Chƣơng 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
4.1. Phƣơng hƣớng quản lý tài chính các đề tài nghiên cứu cơ bản do Quỹ Phát triển
4.1.1. Hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật
Năm 2014-2015, Quỹ đã xây dựng Nghị định về Điều lệ tổ chức và hoạt động của Quỹ, các văn bản quy định các chƣơng trình tài trợ, hỗ trợ đối với đề tài nghiên cứu cơ bản, hoạt động nâng cao năng lực KH&CN quốc gia. Hiện Quỹ tiếp tục hoàn thiện và bổ sung các văn bản trên cho phù hợp với tình hình thực tế và điều lệ mới. VD: mở rộng danh mục tạp chí quốc tế trong thông tƣ quy định về các đề tài nghiên cứu cơ bản, mở rộng và bổ sung các hoạt động hỗ trợ nâng cao năng lực KH&CN quốc gia…
4.1.2. Đổi mới phương thức cấp kinh phí cho đề tài
Để khắc phục tình trạng cấp kinh phí chậm, Quỹ cần đề xuất phƣơng thức cấp kinh phí định kỳ trong năm với Bộ tài chính. Bộ tài chính cấp bổ sung kinh phí ngân sách vào tháng 1 và tháng 7 hàng năm theo kế hoạch đƣợc phê duyệt. Căn cứ vào dự toán ngân sách đã đƣợc Quốc hội thông qua, Quỹ sẽ lập kế hoạch và trình Bộ KH&CN, Bộ tài chính để xin ý kiến thống nhất của 2 Bộ về số lƣợng và tiến độ kinh phí cấp. Ngân sách sự nghiệp KH&CN đƣợc cấp cho Quỹ theo quy định của Bộ tài chính và Bộ KH&CN về cơ chế đầu tƣ tài chính cho hoạt động KH&CN
Đối với việc cấp kinh phí cho các đề tài.
Cấp lần thứ nhất: Tối đa 50% tổng kinh phí đƣợc phê duyệt sau khi ký hợp đồngbao gồm tiền nguyên vật liệu, một phần tiền công lao động và quản lý phí.
Cấp lần thứ hai: Đến thời điểm báo cáo giữa kỳ theo hợp đồng đã ký, chủ nhiệm đề tài và Tổ chức chủ trì có trách nhiệm gửi Báo cáo giữa kỳ về tình hình thực hiện đề tài và sử dụng kinh phí (kèm bảng kê chứng từ). Trên cơ sở kết quả đánh giá của Hội đồng khoa học và đề nghị cấp tiếp kinh phí của chủ nhiệm đề tài:
Qũy cấp tiếp tối đa 45% tổng kinh phí trong trƣờng hợp đề tài thực hiện theo đúng nội dung và tiến độ, có khả năng hoàn thành kết quả nghiên cứu theo thuyết minh đã đƣợc phê duyệt. Số kinh phí còn lại (nếu có) đƣợc cấp sau khi chủ nhiệm và Tổ chức chủ trì báo cáo bổ sung về việc sử dụng kinh phí của đề tài.
+ Qũy cấp tiếp tối đa 10% tổng kinh phí trong trƣờng hợp đề tài thực hiện chậm tiến độ nhƣng kết quả nghiên cứu có khả năng hoàn thành theo thuyết minh đƣợc phê duyệt. Chủ nhiệm và Tổ chức chủ trì đề tài có trách nhiệm báo cáo bổ sung về kết quả nghiên cứu. Trên cơ sở đánh giá về khả năng hoàn thành kết quả nghiên cứu của Hội đồng khoa học, Quỹ cấp tiếp số kinh phí còn lại.
+ Qũy dừng không cấp kinh phí trong trƣờng hợp đề tài không có khả năng hoàn thành kết quả nghiên cứu theo thuyết minh đã đƣợc phê duyệt.
Kho bạc nhà nƣớc không thực hiện kiểm soát chi đối với việc tạm ứng và thanh toán kinh phí.
4.1.3. Sử dụng kinh phí đề tài
Đề tài nghiên cứu cơ bản do Quỹ Phát triển Khoa học và Công nghệ Quốc gia tài trợ đƣợc áp dụng hình thức khoán đến sản phẩm cuối cùng.(bắt đầu áp dụng cho các đề tài thực hiện từ năm 2016)
Quản lý và sử dụng kinh phí đƣợc giao khoán:
Việc quản lý và sử dụng kinh phí đƣợc giao khoán thực hiện theo quy chế quản lý và sử dụng kinh phí đề tài do chủ nhiệm và Tổ chức chủ trì thống nhất xây dựng. Tổ chức chủ trì có trách nhiệm gửi Quy chế đến Quỹ để phục vụ công tác quản lý. Việc thay đổi dự toán chi Chủ nhiệm đề tài chỉ cần thông báo đến Quỹ, không cần sự phê duyệt của cơ quan quản lý. Việc thanh toán, chi trả kinh phí đề tài tại Tổ chức chủ trì đƣợc thực hiện thông qua các hợp đồng thực hiện các nội dung nghiên cứu, hợp đồng cung cấp hàng hóa, dịch vụ, hóa đơn tài chính hoặc các hồ sơ, chứng từ khác theo quy định của Nhà nƣớc chỉ thực hiện vào thời điểm kết thúc đề tài.
Nội dung Quy chế quản lý và sử dụng kinh phí đề tài đảm bảo:
Đối với chi phí trực tiếp: Trên cơ sở thống nhất với chủ nhiệm đề tài, Tổ chức chủ trì quyết định việc điều chỉnh mức chi và các nội dung chi cho phù hợp
với thực tế thực hiện đề tài, đảm bảo kết quả nghiên cứu theo hợp đồng đã ký với Quỹ trong phạm vi dự toán đƣợc phê duyệt.
Đối với chi phí gián tiếp: Tổ chức chủ trì đề tài quyết định việc quản lý và sử dụng kinh phí cho hoạt động quản lý, hỗ trợ đề tài trong phạm vi dự toán đƣợc phê duyệt.
4.1.4. Quyết toán kinh phí đề tài
Kinh phí đề tài nghiên cứu cơ bản do Quỹ tài trợ đƣợc quyết toán sau khi đề tài kết thúc. Đề tài hoàn thành kết quả đã đăng ký, đƣợc Hội đồng khoa học đánh giá nghiệm thu “đạt” đƣợc quyết toán toàn bộ kinh phí đƣợc phê duyệt. Đề tài không hoàn thành kết quả nhƣ đã đăng ký, đƣợc Hội đồng khoa học đánh giá nghiệm thu “không đạt” đƣợc quyết toán một phần kinh phí trên cơ sở kiến nghị của Hội đồng khoa học và nộp thu hồi ngân sách Nhà nƣớc số kinh phí đã đƣợc cấp còn lại theo quy định.
Quỹ Phát triển Khoa học và Công nghệ Quốc gia có trách nhiệm hƣớng dẫn, và xét duyệt quyết toán của đề tài trên cơ sở báo cáo sử dụng kinh phí và quyết toán kinh phí của đề tài (theo bảng kê chứng từ) để tổng hợp vào báo cáo quyết toán của Quỹ, gửi đến Bộ Khoa học và Công nghệ, Bộ Tài chính theo quy định hiện hành.
Chứng từ chi của đề tài đƣợc lƣu tại tổ chức chủ trì để phục vụ công tác kiểm tra, kiểm toán khi cần thiết.
Khoản kinh phí tiết kiệm đƣợc (không sử dụng hết) khi thực hiện đề tài đƣợc Tổ chức chủ trì sử dụng theo quy định.
4.1.5. Trách nhiệm của tổ chức, cá nhân không hoàn thành đề tài
Đối với các đề tài dừng thực hiện: Trên cơ sở kiến nghị của Hội đồng khoa học đề tài sẽ phải nộp hoàn trả ngân sách nhà nƣớc khoản kinh phí đã đƣợc cấp nhƣng chƣa sử dụng, sử dụng sai mục đích hoặc sử dụng nhƣng không có chứng từ theo quy định của nhà nƣớc.
Đối với đề tài đã kết thúc nhƣng không hoàn thành “không đạt”: Trên cơ sở kiến nghị của Hội đồng khoa học về nguyên nhân dẫn đến việc các đề tài không hoàn thành và việc thu hồi kinh phí đối với đề tài, Ngƣời quyết định phê duyệt đề tài quyết định xử lý cụ thể nhƣ sau:
Đối với nguyên nhân khách quan, hƣớng nghiên cứu đi vào bế tắc, cùng thời điểm nhà khoa học nƣớc ngoài đã có công bố trƣớc mà nội dung trùng với nội dung của đề tài: Thu hồi nộp ngân sách nhà nƣớc khoản kinh phí đã cấp nhƣng chƣa sử dụng và tối đa 10% kinh phí đã cấp và sử dụng.
Đối với nguyên nhân không phải là khách quan: Thu hồi nộp ngân sách nhà nƣớc khoản kinh phí đã cấp nhƣng chƣa sử dụng và tối thiểu 30% kinh phí đã cấp và sử dụng.
Tổ chức chủ trì chịu trách nhiệm nộp hoàn trả ngân sách nhà nƣớc, trong đó chủ nhiệm đề tài chịu trách nhiệm 70%, tổ chức chủ trì chịu trách nhiệm nộp 30%. Trong thời hạn 60 ngày kể từ Quỹ Phát triển Khoa học và Công nghệ Quốc gia thông báo quyết định về việc nộp hoàn trả kinh phí cho ngân sách nhà nƣớc, tổ chức chủ trì và chủ nhiệm đề tài có trách nhiệm nộp hoàn trả kinh phí cho ngân sách nhà nƣớc. Tổ chức, cá nhân chƣa hoàn thành trách nhiệm nộp hoàn trả kinh phí ngân sách nhà nƣớc không đƣợc đăng ký thực hiện các đề tài nghiên cứu cơ bản do Quỹ tài trợ trong những năm tiếp theo.
4.2. Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý tài chính các đề tài nghiên
cứu cơ bản do Quỹ Phát triển Khoa học và Công nghệ Quốc gia tài trợ
Nhƣ đã phân tích về hạn chế và nguyên nhân trên cơ sở thực trạng công tác quản lý tài chính của Quỹ trong thời gian qua, luận văn xin đề xuất các giải pháp cho các nguyên nhân này.