nhỏ lẻ.
Cơ cấu theo ngành
Về cơ cấu đầu tƣ, trong những năm 90, đầu tƣ của Trung Quốc tại Việt Nam chủ yếu tập trung vào lĩnh vực công nghiệp nhẹ, công nghiệp tiêu dùng. Những lĩnh vực kỹ thuật cao hoặc lĩnh vực Trung Quốc có ƣu thế chƣa xuất hiện tại Việt Nam.
Trong giai đoạn 1991-2000, đa số các dự án đầu tƣ của Trung Quốc tại Việt Nam là hình thức liên doanh với doanh nghiệp trong nƣớc, công ty 100% vốn nƣớc ngoài còn rất hạn chế.
Địa bàn đầu tư
Trong giai đoạn này, đầu tƣ của Trung Quốc tại Việt Nam chủ yếu tập trung vào các tỉnh thành phố lớn hoặc có biên giới với Trung Quốc nhƣ : Hà Nội, TPHCM, Lào Cai, Lạng Sơn, Quảng Ninh…
3.4.2.2. Giai đoạn từ 2001 đến nay
Tốc độ đầu tư và số lượng dự án tăng đều
Trong giai đoạn gần 15 năm, từ 2000-2014, đặc biệt là từ sau 2006 Việt Nam gia nhập WTO và Trung Quốc triển khai chiến lƣợc « đi ra ngoài », hoạt động đầu tƣ của Trung Quốc có sự phát triển mạng mẽ. Lũy kế đến hết năm 2014, Trung Quốc có 1092 dự án đầu tƣ trực tiếp tại Việt Nam với tổng vốn đăng ký là 7,9 tỷ USD13.
48 180 84 172 64 585 69302 89 2,276 99 253 0 500 1000 1500 2000 2500 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Số dự án Vốn đầu tư (triệu USD)
Biểu 3.5: Tình hình đầu tƣ của Trung Quốc tại Việt Nam những năm gần đây
(Nguồn Cục Đầu tư nước ngoài)
Vốn đầu tư tăng đáng kể
Vốn đầu tƣ trung bình của một dự án Trung Quốc đã tăng đáng kể, hiện nay, vốn đầu tƣ trung bình một dự án của Trung Quốc đạt gần 6 triệu USD, tăng gấp 4 lần giai đoạn 1991-2000. Có nhiều dự án trên 100 triệu USD và phổ biến ở mức trên
10 triệu USD, tuy nhiên so với mặt bằng vốn đầu tƣ nƣớc ngoài/dự án (khoảng 15 triệu USD/dự án) thì vốn đầu tƣ của các dự án Trung Quốc vẫn ở mức thấp.
Chuyển dịch mạnh mẽ trong lĩnh vực đầu tư
Nếu nhƣ trƣớc đây, Trung Quốc đầu tƣ tại Việt Nam chủ yếu tập trung vào công nghiệp nhẹ thì trong những năm gần đây đã chuyển hƣớng sang các lĩnh vực khác nhƣ xây dựng, khai khoáng, chế tạo, sản xuất, nông nghiệp…
SỐ TT Lĩnh vực đầu tƣ Số dự án
1 CN chế biến,chế tạo 731
2 SX,pp điện,khí,nƣớc,điều hòa 3
3 Xây dựng 99
4 KD bất động sản 14
5 Dv lƣu trú và ăn uống 13
6 Nông,lâm nghiệp;thủy sản 23
7 Bán buôn,bán lẻ;sửa chữa 80
8 Khai khoáng 8
9 HĐ chuyên môn, KHCN 41
10 Thông tin và truyền thông 15
11 Vận tải kho bãi 14
12 Tài chính,n.hàng,bảo hiểm 2
13 Dịch vụ khác 5 14 Y tế và trợ giúp XH 6 15 Nghệ thuật và giải trí 6 16 Hành chính và dv hỗ trợ 4 17 Cấp nƣớc;xử lý chất thải 1 Tổng 1,092
Biểu số 3.6 : Các lĩnh vực Trung Quốc đầu tƣ trực tiếp tại Việt Nam
(Nguồn Cục ĐTNN)
Địa bàn đầu tư được mở rộng đáng kể
Hiện nay, theo báo cáo của Cục Đầu tƣ nƣớc ngoài, Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ, Trung Quốc hiện đã có đầu tƣ tại 56/63 tỉnh, thành phố của Việt Nam nhƣng chủ
yếu tập trung vào các địa phƣơng có điều kiện cơ sở hạ tầng tƣơng đối thuận lợi, gần biên giới Việt Nam - Trung Quốc và có nhiều ngƣời Hoa sinh sống (Lào Cai, TP Hồ Chí Minh, Quảng Ninh, Hải Phòng). Bình Thuận có số vốn đầu tƣ của Trung Quốc cao nhất, Lào Cai đứng thứ hai với 22 dự án và tổng vốn đăng ký trên 803 triệu USD, chiếm 10,2% tổng vốn đầu tƣ; Tây Ninh đứng thứ 3 với 27 dự án và tổng vốn đầu tƣ đăng ký là 727 triệu USD, chiếm 9,9% tổng vốn đầu tƣ. Tiếp theo là Bà Rịa Vũng Tàu, TP Hồ Chí Minh, Bình Dƣơng và các địa phƣơng khác.
Hình thức đầu tư có sự thay đổi
Đầu tƣ trực tiếp của Trung Quốc vào Việt Nam có sự thay đổi rõ rệt, chủ yếu theo hình thức 100% vốn nƣớc ngoài với 800 dự án, tổng vốn đầu tƣ 3,9 tỷ USD, chiếm 83,2% số dự án và 58% tổng vốn đăng ký; tiếp theo là hình thức hợp đồng hợp tác kinh doanh có 3 dự án với tổng vốn đầu tƣ 2,3 tỷ USD, chiếm 3,6% số dự án và 28% tổng vốn đầu tƣ; các dự án còn lại là liên doanh và công ty cổ phần.
1.2% 12% 3.6% 83.2% 100% vốn NN HĐ hợp tác KD Liên doanh Công ty CP
Biểu 3.7 : Các hình thức đầu tƣ trực tiếp của Trung Quốc tại Việt Nam
Dự án tiêu biểu của Trung Quốc tại Việt Nam:
Dự án lớn nhất của Trung Quốc đang đầu tƣ tại Việt Nam hiện nay là Công ty TNHH thép Fuco tại tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu với tổng vốn đầu tƣ 180 triệu USD. Tiếp theo là dự án Công ty TNHH khoáng sản và luyện kim Việt – Trung với tổng
vốn đầu tƣ 175 triệu USD tại Lào Cai và dự án Công ty TNHH Liên hiệp đầu tƣ Thâm Việt tại Hải Phòng với tổng vốn đầu tƣ 175 triệu USD.
Trong số các dự án đầu tƣ của Trung Quốc tại Việt Nam, dự án khu chế xuất Sài Gòn Linh Trung do China United Electric Import and Export Corporation liên doanh với Khu chế xuất Sài gòn (SEPZONE) là một trong các dự án thành công nhất của Trung Quốc tại Việt Nam. Tổng vốn đầu tƣ 56 triệu USD, vốn điều lệ là 17 triệu USD, tỷ lệ đóng góp của mỗi bên là 50%. Khu chế xuất Linh Trung gồm 3 khu (I, II và III) tổng diện tích là 326, 37 ha. Hiện nay cả ba khu đều đi vào hoạt động.
Ngoài ra một số dự án thành công khác nhƣ: dự án sản xuất thức ăn chăn nuôi của Tập đoàn Tân Hy Vọng (Newhope), nhà máy sản xuất đồ điện và điện tử gia dụng của Công ty điện và điện tử và công ty Media. Công ty TCL có sáng kiến cho ra mắt sản phẩm Health TCL hạn chế lƣợng carbon và bức xạ ra môi trƣờng, đƣợc đề cử giải “giá trị xanh 2009”.
3.5. Các hình thức quản lý hoạt động đầu tư trực tiếp của Trung Quốc ở Việt Nam
3.5.1. Quản lý cấp Trung ương
Từ năm 2006 đến nay, trừ một số dự án chuyên ngành vẫn quy định nhƣ cũ, Chính phủ đã giao cho chính quyền địa phƣơng và Ban quản lý các KCN, KCX cấp phép và quản lý các dự án FDI, đối với các dự án có tầm quan trọng quốc gia thì phải đƣợc Thủ tƣớng Chính phủ chấp thuận trên cơ sở ý kiến của các bộ liên quan. Do vậy, quản lý nhà nƣớc cấp Trung ƣơng về đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài đã đƣợc thực hiện quản lý đầu tƣ trực tiếp của Trung Quốc tại Việt Nam bằng một số hình thức sau:
Quản lý trên cơ sở ban hành chính sách
Luật Đầu tƣ năm 2005 đã quy định không có bất kì phân biệt nào giữa các nhà đầu tƣ nƣớc ngoài, tức là mọi ƣu đãi, chính sách hay chấp hành các chế tài là bình đẳng. Tuy nhiên, trên thực tiễn để ngăn chặn, xử lý vấn đề tồn tại do doanh nghiệp Trung Quốc đầu tƣ, kinh doanh tại Việt Nam gây ra, các cơ quan quản lý nhà nƣớc cấp Trung ƣơng đều đã nghiên cứu, ban hành một số chính sách, quy định đặc thù.
Các chính sách, quy định này về cơ bản không nêu rõ đối tƣợng cần điều chỉnh, quản lý, tuy nhiên căn cứ trên tình hình thực tế thì chỉ các doanh nghiệp của
Trung Quốc mới phát sinh ra các vấn đề cần xử lý nhƣ: quy định về niên hạn máy móc, dây truyền sản xuất; quy định về tiêu chuẩn phát thải môi trƣờng, quy định về nƣớc thải tại các nhà máy dệt, nhuộm…
Tuy nhiên, các chính sách chỉ đƣợc ban hành khi đã có những vấn đề xảy ra, tính cấp thiết chƣa đƣợc đề cao trong các chính sách này, do vậy hiệu quả do ban hành chính sách cũng ít nhiều bị ảnh hƣởng.
Quản lý trên cơ sở giám sát, kiểm tra
Nhìn chung, ý thức chấp hành các quy định của luật pháp Việt Nam đối với doanh nghiệp Trung Quốc đang đầu tƣ, kinh doanh là kém so với các quốc gia khác. Do đó, ngoài việc ban hành các chính sách, chế tài để quản lý hoạt động đầu tƣ trực tiếp của Trung Quốc thì việc tăng cƣờng công tác giám sát, nâng cao chất lƣợng thanh kiểm tra là hoạt động đã đƣợc cơ quan quản lý nhà nƣớc cấp Trung ƣơng thƣờng xuyên thực hiện.
Đánh giá các hành vi vi phạm của doanh nghiệp Trung Quốc tại Việt Nam chủ yếu là sử dụng lao động phổ thông trái phép, hệ thống xử lý thải yếu kém gây ô nhiễm môi trƣờng, trốn, lậu thuế, chuyển giá…nên các Bộ: Công an, Lao động thƣơng binh và xã hội, Kế hoạch và Đầu tƣ, Tài nguyên môi trƣờng, Tài chính…thƣờng xuyên tổ chức các Đoàn công tác liên ngành kiểm tra, giám sát chặt chẽ một số doanh nghiệp Trung Quốc có dấu hiệu vi phạm. Sau khi kiểm tra đã có những chế tài xử phạt và yêu cầu doanh nghiệp chấp hành đúng theo các quy định của Việt Nam.
Do lực lƣợng quản lý, giám sát từ các cơ quan quản lý nhà nƣớc cấp Trung ƣơng mỏng, năng lực thanh, kiểm tra với một số lĩnh vực phức tạp, đòi hỏi có sự phối hợp từ nhiều cơ quan chuyên môn lại chƣa cao. Ngoài ra, việc thanh tra, giám sát chƣa thể tiến hành đại trà trên tất cả lĩnh vực, khu vực có doanh nghiệp Trung Quốc nên việc bỏ sót là vấn đề còn tồn tại với hoạt động quản lý này.
3.5.2. Quản lý cấp địa phương
Sở Kế hoạch và Đầu tư
Theo Luật đầu tƣ năm 2005, Sở Kế hoạch và Đầu tƣ các địa phƣơng là cơ quan đầu mối tham mƣu, báo cáo Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt các dự án đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài trên địa bàn. Theo đó, khi có nhu cầu đầu tƣ, nhà đầu tƣ nộp
hồ sơ xin cấp phép đầu tƣ tại Bộ phận một cửa của Sở Kế hoạch và Đầu tƣ, đơn vị này sẽ có trách nhiệm phân loại, thực hiện trình tự các thủ tục để báo cáo Ủy ban nhân dân xem xét cấp Giấy chứng nhận đầu tƣ cho dự án.
Tại Sở Kế hoạch và Đầu tƣ sẽ có các bộ phận chuyên môn phụ trách về đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài trên cơ sở quốc gia đầu tƣ và lĩnh vực đầu tƣ. Đối với các dự án của nhà đầu tƣ Trung Quốc sẽ đƣợc giao cho cán bộ chuyên trách về Trung Quốc xử lý. Do là cơ quan cấp địa phƣơng, quản lý trực tiếp dự án trên địa bàn nên Sở Kế hoạch và Đầu tƣ là cơ quan đầu mối phối hợp với các cơ quan khác của địa phƣơng nhƣ Thuế, Hải quan, Công an, Tài nguyên môi trƣờng…để xem xét các ƣu đãi cho