3.2. GIẢI PHÁP HẠN CHẾ THẤT THOÁT VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG
3.2.1. Nhóm giải pháp trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư
3.2.1.1. Giải pháp về công tác quy hoạch
Quy hoạch là khâu hết sức quan trọng trong quy trình kế hoạch hóa nền kinh tế quốc dân, công tác quy hoạch phát triển KT-XH ngày càng đƣợc chú trọng. Thời gian gần đây, Chính phủ đã ban hành nhiều Nghị định, các Bộ, ngành liên quan cũng đã có nhiều văn bản quy định, hƣớng dẫn thực hiện về công tác quy hoạch. Công tác quy hoạch đã đƣợc triển khai mạnh mẽ ở tất cả các ngành và các khu vực trên địa bàn thành phố, góp phần quan trọng vào việc bố trí tổng thể kinh tế xã hội nói chung và các ngành sản xuất nói riêng theo lãnh thổ.
Để khắc phục những tồn tại trong công tác quy hoạch, nhằm hạn chế thất thoát vốn trong đầu tƣ XDCB, luận văn nêu ra một số giải pháp cụ thể, đó là:
- Công tác quy hoạch phải đi trƣớc một bƣớc, các ngành, các quận, huyện và thành phố phải quan tâm đúng mức đến công tác quy hoạch. Tuy ngân sách còn nhiều khó khăn nhƣng không vì thế mà các dự án đầu tƣ xây dựng lại không có quy hoạch hoặc quy hoạch không cụ thể. Ƣu tiên bố trí hợp lý, thỏa đáng cho công tác quy hoạch. Có nhƣ vậy thì công trình xây dựng xong, không phải phá đi để di chuyển địa điểm nhƣ thời gian vừa rồi. Ngƣời đứng đầu thành phố, các địa phƣơng và các ngành phải tuân thủ quy hoạch đã đƣợc duyệt. Nếu xây dựng, không theo quy hoạch đã đƣợc duyệt thì kiên quyết không bố trí kế hoạch vốn đầu tƣ và ngƣời quyết định sai phải chịu trách nhiệm bồi thƣờng vật chất, đồng thời xử lý thỏa đáng về chức trách mà ngƣời đó đảm nhận.
- Trong những năm tiếp theo gấp rút tiến hành rà soát, điều chỉnh lại quy hoạch phát triển KT- XH gắn với chuyển dịch cơ cấu đầu tƣ, theo hƣớng quy hoạch phải thống nhất cho toàn thành phố, có liên hệ đến khu vực miền Trung - Tây Nguyên, phải đảm bảo sự gắn kết chặt chẽ giữa các yếu tố phát triển cả nƣớc, hội nhập kinh tế quốc tế. Quy hoạch phải đi đôi với quản lý và kỷ luật thực hiện quy hoạch.
- Đổi mới phƣơng pháp luận làm quy hoạch, tổ chức đào tạo lại các chuyên gia quy hoạch, trong đó quan trọng nhất là chủ nhiệm đồ án quy hoạch; thực hiện soạn thảo và thẩm định quy hoạch có sự tham gia của cộng đồng và các tổ chức xã hội; tập trung và cập nhật toàn bộ dữ liệu về hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật từ đầu tƣ xây dựng đến vận hành rồi giao cho ngành kế hoạch và cấp dữ liệu cho việc soạn thảo quy hoạch cũng nhƣ lập dự án.
Chủ trƣơng đầu tƣ đúng đem lại hiệu quả kinh tế cao, ngƣợc lại sẽ gây thất thoát lớn, hậu quả kéo dài. Thất thoát do đầu tƣ sai, do thiếu cơ sở khoa học
không phải là nhỏ, công luận phê phán nhiều, bởi đây là chủ trƣơng của "tập thể" những ngƣời có chức có quyền nể nang là việc khó tránh, vì vậy rất khó xử lý. Để khắc phục tình trạng này, luận văn đề xuất các giải pháp nhƣ sau:
- Bổ sung nội dung chuẩn bị đầu tƣ của quy định quản lý dự án đầu tƣ về công khai mời tƣ vấn phản biện của các Hội, Hiệp hội, viện nghiên cứu… Ngƣời có thẩm quyền quyết định đầu tƣ phải thật sự lắng nghe ý khiến của các chuyên gia tƣ vấn phản biện để tìm ra phƣơng án tối ƣu. Nếu ý kiến của các tƣ vấn can ngăn mà cấp có thẩm quyền không chịu nghe, dẫn đến công trình đầu tƣ kém hiệu quả, thì ngƣời đó phải chịu trách nhiệm trƣớc pháp luật và bồi thƣờng vật chất do quyết định đầu tƣ không đúng.
- Đối với những dự án lớn liên quan đến nhiều lĩnh vực, đƣợc nhiều ngƣời quan tâm, thì nên có các chuyên gia đóng góp ý kiến. Các ý kiến tham gia đóng góp cần đƣợc trân trọng trả lời và trả một khoản phí. Hiện nay thành phố chƣa có chế độ này, do đó cần phải đƣợc bổ sung để khuyến khích mọi ngƣời tham gia đóng góp.
- Quy định quản lý ĐT&XD đã quy định cụ thể trong việc phân công và phân cấp quản lý các dự án thuộc nguồn vốn nhà nƣớc rành mạch, rõ ràng, hạn chế đƣợc tình trạng quan liêu, thiếu trách nhiệm và khả năng thất thoát. Tuy vậy, các quy định vẫn chƣa chứng tỏ sẽ xử lý đƣợc 3 căn bệnh trầm kha trong đầu tƣ xây dựng, đó là: các áp lực bên ngoài đối với các chủ đầu tƣ, các đƣờng dây chạy dự án và tình trạng đầu tƣ phân tán. Do đó đối với thành phố Đà Nẵng, HĐND cần đƣợc phân cấp quyết định quy hoạch và chủ trƣơng đầu tƣ một số hạ tầng KT-XH để đáp ứng sát sao, phù hợp và kịp thời hơn nhu cầu của dân cƣ đô thị. Còn HĐND cấp xã, phƣờng, thị trấn thì đã đƣợc phân cấp quyết định đối với các dự án cộng đồng theo quy chế dân chủ ở cơ sở.
- Công tác chuẩn bị đầu tƣ, kế hoạch vốn đầu tƣ phải chặt chẽ và giám sát nghiêm túc nhƣ quá trình thực hiện đầu tƣ, quy định thời gian chuẩn bị
đầu tƣ để có đủ thời gian xem xét kỹ lƣỡng về các giải pháp kinh tế, giải pháp kỹ thuật, tránh tình trạng xem nhẹ công tác chuẩn bị đầu tƣ nhƣ hiện nay. Có nhƣ vậy mới giảm bớt hiện tƣợng nƣớc đến chân mới nhảy và cơ quan có thẩm quyền quyết định đầu tƣ đỡ phải chịu áp lực ra quyết định vội vã khi dự án chƣa hội đủ điều kiện. Cũng nên cân nhắc khả năng dành hẳn một năm tập trung chấn chỉnh công tác chuẩn bị đầu tƣ để kế hoạch đầu tƣ XDCB năm sau hoàn toàn đi vào quỹ đạo đúng quy định của pháp luật, còn trong kế hoạch XDCB của năm đó chỉ có những dự án triệt để hợp thức. Thực tiễn chứng tỏ lối làm việc trƣớc chậm, sau nhanh hạn chế đƣợc thất thoát vốn trong đầu tƣ XDCB hơn lối làm việc trƣớc nhanh, sau chậm.
Trong quá trình thực hiện dự án, khâu đầu tiên dễ xảy ra tiêu cực đó là khâu giải phóng mặt bằng hiện đang đƣợc công luận quan tâm. Luận văn đề xuất giải pháp nhằm cải thiện công tác này, đó là:
- Quy định quản lý đầu tƣ cần phải quy định rõ trách nhiệm cho từng cá nhân, từng cấp đƣợc quyền tuyên bố thu hồi đất vì lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, lợi ích an ninh - quốc phòng và tuyên bố đƣợc thực hiện theo hình thức nào.
- Nếu chƣa giải phóng đƣợc mặt bằng xây dựng thì dự án không đƣợc triển khai thực hiện đầu tƣ và không đƣợc ghi kế hoạch của năm đó. Phải chuyên nghiệp hóa công tác giải phóng mặt bằng, nhất là đào tạo các chuyên viên quản lý giá cho công việc này. Việc trả tiền đền bù đến tay đối tƣợng đƣợc đền bù nhất thiết phải thông qua dịch vụ ngân hàng. Giá đền bù thu hồi đất thổ cƣ phải sát với giá thị trƣờng bất động sản và ngƣời bị thu hồi đất, cũng phải trả tiền cho nhà nƣớc bằng giá đất thị trƣờng tự do từng thời điểm (nếu đƣợc đền bù đất). Có nhƣ vậy mới hạn chế đƣợc tiêu cực trong việc đền bù giải phóng mặt bằng trên địa bàn thành phố và ngƣời dân sẽ đỡ suy bì, so sánh, khiếu kiện.
3.2.1.2. Giải pháp chống đầu tư dàn trải
Việc đầu tƣ xây dựng công trình trên địa bàn thành phố phải phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch ngành, quy hoạch xây dựng, bảo đảm an ninh, an toàn xã hội và an toàn môi trƣờng, phù hợp với các quy định của pháp luật về đất đai và pháp luật khác có liên quan.
Đầu tƣ phân tán, dàn trải, dẫn đến: Công trình thi công kéo dài, hiệu quả đầu tƣ thấp, gây thất thoát cho Nhà nƣớc và xã hội. Hiện nay quy định quản lý ĐT&XD quy định không cụ thể trách nhiệm của ngƣời có thẩm quyền quyết định đầu tƣ, nhƣng bố trí không đủ vốn cho dù án hoàn thành đúng kế hoạch. Để khắc phục tình trạng này tác giả xin đề xuất:
- Bổ sung nội dung quy định về kế hoạch vốn hàng năm cho các dự án khởi công xây dựng mới phải cân đối hợp lý; ƣu tiên cho công trình chuyển tiếp, bố trí vốn đúng tiến độ thực hiện dự án đã đƣợc ghi trong quyết định đầu tƣ. Nếu còn vốn thì mới bố trí cho những công trình xây dựng mới và ngƣợc lại. Xử lý nghiêm tiến độ và thời hạn hoàn thành công trình, có sự giám sát của HĐND. Đây là một trong những nội dung quan trọng để hạn chế đầu tƣ dàn trải. Nhƣng những ngƣời có chức, có quyền thƣờng khó thực hiện. Trong thực tế hiện nay nhiều ngƣời có thẩm quyền quyết định đầu tƣ, thƣờng quyết định đầu tƣ tràn lan khi sắp hết nhiệm kỳ. Để khắc phục tình trạng này, đề nghị trƣớc khi hết nhiệm kỳ một năm, cơ quan KTNN cần tiến hành kiểm toán công tác bố trí kế hoạch vốn đầu tƣ XDCB của các ngành, các địa phƣơng. Quy định hình thức xử lý và xử lý nghiêm những ngƣời có thẩm quyền quyết định đầu tƣ, đã bố trí vốn đầu tƣ dàn trải. Những ngƣời có thẩm quyền phải chịu trách nhiệm đến cùng trong việc ký duyệt dự án, phải cân đối nguồn vốn một cách vững chắc, không những đủ vốn cho dù án, mà còn phải có dự phòng những phát sinh ngoài dự kiến;
- Phải công khai hóa vốn đầu tƣ từ vốn nhà nƣớc, là một giải pháp quan trọng để chống đầu tƣ không đúng chỗ và thất thoát. Thực hiện công khai hóa là nhằm đảm bảo sự giám sát của nhân dân. Công bố công khai dự án đầu tƣ để nhân dân đóng góp về chủ trƣơng đầu tƣ, sau đó giám sát việc đấu thầu và thi công xây dựng;
- Thực hiện nguyên tắc tiền ngân sách là tiền của dân nên phải đƣợc đại diện của dân bàn và quyết định. Nếu dự án thuộc ngân sách địa phƣơng (kể cả phần Trung ƣơng phân bổ thêm cho địa phƣơng) thì phải đƣa ra HĐND thảo luận, quyết định và công bố, công khai nếu là dự án xây dựng kết cấu hạ tầng thuộc quyền quyết định của cơ quan chính quyền, thì phần làm trên địa bàn nào cũng phải thông báo cho HĐND địa phƣơng đó góp ý kiến.
- Chấm dứt tình trạng dự án đầu tƣ xây dựng chƣa đƣợc cơ quan có thẩm quyền phê duyệt, nhƣng đã đƣợc ứng vốn theo lối "tiền trảm hậu tấu".
- Lý do để điều chỉnh quy mô và tổng mức đầu tƣ cần đƣợc quy định chặt chẽ và thống nhất. Trong đó, phải bỏ hoặc quy định lại đối với trƣờng hợp điều chỉnh do xuất hiện các yếu tố đƣợc coi là mang lại hiệu quả cao hơn của dự án, bởi đây là quy định không rõ ràng, đang bị lợi dụng để điều chỉnh, nâng quy mô và tổng mức đầu tƣ một cách tràn lan.