Theo kết quả điều tra thì có 9 hộ (10%) có dự định sẽ bán hoặc cho thuê đất, 24 hộ (26,67%) có dự định sẽ tu sửa lại nhà cửa hoặc xây thêm nhà trọ để tăng thêm nguồn thu nhập cho gia đình. Tuy nhiên, vẫn còn 08 hộ (8,33%) chưa có dự định gì cho tương lai. Vì với trình độ của họ như hiện nay thì việc tìm được công việc mới phù hợp mà lại cho thu nhập tương đối ổn định là không dễ. Tuy tỷ lệ này thấp nhưng không phải là không cần quan tâm vì nếu họ không tìm được việc thì sẽ trở thành người thất nghiệp, số lao động nhàn rỗi chính là nguồn tiềm ẩn của tệ nạn xã hội, làm mất ổn định đời sống, trật tự xã hội.
3.3.3. Đánh giá chung tác động của phát triển thành phố Thanh Hóa tới sản xuất nông nghiệp
Từ việc phân tích đánh giá tình hình sản xuất nông nghiệp của toàn thành phố cũng như của các hộ đại diện, tôi nhận thấy quá trình phát triển của thành phố trong những năm qua đã có nhiều tác động tích cực.
3.3.3.1. Tác động tích cực
- Sự phát triển đô thị đã thúc đẩy quá trình phát triển kinh tế - xã hội. Do sự phát triển đô thị đã chuyển dịch cơ cấu lao động từ khu vực I sang khu vực II, III, từ đó hình thành và phát triển các khu công nghiệp, dịch vụ, thương mại… Sự phát triển đó làm tăng tổng sản phẩm xã hội.
- Phát triển đô thị kéo theo sự phát triển về cơ sở hạ tầng như: điện, đường, trường, trạm. Sự phát triển cũng như chất lượng của cơ sở hạ tầng sẽ đáp ứng tốt hơn nhu cầu về thông thương, về nâng cao trình độ dân trí cũng như dịch vụ chăm sóc sức khỏe cho người dân.
- Phát triển đô thị sẽ thúc đẩy quá trình phát triển khoa học kỹ thuật, ứng dụng công nghệ trong sản xuất, giảm thiểu sức lao động chân tay cho người dân. Và cũng do nhu cầu của sự phát triển thì trình độ dân trí của người dân sẽ được nâng lên để đáp ứng nhu cầu thực tiễn.
- Phát triển đô thị kéo theo các dịch vụ ăn uống, vui chơi, giải trí, du lịch... sẽ gia tăng về cả số lượng cũng như chất lượng. Vì vậy đời sống tinh thần của người dân sẽ được đáp ứng tốt hơn.
- Phát triển đô thị sẽ thúc đẩy sự phát triển của cộng đồng. Cùng với sự phát triển của đô thị thì các khu vực ven đô, ngoại thành, các khu vực khác đều trở thành nơi cũng cấp lao động, cung cấp lương thực, thực phẩm, nguyên liệu cho khu vực đô thị. Nhờ vậy mà sản xuất cộng đồng phát triển.
- Phát triển đô thị sẽ thu hút nguồn đầu tư, các nhà đầu tư, đặc biệt là sự gia tăng của các nhà máy, xí nghiệp, các khu công nghiệp. Điều này giúp người dân có cơ hội tìm kiếm việc làm cũng như nâng cao nguồn thu nhập, từ đó nâng cao chất lượng cuộc sống.
- Phát triển đô thị làm phát triển sản xuất, đặc biệt là sản xuất công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp, phổ biến lối sống công nghiệp và nếp sống văn minh đô thị.
- Phát triển đô thị trong nền kinh tế thị trường tăng cường sự cạnh tranh phát triển của các ngành sản xuất.
3.3.3.2. Tác động tiêu cực
Bên cạnh những mặt tích cực thì sự phát triển thành phố Thanh Hóa cũng kéo theo những tác động, ảnh hưởng không nhỏ đến đời sống người dân đó là:
- Phát triển đô thị ảnh hưởng đến đời sống kinh tế của một bộ phận người dân. Khi sự phát triển cơ sở hạ tầng cũng như sự gia tăng của các nhà máy, xí nghiệp, các khu công nghiệp lớn cũng chính là lúc diện tích đất nông nghiệp đang có xu thế giảm khá nhanh, đặc biệt là đất trồng lúa. Vì giá trị bồi thường của đất nông nghiệp thường thấp hơn so với những loại đất khác nên các dự án đầu tư chủ yếu lấy đất nông nghiệp để xây dựng là chính. Do đó, một bộ phận người dân phát triển đi lên nhờ tận dụng được khoản tiền bồi thường giá trị đất và may mắn trong cơ hội tìm kiếm việc làm mới. Tuy nhiên, cũng không ít người dân thất nghiệp và trở thành gánh nặng của xã hội sau khi sử dụng hết số tiền bồi thường giá trị về đất và không tìm kiếm cho mình được một công việc phù hợp. Đây là một trong những vấn đề đáng quan tâm, một thách thức không nhỏ đặt ra trong sự nghiệp xây dựng và phát triển đất nước hiện nay.
- Phát triển đô thị làm tốc độ gia tăng dân số nhanh tại các đô thị lớn kéo theo đó là sự phức tạp về quản lý con người và quan trọng hơn nữa là việc giữ gìn trật tự,
an ninh tại khu vực này sẽ gặp nhiều khó khăn bởi nguy cơ gia tăng về số lượng cũng như mức độ phức tạp của các tệ nạn xã hội, cờ bạc, mại dâm, ma túy... là điều tất yếu sẽ xảy ra. Hiện tượng di dân tới các đô thị đã gây ra nhiều vấn đề phải giải quyết như nhà ở, dịch vụ, thông tin, giáo dục, chăm sóc y tế, cơ sở hạ tầng, việc làm, ô nhiễm môi trường,... Trong điều kiện nền kinh tế chưa phát triển như hiện nay ở nước ta, vấn đề việc làm ở các vùng đô thị nổi lên khá gay gắt. Hiện tượng thất nghiệp, thu nhập thấp tất yếu sẽ làm nảy sinh các hiện tượng xã hội tiêu cực khác. Vấn đề dân số đô thị ở nước ta hiện nay và trong những năm tới sẽ vẫn còn là một thực trạng nan giải nếu như chương trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá và phát triển nông thôn không được thực hiện một cách tích cực và có hiệu quả hơn nữa.
- Phát triển đô thị ảnh hưởng đến môi trường sống của người dân: Quá trình phát triển đô thị ở nước ta diễn ra tương đối nhanh đã có những ảnh hưởng đáng kể đến môi trường sống và tài nguyên thiên nhiên, đến sự cân bằng sinh thái: tài nguyên đất bị khai thác triệt để để xây dựng đô thị, làm giảm diện tích cây xanh và mặt nước, gây ra úng ngập, cùng với nhu cầu nước phục vụ sinh hoạt, dịch vụ, sản xuất ngày càng tăng làm suy thoái nguồn tài nguyên nước; nhiều xí nghiệp, nhà máy gây ô nhiễm môi trường lớn trước đây nằm ở ngoại thành, nay đã lọt vào giữa các khu dân cư đông đúc; mở rộng không gian đô thị dẫn đến chiếm dụng đất nông nghiệp, ảnh hưởng đến vấn đề an toàn lương thực quốc gia và đến đời sống của nhân dân ngoại thành; sản xuất công nghiệp phát triển mạnh làm phát sinh một lượng lớn chất thải, trong đó chất thải nguy hại ngày càng gia tăng; bùng nổ giao thông cơ giới gây ô nhiễm môi trường không khí và tiếng ồn nghiêm trọng.
3.4. Một số giải pháp nâng cao đời sống kinh tế cho những hộ mất đất nông nghiệp
3.4.1. Giải pháp từ phía chính quyền thành phố Thanh Hóa
- Giải pháp về qui hoạch
Các cấp chính quyền của thành phố cần nâng cao chất lượng công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Công tác quy hoạch cần bám sát tho hiện trạng sử dụng đất cũng như nhu cầu của người dân. Nhiều diện tích đất không thể canh tác cấy lúa do bồi tụ hay các điều kiện tự nhiên không thuận lợi nhưng vẫn quy hoạch
là đất lúa nên khi người dân có nhu cầu chuyển mục đích sang loại cây trồng khác thì lại không phù hợp quy hoạch nên không chuyển được. Vì vậy tính thực tiễn của công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là rất quan trọng. Hiện nay công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trên địa bàn thành phố còn nhiều bất cập, vướng mắc khi triển khai vì chưa cập nhật biến động đất đai giữa bản đồ địa chính và hiện trạng sử dụng đất. Để giải quyết vấn đề này cần cả về nguồn nhân lực và kinh phí để phục vụ cho công tác đo đạc lại bản đồ địa chính và hoàn thiện hệ thống cơ sở dữ liệu đất đai bằng cách cập nhật các biến động về đất đai một cách thường xuyên. Hoặc trước khi lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cán bộ lập quy hoạch phối hợp với cán bộ địa chính xã, phường cần rà soát biến động về đất đai để chỉnh lý, cập nhật vào bản đồ những sai khác giữa thực địa và bản đồ.
- Giải pháp về lao động - việc làm
Thường xuyên chỉ đạo để từng bước cụ thể hoá các chính sách hỗ trợ kinh tế hộ nông dân mất đất nông nghiệp nói riêng và các thành viên của hộ gia đình có hoàn cảnh khó khăn, éo le mà chưa có việc làm. Tạo mọi điều kiện cho hộ nông dân chuyển đổi nghề nghiệp bằng việc làm tại địa phương hoặc bằng tiền tùy vào từng trường hợp, từng hoàn cảnh của mỗi hộ gia đình sao cho phù hợp. Thường xuyên sửa chữa, bổ sung các chính sách sao cho phù hợp với tình hình thực tế của địa phương…
- Giải pháp về bố trí tái định cư
Việc chuẩn bị quỹ đất và bố trí tái định cư luôn phải đi trước một bước, để người dân mất đất thực sự thấy yên tâm khi biết mình sẽ được di chuyển đến đâu, điều kiện sinh sống ra sao, có phù hợp với hoàn cảnh gia đình hay không khi trao lại quyền sử dụng đất của mình cho Nhà nước. Nhiều gia đình sau khi ra chỗ mới không biết mình làm việc gì để sinh sống.
Trên thực tế việc bố trí các quĩ đất tái định cư và đầu tư cơ sở hạ tầng đồng bộ hoàn chỉnh là một việc làm khá khó khăn của các cấp chính quyền do phải ứng một lượng kinh phí không nhỏ ra trước, đến khi có dự án thì chủ đầu tư có trách nhiệm thanh toán vào ngân sách. Điều này cần phải có những chính sách dài hơi về
đầu tư tài chính; chính sách tiết kiệm từ nguồn tiền sử dụng đất thu được để dành kinh phí đầu tư; chính sách huy động mọi nguồn lực từ người dân và các doanh nghiệp để tổ chức thực hiện. Ngoài ra cũng cần phải nói tới chính sách quy hoạch sử dụng đất đã nêu ở trên, luôn phải tính trước các vị trí tái định cư trong các đồ án qui hoạch khi phê duyệt. Có như vậy thì công tác quy hoạch và bố trí tái định cư mới giảm bớt phần nào khó khăn khi thực hiện.
- Giải pháp về tuyên truyền
Cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền giáo dục pháp Luật Đất đai thành một cuộc vận động mang tính toàn xã hội, bằng cách huy động sức mạnh của cả hệ thống chính trị; nâng cao nhận thức về pháp luật nói chung trong đó có pháp Luật Đất đai nói riêng, biến những quy định của pháp luật thành nhận thức của từng thành viên trong xã hội, từ đó có tác động tới ý thức tự giác chấp hành pháp luật trong toàn thể nhân dân. Ví dụ như Luật đất đai và các Nghị định, thông tư hướng dẫn có hiệu lực từ khi nào và nội dung ra sao thì chỉ có lãnh đạo, các bộ các ngành thực hiện nắm bắt được còn đa số người dân không nắm bắt được và thời gian đầu thực hiện phải hướng dẫn người dân khá nhiều khi họ đi thực hiện các thủ tục hành chính về đất đai.
- Giải pháp bồi dưỡng nâng cao nhận thức cho người dân
Nhà nước cần có biện pháp tuyên truyền sâu rộng Luật Đất đai và các bộ luật có liên quan, các văn bản hướng dẫn Luật đến điều chỉnh quan hệ đất đai trong xã hội, để người sử dụng đất nhận thức đúng đắn quyền và nghĩa vụ của họ. Người sử dụng đất cần nhận thức đúng đắn đất đai là tài sản vô giá của quốc gia, đặc biệt là đất nông nghiệp để cùng với các cấp chính quyền thực hiện việc tốt công tác quản lý, sử dụng đúng mục đích, đặc biệt là trách nhiệm bảo vệ nguồn tài nguyên đất.
- Giải pháp đối với ô nhiễm môi trường
Cần nâng cao nhận thức cho người dân trong việc bảo vệ môi trường sống. Đồng thời chính quyền thành phố cũng cần nâng cấp và làm mới hệ thống cống cũng như xây dựng nhà máy xử lí nước thải của các khu công nghiệp, đô thị và của người dân trên địa bàn để giảm thiểu tối đa tình trạng ô nhiễm môi trường gây ảnh hưởng không những ở hiện tại mà còn lâu dài về sau.
Đẩy mạnh việc xây dựng và thực hiện quy ước, cam kết về bảo vệ môi trường và xử lí nghiêm đối với các trường hợp vi phạm. Cần tăng mức xử phạt để tăng tính dăn đe đối với các trường hợp vi phạm.
3.4.2. Giải pháp cho các hộ nông dân
- Các hộ dân nói chung và những hộ dân bị mất đất nói riêng cần tăng cường, tập trung đầu tư phát triển những cây trồng, vật nuôi có giá trị kinh tế cao. Luôn ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất để tăng năng suất lao động, nâng cao chất lượng cũng như giá thành nông sản phẩm từ đó nâng cao thu nhập và đời sống.
- Trong quá trình đầu tư sản xuất các hộ phải xác định phương án sản xuất kinh doanh, tính toán sơ bộ các khoản chi phí đầu tư để xác định lượng vốn cần đầu tư, từ đó xác định vốn vay cho phù hợp. Tích cực học hỏi kinh nghiệm của các hộ dân sản xuất giỏi. Luôn đổi mới và mạnh dạn thay đổi phương thức sản xuất đã lạc hậu để nâng cao số lượng cũng như chất lượng sản phẩm.
KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 1. Kết luận
Thành phố Thanh Hóa là một đô thị công nghiệp và dịch vụ, trung tâm kinh tế, văn hóa, khoa học kỹ thuật phía Đông của tỉnh Thanh Hóa. Trong những năm qua tổng giá trị gia tăng của thành phố năm sau luôn cao hơn năm trước và theo xu hướng giảm dần tỷ trọng nông nghiệp, tăng tỷ trọng công nghiệp và dịch vụ. Đồng thời cũng phản ánh quan hệ đất đai theo quy luật của sự phát triển đô thị, đó là giảm dần diện tích đất nông nghiệp, đặc biệt là đất lúa, cụ thể như sau:
Diện tích đất nông nghiệp chuyển đổi mục đích sang đất phi nông nghiệp trong giai đoạn 2013 - 2017 là 41,39 ha. Và biến động giữa các loại đất diễn ra tương đối lớn. Diện tích đất nông nghiệp giảm từ 7.176,06 ha năm 2013 xuống 6.873,75 ha năm 2017 (giảm 302,31 ha). Diện tích đất phi nông nghiệp tăng từ 7.091,77 ha năm 2013 lên 7.400,77 ha năm 2017 (tăng 309 ha).
Thu nhập của đa số các hộ nông dân bị thu hồi đất hoặc CMĐ sử dụng đất tương đối ổn định và ít bị ảnh hưởng. Năm 2013 các hộ sinh sống chủ yếu dựa vào sản xuất nông nghiệp như trồng trọt, chăn nuôi,... chiếm tới 56,67 %. Với một số hộ sau khi bị thu hồi đất và nhận một khoản tiền bồi thường cộng với việc tiếp cận gần hơn với thị trường thì việc sản suất nông nghiệp của các hộ đã giảm 4,45 % so với trước phát triển đô thị, còn 52,22 % các hộ vẫn tiếp tục sản suất nông nghiệp. Đồng thời nhiều hộ nhận được một khoản lớn tiền bồi thường và tiền do bán đất. Đa số các hộ sử dụng số tiền nhận được để xây dựng hoặc tu sửa lại nhà cửa. Vì vậy cơ sở hạ tầng của người dân đã khang trang, kiên cố hơn. Một số hộ đã mạnh dạn chuyển đổi nghề nghiệp và thu nhập của hộ đã tăng dần. Song song với việc đầu tư phát triển hạ tầng kinh tế, thời gian qua thành phố Thanh Hóa đặc biệt chú trọng phát triển hạ tầng xã hội. Giáo dục và đào tạo tiếp tục được tập trung đầu tư để tạo bước chuyển biến mạnh mẽ, mạng lưới trường học được mở rộng, cơ sở vật chất trường học được nâng lên. Tuy nhiên, vẫn còn một số hộ gặp khó khăn khi bị mất đất hoặc