Phân bổ ngân sách lĩnh vực đầu tƣ phát triển (ĐTPT- 123docz.net

2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC PHÂN BỔ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TỈNH YÊN BÁ

2.2.2. Phân bổ ngân sách lĩnh vực đầu tƣ phát triển (ĐTPT)

2.2.2.1. Nguyên tắc cơ bản phân bổ vốn ĐTPT

- Thực hiện đúng Luật NSNN, PBNS theo các tiêu chí và định mức đƣợc xây dựng, là cơ sở để xác định tỷ lệ điều tiết và số bổ sung cân đối của NS tỉnh cho các huyện, thành phố ổn định trong giai đoạn 2009-2012.

- PBNS bảo đảm tƣơng quan hợp lý giữa mục tiêu phát triển KTXH, các địa phƣơng và vùng, miền kinh tế trọng điểm, cùng với việc ƣu tiên hỗ trợ các vùng miền núi, vùng đồng bào dân tộc và các địa phƣơng khó khăn để thu hẹp dần khoảng cách về trình độ phát triển kinh tế, thu nhập và mức sống của dân cƣ giữa các vùng trong tỉnh.

- Bảo đảm sử dụng có hiệu quả vốn đầu tƣ của NSNN, tạo điều kiện để thu hút các nguồn vốn khác, bảo đảm mục tiêu huy động cao nhất các nguồn vốn cho ĐTPT. Các công trình, dự án đƣợc bố trí vốn phải nằm trong quy hoạch đã đƣợc phê duyệt và có đầy đủ các thủ tục đầu tƣ theo quy định.

- Bố trí vốn tập trung ƣu tiên cho các dự án trọng điểm và các công trình, dự án hoàn thành trong kỳ kế hoạch; không bố trí vốn cho các dự án khi chƣa xác định rõ nguồn vốn.

- Bảo đảm tính công khai, minh bạch, công bằng trong việc phân bổ vốn ĐTPT.

2.2.2.2. Tiêu chí, định mức phân bổ vốn ĐTPT

Theo Luật Ngân sách năm 2002, Chính phủ, HĐND tỉnh quy định các định mức phân bổ và các chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi để làm căn cứ xây dựng, phân bổ và quản lý NSTW và NSĐP. Thủ tƣớng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 60/2010/QĐ-TTg ngày 30/9/2010 về việc Ban hành các

nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ vốn đầu tƣ phát triển bằng nguồn ngân sách nhà nƣớc giai đoạn 2011 - 2015. Trên cơ sở Quyết định của Thủ tƣớng, tỉnh Yên Bái xây dựng định mức phân bổ NS cho ĐTPT dựa trên 5 nhóm tiêu chí sau đây:

- Tiêu chí dân số, gồm 2 tiêu chí: Số dân và số ngƣời dân tộc thiểu số; - Tiêu chí diện tích tự nhiên của huyện, thành phố;

- Tiêu chí về trình độ phát triển gồm 2 tiêu chí: Tỷ lệ hộ nghèo và thu nội địa (không bao giồm khoản thu về quỹ đất).

- Tiêu chí về đơn vị hành chính, bao gồm 3 tiêu chí: Số đơn vị hành chính cấp xã; xã miền núi; xã vùng ca.

- Các tiêu chí bổ sung, bao gồm: thành phố thuộc tỉnh, thị trấn, huyện vùng cao, vùng sâu, vùng xa.

Việc sử dụng các tiêu chí phân bổ nói trên là khá phù hợp và đảm bảo công bằng, thể hiện sự ƣu tiên các vùng miền núi, vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc và các vùng gặp khó khăn, góp phần thu hẹp khoảng cách về trình độ phát triển KTXH giữa các huyện trong tỉnh Yên Bái.

Xác định số điểm cho từng tiêu chí cụ thể: a. Tiêu chí dân số:

Bảng 2.7 Điểm của tiêu chí dân số

Số dân trung bình Điểm

Dƣới 50.000 ngƣời 10 điểm

Trên 50.000 ngƣời, cứ tăng thêm 10.000 ngƣời đƣợc thêm 1 điểm

(Nguồn: Nghị Quyết số 14/2010/NQ-HĐND của HĐND tỉnh Yên Bái ngày 16/12/2010 về việc ban hành các nguyên tắc, tiêu chí và định mức PBNS vốn ĐTPT bằng nguồn vốn NSNN tỉnh Yên Bái giai đoạn 2011-2015)

Dân số trung bình của các huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh để tính toán điểm đƣợc xác định căn cứ vào số liệu công bố của Cục Thống kê năm 2009.

Bảng 2.8 Điểm của tiêu chí ngƣời dân tộc thiểu số

Số dân Điểm

Dƣới 10.000 ngƣời không tính điểm

Đến 10.000 ngƣời 5 điểm

Trên 10.000 ngƣời, cứ tăng thêm 5.000 ngƣời đƣợc thêm 1 điểm

Số ngƣời dân tộc thiểu số của các huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh để tính toán điểm đƣợc xác định căn cứ vào số liệu công bố của Cục Thống kê năm 2009.

- Tiêu chí về trình độ phát triển: bao gồm: tỷ lệ hộ nghèo, thu nội địa (không bao gồm số thu tiền sử dụng từ đất) của các huyện, thị xã, thành phố.

b. Tiêu chí về trình độ phát triển

Bảng 2.9 Điểm của tiêu chí hộ nghèo

Tỷ lệ hộ nghèo Điểm

Dƣới 5% hộ nghèo thì không tính điểm cho tiêu chí này

5% hộ nghèo 5 điểm

Trên 5% hộ nghèo, cứ tăng thêm 5% hộ nghèo cộng thêm 1 điểm

Tỷ lệ hộ nghèo của các huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh để tính toán điểm đƣợc xác định căn cứ vào số liệu báo cáo năm 2009 của Sở Lao động, Thƣơng binh và Xã hội.

Bảng 2.10 Điểm của tiêu chí thu nội địa

Thu nội địa Điểm

Dƣới 10 tỷ đồng 5 điểm

Từ 10 tỷ đồng đến 40 tỷ đồng, cứ 5 tỷ đồng tăng thêm đƣợc tính thêm

1 điểm

Trên 40 tỷ đồng, cứ 5 tỷ đồng tăng thêm đƣợc tính thêm 1,2 điểm

Số thu nội địa của các huyện, thành phố, thị xã (không bao gồm các khoản thu từ sử dụng đất, thuế nhập khẩu, XSKT, thu trái phiếu, thu kết dƣ ngân sách, thu chuyển nguồn) thuộc tỉnh để tính toán điểm đƣợc xác định căn cứ vào số liệu báo cáo quyết toán năm 2009 của Sở Tài chính;

c. Tiêu chí về diện tích: Gồm diện tích đất tự nhiên của các huyện, thị

xã, thành phố thuộc tỉnh.

Bảng 2.11 Điểm của tiêu chí diện tích đất tự nhiên

Diện tích đất tự nhiên Điểm

Dƣới 50.000 ha 10 điểm

Từ 50.000 ha đến 100.000 ha, cứ tăng thêm 10.000 ha đƣợc tính thêm

3 điểm

Trên 100.000 ha cứ tăng thêm 10.000 ha đƣợc tính thêm 1 điểm

d. Tiêu chí về đơn vị hành chính: Gồm số đơn vị hành chính cấp xã, số

Bảng 2.12 Điểm của tiêu chí đơn vị hành chính cấp xã

Đơn vị hành chính cấp xã Điểm

Mỗi xã đƣợc tính 1 điểm

(Nguồn: Nghị Quyết số 14/2010/NQ-HĐND của HĐND tỉnh Yên Bái ngày 16/12/2010 về việc ban hành các nguyên tắc, tiêu chí và định mức PBNS vốn ĐTPT bằng nguồn vốn NSNN tỉnh Yên Bái giai đoạn 2011-2015)

Bảng 2.13 Điểm của tiêu chí đơn vị hành chính cấp xã đặc biệt khó khăn Đơn vị hành chính cấp xã đặc biệt khó khăn Điểm

Mỗi xã đƣợc tính 1 điểm

Điểm của tiêu chí đơn vị hành chính cấp xã vùng cao

Đơn vị hành chính cấp xã vùng cao Điểm

Mỗi xã đƣợc tính 1 điểm

e.Tiêu chí bổ sung:

Bảng 2.14 Điểm các tiêu chí bổ sung

Địa phƣơng Điểm

Thành phố trung tâm tỉnh lỵ 30 điểm

Huyện là trung tâm động lực phát triển của khu vực trong tỉnh: Huyện Văn Chấn.

20 điểm

Thị xã là trung tâm văn hoá, thƣơng mại, dịch vụ của khu vực trong tỉnh: Thị xã Nghĩa Lộ

25 điểm

2.2.2.3. Kết quả phân bổ NSNN cho ĐTPT tỉnh Yên Bái

Tổng PBNS cho ĐTPT giai đoạn 2009-2012 tại tỉnh Yên Bái đạt 4.423,3 tỷ đồng, bình quân chiếm 37% trong tổng vốn đầu tƣ toàn xã hội trên địa bàn tỉnh; đạt tỷ trọng 44,4% tổng phân bổ NSNN của tỉnh; tăng bình quân 18,9%/năm. Trong đó đã giành 31,8% ngân sách lĩnh vực ĐTPT để đầu tƣ theo các công trình trọng điểm của tỉnh.

Phần lớn các công trình quan trọng về giao thông, thủy lợi, điện, nƣớc, du lịch, giáo dục và đào tạo, y tế chuyên sâu, thể dục thể thao…đều cơ bản đã hoàn thành và đƣa vào sử dụng theo kế hoạch nhƣ: Công trình đƣờng Km5- Thị trấn Yên Bình; Công trình kè sông Hồng; Chƣơng trình Du lịch về cuội nguồn, Công trình xây dựng bệnh viên 500 giƣờng…

Kết quả phân bổ NS lĩnh vực ĐTPT thể hiện qua bảng số liệu sau:

Bảng 2.15 Phân bổ Ngân sách ĐTPT giai đoạn 2009-2012

Chỉ tiêu Tổng NS phân bổ giai đoạn 2009- 2012 Trong đó Năm 2009 (tỷ đồng) Năm 2012 (tỷ đồng) Tốc độ tăng bình quân (%) 1. Tổng NS phân bổ 10.088,3 1.945,0 3.117,3 17,03 - Phân bổ cho ĐTPT

Trong đó phân bổ cho các công trình trọng điểm 4.423,3 1.567,7 929,6 369,8 1.563,2 483 18,9 9,3 2. Mức đầu tƣ toàn XH 13.298,3 2.541,4 4.579,3 21,6 3. Tỷ trọng (%): - NS phân bổ cho ĐTPT/Tổng PBNS - NS phân bổ chƣơng trình trọng điểm/Tổng PB ĐTPT - NS phân bổ cho ĐTPT/Tổng mức đầu tƣ XH 44 31,8 33,2 47,8 39,8 36,5 50,1 30,9 34,1

(Nguồn: Tổng hợp các báo cáo của Sở Tài chính và tính toán của tác giả) a. Phân bổ nguồn vốn trong cân đối ngân sách:

Nguồn vốn trong cân đối NS đƣợc tạo lập từ hai nguồn đó là vốn quỹ đất và vốn ngân sách tập trung.

- Đối với vốn quỹ đất: NS phân bổ cho các huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh là số kinh phí địa phƣơng đƣợc để lại theo phân cấp nguồn thu của tỉnh và các huyện, thị xã, thành phố và đƣợc sử dụng vào mục đích đầu tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng theo quy định.

- Đối với vốn ngân sách tập trung: Đƣợc phân bổ theo tỷ lệ: Ngân sách tỉnh 60% để phân bổ đầu tƣ cho các công trình theo các lĩnh vực phát triển kinh tế xã hội của tỉnh; Ngân sách huyện, thị xã, thành phố 40% để phân bổ cho các địa phƣơng theo tiêu chí định mức nêu trên.

Kết quả phân bổ vốn ĐTPT trong nguồn cân đối ngân sách tỉnh thể hiện nhƣ sau:

Bảng 2.16 Phân bổ NS trong cân đối cho ĐTPT giai đoạn 2009-2012

Chỉ tiêu Tổng NS phân bổ giai đoạn 2009-2012 Trong đó Giá trị (tỷ đồng) Tỷ trọng (%) Năm 2009 (tỷ đồng) Năm 2012 (tỷ đồng) Tốc độ tăng bình quân (%) Phân bổ cho ĐTPT 4.423,3 929,6 1.563,2 18,9 Trong đó: -Vốn trong cân đối

NS địa phƣơng 1.428,2 29 379,4 530,5 11,8

Phân bổ cho huyện PB cho NS tỉnh 835,3 592,9 58,5 41,5 190 189,4 230,5 300,0

Tổng nguồn vốn trong cân đối ngân sách địa phƣơng phân bổ cho ĐTPT giai đoạn 2009-2012 đạt 1.428,2 tỷ đồng, chiếm tỷ trọng 29% trong tổng ngân sách phân bổ cho ĐTPT, đạt tốc độ tăng trƣởng bình quân 11,8%/năm. Trong đó phân bổ cho ngân sách tỉnh đạt 592,9 tỷ đồng (chiếm 41,5%) và phân bổ cho ngân sách huyện đạt 835,3 tỷ đồng (chiếm 58,5%).

Phân bổ vốn ĐTPT trong nguồn cân đối ngân sách cấp tỉnh cơ bản đã đảm bảo đầu tƣ cho tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội.

Bảng 2.17 Phân bổ NS ĐTPT cho các lĩnh vực giai đoạn 2009-2012

Chỉ tiêu Tổng cộng giai đoạn 2009-2012 Giá trị (tỷ đồng) Tỷ trọng (%) Vốn ĐTPT trong cân đối NSĐP do tỉnh phân bổ 592,9

Trong đó phân bổ cho các công trình XDCB 442,2

- Công nghiệp, Khu Công nghiệp 24,1 4,07

- Nông nghiệp thủy lợi 41,2 6,94

- Giao thông vận tải 56,2 9,48

- Giáo dục đào tạo 74,3 12,54

- Khoa học công nghệ 43,4 7,32

- An ninh quốc phòng 70,5 11,89

- Y tế 9,7 1,64

- Văn hóa thông tin, Thể dục thể thao 26,5 4,46

- Quản lý Nhà nƣớc 38,2 6,43

- Thƣơng mại dịch vụ 10,5 1,77

- Hạ tầng công cộng 47,6 8,04

Tuy nhiên việc PBNS còn mang tính dàn trải, chƣa ƣu tiên đầu tƣ theo kế hoạch phát triển kinh tế xã hội đề ra của tỉnh; Chƣa tập trung chú trọng đầu tƣ cho các lĩnh vực trọng điểm. Phân bổ vốn đầu tƣ cho lĩnh vực quản lý Nhà nƣớc còn cao (chiếm 6,43%) mà chủ yếu là xây dựng các trụ sở công, nhiều khi gây lãng phí không cần thiết. Trong khi PBNS cho lĩnh vực Công nghiệp, khu công nghiệp lại chiếm tỷ lệ thấp…tại các khu công nghiệp này cơ sở hạ tầng còn chƣ đƣợc hoàn thiện và đồng bộ, chủ yếu là chỉ có đƣờng và mặt bằng sạch, chƣa đầu tƣ, hoàn thiện đầy đủ các hạ tầng nhƣ điện, nƣớc, nhà trẻ, chợ, khu ở cho công nhân…gây khó khăn cho các doanh nghiệp khi muốn đầu tƣ tại đây.

Tính đến hết tháng 3 năm 2012, các khu công nghiệp đã thu hút 25 dự án đăng ký đầu tƣ với số vốn đăng ký đầu tƣ đạt trên 7.521 tỷ đồng, trong đó có 14 dự án đã đi vào hoạt động sản xuất có hiệu quả, 13 dự án đang đầu tƣ xây dựng cơ bản với tổng số vốn đầu tƣ trên 1. 650 tỷ đồng, 2 dự án đang tiến hành các thủ tục xây dựng cơ bản với số vốn trên 163 tỷ đồng.

Đáng chú ý là khu A thuộc KCN phía Nam đã thu hút đƣợc 15 dự án với tổng vốn đầu tƣ trên 1.814 tỷ đồng, lấp đầy 100% diện tích quy hoạch KCN và thu hút 730 lao động.

Các dự án đã đi vào hoạt động sản xuất kinh doanh khá hiệu quả nhƣ: Nhà máy nghiền PeldsFar thuộc Công ty cổ phần khoáng sản VPG, công suất 100 ngàn tấn sản phẩm/năm, thu hút 50 lao động; Nhà máy nghiền bột đá CaCO3 thuộc Công ty cổ phần Mông Sơn, công suất 80 ngàn tấn sản phẩm/năm, thu hút 120 lao động; Nhà máy chế biến đá vôi trắng thuộc Công ty Phát triển số 1-TNHH 1 thành viên Hải Dƣơng, công suất 250 ngàn tấn sản phẩm/năm, thu hút 160 lao động...

Rõ ràng trong môi trƣờng đầu tƣ còn chƣa thật hấp dẫn, các khu công nghiệp mới hình thành, ngoại trừ khu công nghiệp phía Nam và Bắc Văn Yên, cơ sở hạ tầng chƣa đƣợc hoàn thiện nhƣng vẫn thu hút đƣợc một số dự án vào sản xuất là những tín hiệu khả quan.

Bên cạnh những kết quả đã đạt đƣợc cho thấy việc thu hút các nhà đầu tƣ vào các khu công nghiệp vẫn còn hạn chế và để lấp đầy các khu công nghiệp, cụm công nghiệp cần có sự nỗ lực cao trong thu hút đầu tƣ.

Khu công nghiệp Minh Quân với diện tích quy hoạch 112 ha nhƣng mới thu hút đƣợc 2 dự án vào đầu tƣ với tổng diện tích 51 ha. Khu công nghiệp Âu Lâu với diện tích 120 ha nhƣng cho đến nay mới đang triển khai đo đạc lập bản đồ, thu hồi đất. Khu công nghiệp Bắc Văn Yên với diện tích 70 ha nhƣng cũng chỉ có 4 nhà máy đi vào sản xuất và 3 dự án đăng ký đầu tƣ...

Qua đó cho thấy các khu công nghiệp đƣợc quy hoạch xây dựng khá hoành tráng nhƣng vẫn chƣa đủ mạnh để thu hút các nhà đầu tƣ, nếu cứ tốc độ thu hút đầu tƣ vào các khu công nghiệp nhƣ thời gian qua thì hàng chục năm nữa chúng ta vẫn chƣa lấp đầy đƣợc các khu công nghiệp này.

Nguyên nhân chính là chúng ta vẫn chƣa thu hút đƣợc các nguồn lực cho đầu tƣ phát triển kết cấu hạ tầng trong và ngoài khu công nghiệp. Công tác giải phóng mặt bằng còn chậm, chƣa đáp ứng tiến độ yêu cầu của các nhà đầu tƣ; chính sách thu hút vào các Khu công nghiệp chƣa thật hấp dẫn...

Một thực tế nữa là việc đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng các khu công nghiệp chủ yếu trông vào nguồn vốn ngân sách địa phƣơng do đó rất khó

Phân bổ ngân sách lĩnh vực đầu tƣ phát triển (ĐTPT)

PBNS lĩnh vực chi thƣờng xuyên

Đối với các đơn vị dự toán