3.2 Những giải phỏp nõng cao cụng tỏc quản lý
3.2.6 Giải phỏp cho chiến lƣợc lõu dài
Cú chiến lƣợc đào tạo cơ bản đội ngũ quản lý hoạt động khai thỏc than từ chủ thể quản lý đến cỏc đối tƣợng quản lý cụ thể. Khai thỏc, chế biến và sử dụng cú hiệu quả và tiết kiệm nguồn tài nguyờn than trong nƣớc. Kết hợp với xuất nhập khẩu hợp lý trờn cơ sở giảm dần và tiến đến khụng xuất khẩu than. Đỏp ứng tối đa nhu cầu than trong nƣớc phục vụ cho phỏt triển kinh tế - xó hội của đất nƣớc.
Phỏt triển ngành than bền vững, hiệu quả theo hƣớng đồng bộ, cõn đối với phỏt triển chung của cỏc ngành kinh tế khỏc trong toàn nền kinh tế và sự phỏt triển của xó hội. Trong bảo vệ mụi trƣờng khi khai thỏc than khụng chỉ nhằm bảo vệ cỏc thành phần mụi trƣờng trong hoạt động khai thỏc than mà cũn phải giữ gỡn trữ lƣợng, chất lƣợng than với tƣ cỏch là một
thành phần mụi trƣờng quan trọng bảo đảm cho sự phỏt triển của đất nƣớc nhất là trong điều kiện hiện nay, khi mà trữ lƣợng than đang suy giảm và khụng tỏi tạo lại đƣợc trong khi nhu cầu sử dụng than của nền kinh tế ngày càng lớn.
Phỏt triển đi đụi với bảo vệ mụi trƣờng sinh thỏi, gắn liền với phỏt triển kinh tế - xó hội, du lịch, an ninh quốc phũng vựng than. Trong hoạt động khai thỏc ngành than phải xõy dựng khỏ chi tiết cỏc giải phỏp để giảm thiểu ụ nhiễm, cũng nhƣ tăng cƣờng cụng tỏc thanh tra kiểm tra về mụi trƣờng và tỡm cơ chế để thu hỳt vào việc bảo vệ, cải thiện mụi trƣờng sinh thỏi vựng than, đúng gúp tớch cực vào sự nghiệp phỏt triển chung của tỉnh Quảng Ninh và cả nƣớc.
Đảm bảo an toàn trong sản xuất, khai thỏc và sử dụng tiết kiệm nguồn tài nguyờn than, phỏt huy tối đa nội lực, kết hợp mở rộng hợp tỏc quốc tế. Đến năm 2015 cơ bản đạt cỏc chỉ tiờu chớnh về mụi trƣờng tại cỏc khu vực nhạy cảm nhƣ đụ thị, khu dõn cƣ, điểm du lịch biển. Đến năm 2020 phải đỏp ứng đầy đủ cỏc tiờu chuẩn mụi trƣờng trờn cỏc vựng mỏ.
Ngành than phải nghiờn cứu hạn chế quy mụ khai thỏc ở cỏc vựng nhạy cảm tại cỏc thành phố trờn địa bàn tỉnh, khụng phỏt triển thờm cỏc mỏ lộ thiờn ngoài những mỏ đó cú. Nghiờn cứu khu vực đổ thải tập trung ở những nơi xa thành phố, hạn chế và tiến tới ngừng đổ thải đất đỏ tại một số bói cú nguy cơ ụ nhiễm và nguy hiểm cao. Tổ chức trồng cõy phủ xanh cỏc bói thải, thay đổi phƣơng thức đổ thải đỏp ứng yờu cầu bảo vệ mụi trƣờng, thực hiện cƣơng quyết việc xử lý chất thải trƣớc khi thải ra sụng, suối và biển.
Việc lấn biển, nạo vột, đổ thải phải cú hồ sơ đỏnh giỏ tỏc động mụi trƣờng theo quy định và đƣợc cơ quan quản lý nhà nƣớc và tỉnh Quảng Ninh về mụi trƣờng phờ duyệt. Quy định rừ cỏc điểm đổ bựn, đất, đỏ thải
trờn đất liền để trỏnh gõy tỏc động đến mụi trƣờng biển ven bờ của thành phố cũng nhƣ mụi trƣờng Vịnh Hạ Long. Đồng thời, thực hiện nghiờm cụng tỏc quản lý về khai thỏc, sản xuất, kinh doanh than và cỏc giải phỏp xử lý việc khai thỏc, chế biến, vận chuyển, kinh doanh than trỏi phộp gõy thất thoỏt tài nguyờn và ụ nhiễm mụi trƣờng trờn địa bàn tỉnh Quảng Ninh.
Cú chớnh sỏch cụ thể nhằm khuyến khớch cỏc đơn vị trong ngành than đầu tƣ một cỏch nghiờm tỳc, cú hiệu quả về cụng nghệ khai thỏc, nhất là khai thỏc lộ thiờn. Sử dụng triệt để, tiết kiệm tài nguyờn than trong quỏ trỡnh khai thỏc, chế biến, đồng thời bảo vệ mụi trƣờng, mụi sinh trong quỏ trỡnh khai thỏc, đạt mục tiờu phỏt triển bền vững trong hoạt động khoỏng sản. Đầu tƣ để từng bƣớc thay đổi trang thiết bị kỹ thuật khai thỏc than lạc hậu thải ra nhiều chất thải cú khớ và bụi gõy độc hại cho sức khỏe con ngƣời và ụ nhiễm mụi trƣờng. Tăng cƣờng đầu tƣ nghiờn cứu phỏt triển nguồn năng lƣợng sạch, cụng nghiệp sạch, cụng nghệ sinh học ứng dụng trong khai thỏc, sản xuất. Trong cụng tỏc quản lý hoạt động khai thỏc và cho thuờ lại khai thỏc cần phải giải quyết triệt để cỏc đơn vị thuờ khai thỏc lại từ cỏc đơn vị trong ngành Than chỉ tập trung khai thỏc mà khụng chấp hành cỏc qui định của nhà nƣớc và của ngành Than về cỏc qui định bảo vệ và cải tạo mụi trƣờng. Gắn hiệu quả kinh tế với hiệu quả xó hội và mụi trƣờng tự nhiờn trong chiến lƣợc phỏt triển ngành khai thỏc than.
Trong khi nhà nƣớc chƣa cú qui định cụ thể về việc cỏc đơn vị khai thỏc tài nguyờn phải tớnh và trớch mức hao tổn tài nguyờn trong hạch toỏn kinh tế và nằm trong giỏ thành sản phẩm của mụi đơn vị thỡ ngành than cần qui định phải cập nhật và kiểm soỏt đầy đủ, khoa học việc quản lý chi phớ và doanh thu cú liờn quan đến mụi trƣờng, nhằm hƣớng dẫn cỏc đơn vị thành viờn, cỏc chủ dự ỏn khai thỏc trong cỏc quyết định kinh tế cú trỏch nhiệm với bảo vệ mụi trƣờng, khuyến khớch nỗ lực cải tiến kỹ thuật trong
việc khai thỏc tài nguyờn và bảo vệ mụi trƣờng. Thực hiện quản lý chi phớ và doanh thu cú liờn quan đến mụi trƣờng trong hoạt động khai thỏc than bao gồm cỏc thƣớc đo về tiền tệ, hiện vật đối với cỏc nghiệp vụ kinh tế phỏt sinh trong thực tế đang khai thỏc, cỏc hợp đồng khai thỏc mới, hợp đồng đầu tƣ cú liờn quan đến mụi trƣờng khai thỏc đang chuẩn bị thực hiện.
Trờn thực tế hiện nay, rất nhiều chi phớ liờn quan đến mụi trƣờng đang phản ỏnh chung trong cỏc tài khoản chi phớ quản lý nờn cỏc nhà quản lý kinh tế cỏc cấp khụng thể phỏt hiện, khụng thể thấy đƣợc quy mụ và tớnh chất của chi phớ mụi trƣờng núi chung và từng khoản chi phớ mụi trƣờng núi riờng. Cụ thể nhƣ trờn cỏc tài khoản kế toỏn chƣa ghi nhận cỏc chi phớ liờn quan đến mụi trƣờng nhƣ chi phớ sửa chữa, đền bự, xõy dựng, bảo vệ, chi phớ khắc phục sự cố và chi phớ dọn dẹp, xử lý trong cỏc vụ tai nạn, hủy hoại mụi trƣờng sinh thỏi, mụi trƣờng sống…Cũn những nguồn thu liờn quan đến mụi trƣờng cũng ẩn trong những thu nhập khỏc.
Do đú, quản lý chi phớ và doanh thu cú liờn quan đến mụi trƣờng trong hoạt động khai thỏc than giỳp cho ngành than nhận dạng, thu thập, phõn tớch cỏc thụng tin về tài chớnh và phi tài chớnh trong nội bộ ngành nhằm mục đớch nõng cao khả năng nhận thức về hiệu quả hoạt động kinh tế trong khai thỏc và bảo vệ mụi trƣờng.
Quản lý chi phớ và doanh thu cú liờn quan đến mụi trƣờng trong hoạt động khai thỏc than tốt sẽ giỳp cho việc liờn kết giữa dũng thụng tin về khai thỏc, sử dụng, luõn chuyển, thải bỏ tài nguyờn và dũng thụng tin về cỏc chi phớ, lợi nhuận và tiết kiệm liờn quan đến mụi trƣờng. Cụ thể, những thụng tin thực tế về tất cả cỏc loại thu nhập và chi phớ liờn quan đến mụi trƣờng trực tiếp và giỏn tiếp, chi phớ ẩn và chi phớ hữu hỡnh. Hỗ trợ việc ra quyết định trong nội bộ ngành than về hoạt động khai thỏc nhằm hƣớng tới hai mục đớch là cải thiện hiệu quả hoạt động khai thỏc và hiệu quả hoạt động bảo vệ mụi trƣờng.
Ngoài ra, Quản lý chi phớ và doanh thu cú liờn quan đến mụi trƣờng trong hoạt động khai thỏc than cũn là cơ sở cho việc cung cấp thụng tin ra bờn ngoài phạm vi ngành than đến cỏc bờn liờn quan nhƣ cỏc cơ quan quản lý nhà nƣớc, cỏc đơn vị kinh tế cú sử dụng nguồn nhiờn liệu than, ngõn hàng thụng tin dữ liệu nguồn tài nguyờn và mụi trƣờng, cỏc ngõn hàng và cỏc tổ chức tài chớnh, cỏc cơ quan quản lý mụi trƣờng, cộng đồng dõn cƣ.
Quản lý chi phớ và doanh thu cú liờn quan đến mụi trƣờng trong hoạt động khai thỏc than cần tập chung vào cỏc loại chi phớ và doanh thu liờn quan đến mụi trƣờng khai thỏc than sau đõy:
Một: Chi phớ xử lý ụ nhiễm mụi trường cho hoạt động khai thỏc
Loại chi phớ liờn quan đến mụi trƣờng đầu tiờn gồm những chi phớ xử lý chất thải từ cỏc hoạt động khai thỏc cú liờn quan và những vật liệu bảo dƣỡng, bảo hiểm cỏc khoản dự phũng cho chi phớ lau dọn, khắc phục, xử lý, thay thế, cỏc chi phớ xử lý vứt bỏ nhƣ khấu hao cỏc thiết bị cú liờn quan, những vật liệu trong hoạt động xử lý mụi trƣờng và chi phớ bảo dƣỡng trong cỏc dịch vụ mụi trƣờng, những chi phớ liờn quan đến nhõn sự, cỏc khoản phớ và thuế mụi trƣờng, cỏc khoản nộp phạt về mụi trƣờng do khai thỏc, cỏc bảo hiểm cho cỏc trỏch nhiệm về mụi trƣờng và cỏc khoản dự phũng cho cỏc chi phớ dọn vệ sinh và sửa chữa, đền bự.
Hai: Chi phớ phũng ngừa và quản lý và bảo vệ mụi trường
Trọng tõm của quản lý loại chi phớ này là cỏc khoản chi hàng năm cho việc phũng ngừa chất thải, khớ thải và cỏc vấn đề ụ nhiễm mụi trƣờng khỏc. Loại chi phớ này bao gồm chi phớ lao động trong đơn vị, cỏc dịch vụ thuờ bờn ngoài cho cỏc hoạt động phũng ngừa chất thải, khớ thải. Chi phớ nghiờn cứu và phỏt triển cỏc dự ỏn cải tạo mụi trƣờng và chi phớ phỏt sinh cho việc sử dụng cỏc kỹ thuật làm sạch và những cụng cụ dụng cụ thõn thiện với mụi trƣờng đú là cỏc hoạt động của đơn vị và cỏc dịch vụ thuờ ngoài để quản lý
mụi trƣờng, nhõn sự cho cỏc hoạt động quản lý phũng ngừa tỏc động xấu đến mụi trƣờng, nghiờn cứu và phỏt triển hoạt động bảo vệ mụi trƣờng khai thỏc, chi phớ bổ sung cho cụng nghệ làm sạch trang thiết bị và cỏc chi phớ quản lý mụi trƣờng khỏc.
Ba: Chi phớ thu mua cỏc phế thải
Tất cả cỏc chi phớ thu mua phế thải khụng phải là sản phẩm và đƣợc đem về phục vụ quỏ trỡnh sản xuất đƣợc tớnh thụng qua cõn đối dũng nguyờn vật liệu phục vụ hoạt động khai thỏc, sản xuất, chế biến và kinh doanh than và cỏc phế thải đƣợc định theo giỏ trị thu mua và nằm trong chi phớ bảo vệ mụi trƣờng.
Bốn: Cỏc khoản thu nhập liờn quan đến mụi trường
Là cỏc doanh thu bao gồm cỏc khoản thực thu từ cỏc nguyờn vật liệu đƣợc tỏi chế, cỏc khoản trợ cấp và cỏc giải thƣởng bằng tiền mặt cho cỏc hoạt động mụi trƣờng, tiền trợ cấp và tiền thƣởng cho những hoạt động liờn quan đến mụi trƣờng, tiền thu từ việc đƣợc miễn thuế, tiền thƣởng và cỏc loại thu nhập khỏc nhận đƣợc nhờ vào việc đạt đƣợc cỏc tiờu chuẩn của hoạt động mụi trƣờng và cỏc khoản thu nhập khỏc nhƣ thu nhập từ việc bỏn cỏc sản phẩm tỏi chế và sự dụi dƣ trong việc xử lý chất thải cũng nằm trong doanh thu này.
KẾT LUẬN
Khai thỏc than và bảo vệ mụi trƣờng nếu chỉ xột riờng và phõn tớch từng yếu tố thỡ đõy là hai yếu tố cú tớnh mõu thuẫn với nhau rất cao. Đó cú một thời gian dài của thời kỳ đầu cuộc cỏch mạng cụng nghiệp húa, khai thỏc tài nguyờn núi chung và khai thỏc than núi riờng thỡ ở nhiều quốc gia trờn thế giới đó khụng biết và thậm chớ đến lỳc biết vẫn cố tỡnh quờn đi những vết thƣờng của mụi trƣờng do hoạt động khai thỏc tài nguyờn mang tớnh hủy diệt và vội vàng của con ngƣời mang lại.
Vỡ lợi ớch kinh tế, những quốc gia đú đó đỏnh đổi nhiều giỏ trị của mụi trƣờng để lấy tài nguyờn làm cho tài nguyờn cạn kiệt, mụi trƣờng ụ nhiễm, suy thoỏi. Những thảm họa từ mụi trƣờng do mất cõn bằng sinh thỏi càng ngày càng nguy hiểm và đến thời điểm này đó đến mức bỏo động đỏ, thậm chớ ngoài khả năng kiểm soỏt của con ngƣời.
Việt Nam cung khụng nằm ngoài những xu thế quốc tế đú. Cụ thể trong ngành khai thỏc than của Việt Nam thỡ trong suốt quỏ trỡnh hỡnh thành và phỏt triển hơn 120 năm, hoạt động khai thỏc tài nguyờn than trong đú cú cả thời kỳ trƣớc độc lập năm 1945 hoạt động khai thỏc than do thực dõn Phỏp kiểm soỏt và sau độc lập, khi ngành than đƣợc quốc hữu húa và đƣợc đặt dƣới sự quản lý của nhà nƣớc, thỡ thực trạng suy thoỏi mụi trƣờng do khai thỏc than vẫn luụn đồng hành với hoạt động khai thỏc và mức độ thỡ ngày càng tăng về tớnh phức tạp và độ nguy hiểm.
Nhận thức đƣợc những nguyờn nhõn dẫn đến mõt cõn bằng sinh thỏi mụi trƣờng tự nhiờn thỡ trong nhiều năm qua, cả Việt Nam và thế giới đó cú cỏch nhỡn toàn diện và tổng thể hơn trong mối quan hệ gắn kết giữa hoạt động khai thỏc tài nguyờn và bảo vệ mụi trƣờng. Mối quan hệ đú đó đƣợc nhỡn nhận, nghiờn cứu và xõy dựng trờn những phƣơng phỏp quản lý khoa
học, những phƣơng phỏp mà đảm bảo đƣợc sự phỏt triển bền vững trờn cỏc lĩnh vực nhƣ kinh tế, xó hội và mụi trƣờng. Hai lĩnh vực khai thỏc và bảo vệ mụi trƣờng đó khụng đƣợc xem là đối khỏng, là sự đỏnh đổi mà đƣợc xếp trong tổng thể của sự phỏt triển xó hội.
Nhận thức, nghiờn cứu và xõy dựng những phƣơng phỏp quản lý khoa học nhƣ vậy, nhƣng một thực tế đỏng buồn là tỡnh trạng khai thỏc tài nguyờn và suy thoỏi mụi trƣờng vẫn diễn biến theo chiều xấu. Cụ thể nhƣ hoạt động khai thỏc than dẫn đến suy thoỏi mụi trƣờng tại tỉnh Quảng Ninh vẫn khụng đƣợc giải quyết triệt để. Hoạt động khai thỏc khụng gắn với bảo vệ mụi trƣờng vẫn tồn tại. Chất lƣợng mụi trƣờng vẫn khụng đƣợc nõng cao. Đời sống xó hội vẫn chịu nhiều ảnh hƣởng xấu.
Bằng vốn kiến thức đƣợc trang bị từ cỏc thầy cụ trong nhà trƣờng Đại học kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, em đó xõy dựng đề tài Quản lý hoạt động khai thỏc than và bảo vệ mụi trƣờng tại tỉnh Quảng Ninh dựa trờn cơ sở những nghiờn cứu, phõn tớch, đỏnh giỏ từ tỡnh hỡnh thực tế cụng tỏc quản lý cỏc cấp và thực tế hoạt động khai thỏc trờn địa bàn tỉnh. Qua đú, ngoài những cụng cụ quản lý hiện cú nhƣ hệ thống phỏp luật, cơ chế chớnh sỏch của Nhà nƣớc, của tỉnh Quảng Ninh và của Tập đoàn Cụng nghiệp Than – Khoỏng sản Việt Nam thỡ em cung xin đƣa thờm một giải phỏp cho cụng tỏc quản lý này đú là:
Ở cấp quản lý nhà nƣớc, cần xõy dựng một cơ chế quản lý mức hao tổn nguồn tài nguyờn quốc gia, cú tớnh toỏn đủ mức tỏi tạo và bảo vệ mụi trƣờng sinh thỏi, cú kế hoạch, chiến lƣợc và tầm nhỡn cụ thể cho hoạt động khai thỏc tài nguyờn. Ở cấp quản lý ngành than, khi chƣa cú qui định chớnh thức về hạch toỏn mức hao tổn nguồn tài nguyờn thỡ cần phõn tớch độc lập, phõn tớch đủ nhƣng chi phớ và thu nhập từ hoạt động mụi trƣờng trong khai
thỏc để cho chớnh nội bộ ngành, cỏc đơn vị liờn quan và cỏc cơ quan chức năng cú giải phỏp quản lý hiệu quả.
Đề tài nghiờn cứu trờn phạm vi rất rộng, lƣợng thụng tin đũi hỏi rất nhiều nờn khụng thể trỏnh đƣợc những thiếu xút, em rất mong nhận đƣợc sự dậy bảo từ cỏc thầy cụ trong hội đồng bảo vệ. Một lần nữa em xin trõn thành cảm ơn cỏc thầy đó dậy bảo em trong quỏ trỡnh học tập, cỏc thầy trong hội động bảo vệ luận văn và thầy Lờ Cao Đoàn – Giỏo viờn hƣớng dẫn em trong quỏ trỡnh thực hiện viết luận văn.
Tài liệu tham khảo
Tiếng Việt:
1. Chính phủ n-ớc Cộng Hoà Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam (2012),
Quyết định phê duyệt Chiến l-ợc bảo vệ môi tr-ờng quốc gia đến
năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, Hà Nội.
2. Lê Thị Thanh H-ơng (2006), Nhân tố con ng-ời trong quản lý nhà
n-ớc đối với tài nguyên môi tr-ờng, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội