2.2 Thực trạng mụi trƣờng khai thỏc than
2.2.2. Thực trạng quản lý khai thỏc than gắn với bảo vệ mụi trƣờng
2.2.2.1 Quản lý nhà nƣớc
* Cấp trung ƣơng.
Nội dung cụng tỏc quản lý nhà nƣớc về hoạt động khai thỏc tài nguyờn núi chung và khai thỏc than núi riờng về bảo vệ mụi trƣờng của Việt Nam đó đƣợc thể hiện trong Luật Bảo vệ Mụi trƣờng, Luật khoỏng sản.
Ban hành và tổ chức việc thực hiện cỏc văn bản phỏp quy về bảo vệ mụi trƣờng, ban hành hệ thống tiờu chuẩn mụi trƣờng.
Xõy dựng, chỉ đạo thực hiện chiến lƣợc, chớnh sỏch bảo vệ mụi trƣờng, kế hoạch phũng chống, khắc phục suy thoỏi mụi trƣờng, ụ nhiễm mụi trƣờng, sự cố mụi trƣờng.
Xõy dựng, quản lý cỏc cụng trỡnh bảo vệ mụi trƣờng, cỏc cụng trỡnh cú liờn quan đến bảo vệ mụi trƣờng.
Tổ chức, xõy dựng, quản lý hệ thống quan trắc, định kỳ đỏnh giỏ hiện trạng mụi trƣờng, dự bỏo diễn biến mụi trƣờng.
Thẩm định cỏc bỏo cỏo đỏnh giỏ tỏc động mụi trƣờng của cỏc dự ỏn và cỏc cơ sở khai thỏc, sản xuất và kinh doanh khoỏng sản.
Cấp và thu hồi giấy chứng nhận đạt và khụng đạt tiờu chuẩn mụi trƣờng. Giỏm sỏt, thanh tra, kiểm tra việc chấp hành phỏp luật về bảo vệ mụi trƣờng, giải quyết cỏc khiếu nại, tố cỏo, tranh chấp về bảo vệ mụi trƣờng, xử lý vi phạm phỏp luật về bảo vệ mụi trƣờng.
éào tạo cỏn bộ về khoa học và quản lý mụi trƣờng.
Tổ chức nghiờn cứu, ỏp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật trong lĩnh vực khai thỏc tài nguyờn và bảo vệ mụi trƣờng.
Thiết lập quan hệ quốc tế trong lĩnh vực bảo vệ mụi trƣờng. * Cấp địa phƣơng.
Từ năm 2003 đến năm 2012, ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh đó phờ duyệt 482 bỏo cỏo đỏnh giỏ tỏc động mụi trƣờng trong hoạt động khai thỏc than, 111 đề ỏn bảo vệ mụi trƣờng khu vực khai thỏc, xỏc nhận 365 bản đăng ký đạt tiờu chuẩn mụi trƣờng trong hoạt động khai thỏc, cấp 530 sổ đăng ký chủ nguồn thải chất thải nguy hại, ký quỹ cải tạo phục hồi mụi trƣờng 477,402 tỷ đồng. Bờn cạnh đú tỉnh Quảng Ninh cũng xõy dựng và luụn đổi mới những cơ chế chớnh sỏch cho cụng tỏc bảo vệ mụi trƣờng. Đỏp ứng đƣợc những nhu cầu đặc thự hiện tại của địa phƣơng cũng nhƣ xu thế chung của xó hội.
Đặc biệt, việc thực hiện Quyết định 64/QĐ-TTg ngày 22/4/2003 của Thủ tƣớng Chớnh phủ về việc xử lý triệt để cơ sở khai thỏc than gõy ụ nhiễm mụi trƣờng nghiờm trọng, đến cuối năm 2012 cỏc cơ sở gõy ụ nhiễm mụi trƣờng nghiờm trọng trờn địa bàn tỉnh đó hoàn thành việc xử lý ụ nhiễm mụi trƣờng, hoàn thành sớm so với kế hoạch đề ra.
Ngày 06/10/2009, Ban chỉ đạo 127 tỉnh đó cú văn bản số 1410/BCĐ- KT về việc tăng cƣờng cụng tỏc quản lý, kiểm tra và giỏm sỏt hoạt động khai thỏc, kinh doanh than gắn với bảo vệ mụi trƣờng theo đú yờu cầu Uỷ ban nhõn dõn cỏc huyện, thành phố, Thủ trƣởng cỏc Sở, ngành, đơn vị liờn quan tập trung triển khai một số nhiệm vụ sau:
Một: Chủ tịch ủy ban nhõn dõn cỏc huyện, thành phố: Chỉ đạo cỏc phũng, ban chức năng rà soỏt lại quy hoạch cỏc bến bói trờn địa bàn, tỡnh hỡnh cấp Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh bến bói, cỏc bến bói đƣợc
thuờ trờn địa bàn huyện, thành phố, tập trung vào cỏc bến bói tập kết, kinh doanh than mỏ. Tạm dừng và thu hồi ngay cỏc bến bói cho thuờ khụng đỳng quy hoạch gõy ụ nhiễm mụi trƣờng, khụng đỳng mục đớch và phõn cấp quản lý.
Hai: Đối với cỏc địa phƣơng cú cỏc điểm khai thỏc than trỏi phộp cần xõy dựng ngay kế hoạch cụ thể và triển khai quyết liệt để đỡnh chỉ ngay hoạt động khai thỏc trỏi phộp. Làm rừ trỏch nhiệm và xử lý nghiờm cỏc đối tƣợng vi phạm.
Ba: Sở Cụng Thƣơng Chủ động theo sỏt diễn biến tỡnh hỡnh cung - cầu than trờn thị trƣờng. Đỏnh giỏ, dự bỏo nhu cầu tiờu thụ than trong thời gian tới. Phối hợp với cỏc Sở, ngành, đơn vị liờn quan để xõy dựng quy hoạch cỏc địa điểm kinh doanh than đảm bảo đỏp ứng nhu cầu sản xuất và tiờu dựng than trờn địa bàn tỉnh, phự hợp với yờu cầu phỏt triển kinh tế – xó hội và bảo vệ mụi trƣờng vựng mỏ, trỡnh UBND tỉnh phờ duyệt.
Bốn: Lực lƣợng Quản lý thị trƣờng tăng cƣờng cụng tỏc kiểm tra, kiểm soỏt và xử lý nghiờm cỏc hành vi vi phạm trong hoạt động vận chuyển, buụn bỏn than khụng cú nguồn gốc hợp phỏp, vi phạm cỏc điều kiện kinh doanh than.
Năm: Sở Kế hoạch và Đầu tƣ tăng cƣờng cụng tỏc khảo sỏt, thẩm định trƣớc khi cấp Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh đối với cỏc doanh nghiệp khai thỏc, chế biến, vận chuyển, kinh doanh than. Phối hợp với cỏc cơ quan chức năng kiểm tra cỏc doanh nghiệp đăng ký kinh doanh, khai thỏc than, chế biến, vận chuyển, kinh doanh than trờn địa bàn tỉnh. Xử lý cỏc đối tƣợng vi phạm trờn lĩnh vực kinh tế và mụi trƣờng theo quy định của phỏp luật.
Sỏu: Sở Tài nguyờn và Mụi trƣờng tăng cƣờng cụng tỏc quản lý nhà nƣớc về mụi trƣờng đối với hoạt động vận chuyển, chế biến, kinh doanh
than. Chủ động tham mƣu cho Uỷ ban nhõn dõn tỉnh cỏc đề ỏn, giải phỏp để khai thỏc, sử dụng cú hiệu quả phục vụ cho phỏt triển kinh tế - xó hội của tỉnh.
Bẩy: Cụng an tỉnh tập trung điều tra, phỏt hiện khởi tố những trƣờng hợp vi phạm phỏp luật về mụi trƣờng trong hoạt động khai thỏc và kinh doanh than cú dấu hiệu vi phạm phỏp luật hỡnh sự. Phối hợp và hỗ trợ với cỏc lực lƣợng chức năng khỏc trong cụng tỏc đấu tranh chống khai thỏc, vận chuyển, buụn bỏn than trỏi phộp gõy thất thoỏt tài nguyờn, hủy hoại mụi trƣờng.
Ngày 14/02/2012, UBND tỉnh Quảng Ninh đó ban hành Cụng văn số 487/UBND-CN chỉ đạo việc thực hiện Chỉ thị số 02/CT-TTg ngày 09-1- 2012 của Thủ tƣớng Chớnh phủ về việc tăng cƣờng cụng tỏc quản lý Nhà nƣớc đối với cỏc hoạt động khai thỏc, chế biến, sử dụng và xuất khẩu than và bảo vệ mụi trƣờng.
Theo Cụng văn, UBND tỉnh giao cho Sở Tài nguyờn và Mụi trƣờng chủ trỡ phối hợp với cỏc ngành và địa phƣơng rà soỏt, điều chỉnh, bổ sung và lập cỏc quy hoạch thăm dũ, khai thỏc, sử dụng than, hoàn thành việc khoanh định khu vực cấm, tạm thời cấm hoạt động khai thỏc than trờn đại bàn tỉnh từ năm 2012. Tổ chức kiểm tra cỏc dự ỏn khai thỏc than trờn địa bàn, nếu khụng đảm bảo yờu cầu mụi trƣờng thỡ lập hồ sơ trỡnh UBND tỉnh thu hồi hoặc kiến nghị cấp cú thẩm quyền thu hồi giấy phộp, yờu cầu phục hồi mụi trƣờng. Đồng thời tiếp tục tiến hành kiểm tra, thanh tra đối với cỏc dự ỏn khai thỏc than đang hoạt động, đỡnh chỉ hoạt động, bỏo cỏo UBND tỉnh thu hồi giấy phộp khai thỏc khoỏng sản đối với cỏc trƣờng hợp khụng triển khai dự ỏn chế biến sõu theo cam kết, khai thỏc ụ nhiễm nghiờm trọng tới mụi trƣờng, trực tiếp gõy hƣ hỏng hạ tầng kỹ thuật, mất an ninh trật tự gõy bức xỳc cho nhõn dõn nơi cú khoỏng sản than. Sở Tài nguyờn - Mụi
trƣờng cũng cú trỏch nhiệm bỏo cỏo UBDN tỉnh việc thu hồi cỏc dự ỏn khai thỏc than đó cấp giấy phộp khai thỏc nhƣng quỏ 12 thỏng khụng triển khai xõy dựng cơ bản mỏ để tiến hành khai thỏc mà khụng cú lý do chớnh đỏng.
Tỉnh Quảng Ninh cũng giao cỏc địa phƣơng tăng cƣờng cụng tỏc tuyờn truyền, giỏo dục nhõn dõn tuõn thủ cỏc quy định của phỏp luật về khoỏng sản. Chỉ đạo quyết liệt cỏc cơ quan chức năng trờn địa bàn (cơ quan Thuế, Quản lý thị trƣờng, Tài nguyờn và Mụi trƣờng, Cụng an, Hải quan, Bộ đội Biờn phũng). Đẩy mạnh việc kiểm tra và ngăn chặn, xử lý kịp thời việc khai thỏc, vận chuyển trỏi phộp gõy thất thoỏt tài nguyờn và hủy hoại mụi trƣơng trờn địa bàn tỉnh.
Cỏc sở Kế hoạch và Đầu tƣ, Tài nguyờn và Mụi trƣờng, Cụng thƣơng, Xõy dựng căn cứ chức năng nhiệm vụ của ngành mỡnh, tăng cƣờng cụng tỏc quản lý cấp phộp khai thỏc than trờn địa bàn theo quy định của Luật khoỏng sản năm 2010. Tiếp tục thực hiện xem xột gia hạn, cấp phộp khai thỏc cỏc mỏ than nằm trong quy hoạch, tuõn thủ đầy đủ cỏc điều kiện về an toàn lao động và bảo vệ mụi trƣờng, tiếp tục thẩm định, cấp phộp đối với cỏc hồ sơ cấp phộp hoạt động phự hợp quy hoạch đó đƣợc phờ duyệt hoặc đó đƣợc chấp thuận chủ trƣơng, cú cam kết về địa chỉ sử dụng hoặc gắn với cỏc dự ỏn đầu tƣ chế biến.
Từ năm 2010 đến nay, tỉnh Quảng Ninh và ngành than đó cú nhiều chƣơng trỡnh, cụng tỏc phối hợp về mọi mặt, trong đú, tập trung thỏo gỡ khú khăn cho hoạt động khai thỏc than. Trờn cơ sở đú đó giỳp cho ngành than đạt đƣợc nhiều kết quả tớch cực trong việc thực hiện nhiệm vụ sản xuất. Cụ thể, tỉnh Quảng Ninh đó hỗ trợ, phối hợp với ngành than trong việc quản lý tài nguyờn, bảo vệ mụi trƣờng. Thƣờng xuyờn kiểm soỏt, kịp thời xử lý, ngăn chặn hiệu quả việc khai thỏc, vận chuyển, chế biến, tiờu thụ than trỏi
phộp làm thất thoỏt tài nguyờn và ụ nhiễm mụi trƣờng. Thỏo gỡ khú khăn, vƣớng mắc trong quỏ trỡnh triển khai cỏc dự ỏn khai thỏc của ngành than. 2.2.2.2 Quản lý ngành Than
Trƣớc đõy, trong một thời gian dài ở Việt Nam núi chung và ngành than núi riờng vấn đề mụi trƣờng chƣa đƣợc quan tõm. Từ năm 1996 sau khi Luật Bảo vệ mụi trƣờng ra đời, cũng là lỳc Tổng cụng ty Than Việt Nam đƣợc thành lập và đi vào hoạt động, Tổng cụng ty đó từng bƣớc thực hiện cỏc cụng việc cải thiện mụi trƣờng vựng mỏ theo tinh thần đảm bảo sự phỏt triển bền vững của ngành và cỏc vựng than.
Trong cụng tỏc quản lý, hầu hết cỏc mỏ và cỏc đơn vị sản xuất kinh doanh than đó thành lập và đƣợc phờ duyệt bỏo cỏo đỏnh giỏ tỏc động mụi trƣờng, là cơ sở ban đầu cho việc quản lý mụi trƣờng và thực hiện cỏc giải phỏp kiếm soỏt và giảm thiểu ụ nhiễm. Năm 1998, Tổng cụng ty Than Việt Nam đó thực hiện đề tài nghiờn cứu đỏnh giỏ tỏc động mụi trƣờng và đề xuất cỏc giải phỏp bảo vệ mụi trƣờng đảm bảo sự phỏt triển bền vững của Tổng cụng ty Than Việt Nam tại cỏc vựng than Quảng Ninh.
Cỏc mỏ và cỏc nhà mỏy sàng tuyển đó, đang lập và thực hiện cỏc dự ỏn xõy dựng cỏc cụng trỡnh chống bụi, thoỏt nƣớc, xử lý nƣớc thải, phục hồi đất đai, nạo vột sụng, xõy kố đập ở chõn bói thải đất đỏ, phủ xanh đất đồi trọc (tổng cộng đến năm 2010 đó trồng đƣợc 1.345 ha cõy xanh, chăm súc 931 ha), khụi phục một số hồ nƣớc ở Quảng Ninh.
Đặc biệt tại khu vực Yờn Tử đó ngừng khai thỏc ở 2 đƣờng lũ mức +370, +320 mỏ Yờn Tử, ngừng khai thỏc lộ thiờn ở mỏ Than Thựng từ 31/12/1998 khi cú ảnh hƣởng nguy hại đến mụi trƣờng. Đó nạo vột, xõy đập, kố chắn ở suối, đó và đang phục hồi đất, trồng cõy xanh trong ranh giới mỏ Yờn Tử và mỏ Than Thựng.
Trong toàn bộ ngành Than đó mua sắm và chuyển giao hàng chục xe tƣới nƣớc, xe gom chất thải và xử lý chất thải cho thành phố Hạ Long, thị xó Cẩm Phả và thành phố Uụng Bớ. Trong cỏc năm từ 1997-2010 ngành Than đó ứng trƣớc cho 8 lõm trƣờng tại Quảng Ninh 11.352 triệu đồng để trồng mới 2.176 ha, chăm súc rừng trồng 2175 ha và tu bổ rừng tự nhiờn 687 ha để lấy gỗ trụ mỏ.
Tại hầu hết cỏc mỏ, cỏc đơn vị trong quản lý khai thỏc đó thƣờng xuyờn tiến hành thực hiện quan trắc mụi trƣờng theo quy định. Cụng tỏc này chủ yếu do Viện khoa học cụng nghệ mỏ thực hiện, ngoài ra cũn do một vài đơn vị khỏc làm nhƣ cụng ty Phỏt triển Cụng nghệ &Mụi trƣờng, Trung tõm y tế dự phũng của Quảng Ninh, Trung tõm mụi trƣờng của Đại học Mỏ- Địa chất.
Ngành than đó và đang ứng dụng quản lý cụng nghệ tin học để xõy dựng cơ sở dữ liệu địa chất, quản trị tài nguyờn mụi trƣờng.
Với sự tài trợ của Chƣơng trỡnh Phỏt triển liờn hợp quốc (UNDP) đó thực hiện từ năm 2003 dự ỏn VIE/95/2003 về bảo vệ mụi trƣờng trong khai thỏc lộ thiờn ở cỏc mỏ than vựng Quảng Ninh. Ngoài ra, đó và đang xõy dựng hoặc thực hiện cỏc dự ỏn bảo vệ mụi trƣờng khỏc do Tổ chức quốc tế Nhật bản (SIDA), Cơ quan hợp tỏc quốc tế Nhật Bản (JICA) tài trợ.
Từ năm 1996- 2010, ngành Than đó chủ động trớch kinh phớ từ giỏ thành (khoảng 1%) để chi phớ cho cỏc hoạt động bảo vệ mụi trƣờng và đó qui định kế hoạch bảo vệ mụi trƣờng là một nụi dung, một bộ phận khụng thể thiếu trong kế hoạch sản xuất kinh doanh và kế hoạch phỏt triển kinh tế của cỏc doanh nghiệp.
Đặc biệt, từ năm 1999 đó thành lập Quỹ mụi trƣờng than Việt Nam. Đõy là một trong số ớt Quĩ mụi trƣờng đầu tiờn thành lập tại Việt Nam. Nguồn vốn hỡnh thành Quĩ mụi trƣờng than gồm cú vốn do ngõn sỏch cấp,
vốn trớch 1% giỏ thành than và cỏc sản phẩm cú liờn quan, vốn ODA và cỏc nguồn vốn tài trợ khỏc, vốn tài trợ của cỏc tổ chức và cỏ nhõn trong và ngoài nƣớc, vốn thu đƣợc từ cỏc loại phớ và tiền phạt mụi trƣờng, tiền lói thu đƣợc từ cỏc dự ỏn mụi trƣờng, vốn tớn dụng và vốn hoàn trả từ nguồn vốn bảo vệ mụi trƣờng và cỏc nguồn vốn khỏc. Ngành than đó dựng Quĩ mụi trƣờng để thực hiện cỏc chƣơng tỡnh, dự ỏn đầu tƣ giảm thiểu ụ nhiễm mụi trƣờng, bảo vệ đa dạng sinh học và xử lý cỏc sự cố mụi trƣờng trong hoạt động khai thỏc than thuộc Tổng cụng ty.
Tập đoàn Than-Khoỏng sản Việt Nam Vinacomin đó chủ động, tăng cƣờng quản lý, điều hành cỏc hoạt động khai thỏc, sản xuất, kinh doanh gắn với bảo vệ mụi trƣờng nhƣ. Xử lý triệt để cỏc cơ sở khai thỏc gõy ụ nhiễm mụi trƣờng nghiờm trọng, cải tạo cơ sở hạ tầng, xõy dựng cỏc tuyến đƣờng chuyờn dựng vận chuyển than, tƣờng bao chống ụ nhiễm mụi trƣờng khụng khớ, trụi lấp đất đỏ thải, cải tạo phục hồi mụi trƣờng sau khai thỏc mỏ. Dỡ bỏ 2 tuyến đƣờng sắt chuyờn dụng chở than (tuyến Hà Lầm- Hũn Gai và tuyến Mạo Khờ - Bến Cõn). Cựng với việc chấm dứt hoạt động của nhà sàng than Hũn Gai, cảng than Hũn Gai, và tuyến đƣờng sắt Hà Lầm-Hũn Gai, tỡnh hỡnh mụi trƣờng đó cú những chuyển biến tớch cực.
Tập đoàn Than-Khoỏng sản Việt Nam Vinacomin cũng hoàn thành xõy dựng thớ điểm những trạm rửa xe ụ tụ tự động ở khu vực khai thỏc. Trờn cơ sở đú cỏc trạm sẽ rỳt kinh nghiệm để đầu tƣ tiếp cỏc trạm rửa xe ụ tụ trờn cỏc tuyến đƣờng từ mỏ ra cảng than ra để sau 2020, tất cả cỏc phƣơng tiện trƣớc khi vào khu vực đụ thị đều đƣợc rửa sạch. Đặc biệt, tại thành phố Cẩm Phả, một trong những dự ỏn trọng điểm của Vinacomin đang đƣợc đầu tƣ xõy dựng là Dự ỏn Nhà mỏy xử lý và tỏi chế chất thải cụng nghiệp nguy hại với tổng mức đầu tƣ trờn 173 tỷ đồng từ nguồn Quỹ mụi trƣờng tập trung của Tập đoàn. Hiện dự ỏn đang đƣợc tập trung thực hiện thi cụng cỏc
hạng mục nhằm đảm bảo tiến độ, chất lƣợng. Dự kiến thỏng 12-2013 cụng trỡnh sẽ hoàn thành, khi đi vào hoạt động, nhà mỏy sẽ xử lý tỏi chế dầu thải (10.000 lớt/ngày) và cỏc loại chất thải cụng nghiệp nguy hại, gúp phần quan trọng trong cụng tỏc bảo vệ mụi trƣờng do hoạt động khai thỏc than gõy ra, chấm dứt tỡnh trạng phải chở đi cỏc tỉnh thành khỏc để thuờ xử lý. Để đảm bảo tiờu chớ sản xuất phải hài hoà với mụi trƣờng nờn cụng tỏc bảo vệ mụi trƣờng luụn đƣợc Tập đoàn chỳ trọng, đặc biệt là cỏc khai trƣờng khai thỏc