Nguồn: Báo cáo của UBND tỉnh Hà Tĩnh về sơ kết 03 năm thực hiện đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn và dự kiến kế hoạch 2013 - 2015
- Một bộ phận lao động thanh niên vẫn thất nghiệp, thiếu việc làm và thu
nhập thấp
Số thanh niên thất nghiệp, thiếu việc làm vẫn chiếm tỷ lệ cao, theo số liệu điều tra khảo sát của Tỉnh đoàn Hà Tĩnh, tỷ lệ thanh niên thất nghiệp và thiếu việc làm khoảng 12%, trong đó thanh niên nông thôn tỷ lệ thất nghiệp ít hơn, nhưng tỷ lệ thiệu việc làm cao hơn thành thị; thanh niên nôn thôn tỷ lệ đủ việc làm khá lớn nhưng năng suất lao động xã hội không cao (bảng. 2.10). Số thanh niên tốt nghiệp các trường đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp, không tìm kiếm được việc làm chiếm tỷ lệ lớn, nhất là đối với các ngành kinh tế, xã hội. Trong khi đó nhu cầu thị trường lao động rất khan hiếm lao động là công nhân kỹ thuâ ̣t.
Bảng 2.10: Thực trạng việc làm thanh niên
Đơn vị tính: %
Khu vực Chỉ tiêu
Đủ việc làm Thiếu việc làm Thất nghiệp
Thành thị 85,7 3,5 10,8
Nông thôn 75,2 22,3 2,5
Nguồn: Báo cáo của Tỉnh đoàn Hà Tĩnh 2.3.2.2. Nguyên nhân chủ yếu của những hạn chế
- Nhận thức nghề nghiệp, việc làm của thanh niên nông thôn:
Một bộ phận lớn thanh niên nông thôn cũng như gia đình nhận thức rằng có việc làm là phải vào cơ quan Nhà nước, doanh nghiệp; còn thanh niên
nông thôn tự tạo việc làm ở địa phương chỉ là giải quyết việc làm tạm thời, do đó giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn còn có những rào cản về mặt nhận thức, đây có thể xem là điểm khác biệt về giải quyết việc làm của thanh niên nông thôn và thành thị.
- Về cơ chế chính sách:
Việc triển khai thực hiện chính sách ưu đãi đầu tư, mở mang, du nhập ngành nghề mới có phát triển nhưng chưa tương xứng với tiềm năng sẵn có của tỉnh; việc khôi phục và phát triển ngành nghề truyền thống còn có nhiều hạn chế.
Việc ban hành và thực hiện các chính sách nhằm thu hút, tạo việc làm cho người lao động còn chưa hoàn chỉnh, vẫn còn nhiều vướng mắc như chính sách thu hút lao động vào các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, đặc biệt là triển khai chương trình quốc gia về việc làm còn gặp nhiều khó khăn cả về nhận thức của các cấp quản lý, cả về sự phối hợp giữa các cơ quan ban ngành.
Chưa có giải pháp tổng thể và hữu hiệu nhằm giải quyết việc làm cho người lao động ở các vùng mất đất như các xã thuộc Khu kinh tế Vũng Áng (Kỳ Anh), Khu kinh tế cửa khẩu quốc tế Cầu Treo (Hương Sơn), các khu công nghiệp.
- Công tác quản lý nhà nước về lao động, việc làm còn nhiều bất cập
Trong quá trình thực hiện chức năng quản lý nhà nước về việc làm, các cơ quan chức năng của tỉnh chưa có giải pháp hữu hiệu mang tính lâu dài, chưa nắm bắt được hay kiểm soát một cách chính xác, thường xuyên tình hình về số người lao động, tình hình biến động lao động, nhất là số lao động thất nghiệp có nhu cầu tìm việc làm.
Thông tin về thị trường lao động cũng như việc làm cho người lao động còn ít, chưa phát huy được hết vai trò của cán bộ về lao động ở các cấp xã,
phường, trong khi đây lại là kênh thông tinh trực tiếp đồng thời họ là những người mà người lao động ở địa phương có thể dễ dàng tiếp cận, cũng như họ là người nắm bắt được nhiều về tình hình việc làm của người lao động.
Quá trình thực hiện các chương trình việc làm còn mang tính hình thức - sự kết hợp giữa các cấp, các ngành, các đoàn thể chưa chặt chẽ, đồng bộ. Ban chỉ đạo thực hiện chương trình giải quyết việc làm các cấp tuy có thành lập nhưng việc tổ chức thực còn thiếu sâu sát, cụ thể và thường xuyên. Cán bộ làm công tác quản lý trong lĩnh vực lao động - việc làm còn thiếu về số lượng, hạn chế về trình độ, phần lớn là phải kiêm nhiệm nhiều nhiệm vụ, nhận thức về chuyên môn nghiệp vụ còn yếu, chưa nắm bắt được chính xác tình hình số lượng, chất lượng của lực lượng lao động.
Ngoài khó khăn hạn chế của cơ quan quản lý nhà nước các cấp trong công tác giải quyết việc làm, còn có sự yếu kém trong hoạt động của các tổ chức chính trị xã hội nhất là tổ chức Đoàn thanh niên.
- Khó khăn trong quá trình học nghề và chất lượng đào tạo nghề:
Mạng lưới cơ sở đào tạo nghề tại Hà Tĩnh còn gặp nhiều khó khăn, như: cơ sở vật chất và các thiết bị giảng dạy các ngành, nghề công nghiệp, các ngành mũi nhọn chưa đủ. Hơn nữa, đội ngũ giáo viên giảng dạy các ngành công nghiệp mũi nhọn còn mỏng, chưa đạt trình độ chuẩn của yêu cầu đề ra về chất lượng, do đó việc đào tạo nguồn nhân lực cao để cung ứng cho các doanh nghiệp gặp nhiều khó khăn, những sinh viên tốt nghiệp khi được tuyển dụng vào các doanh nghiệp và tập đoàn lớn tại Khu kinh tế Vũng Áng đều phải tham gia các khóa đào tạo lại.
- Chuyển dịch cơ cấu kinh tế trên địa bàn tỉnh chưa đáp ứng nhu cầu chuyển đổi việc làm và việc làm mới
Trong những năm qua, cơ hội tìm việc làm trên địa bàn tỉnh còn hạn chế, chủ yếu là trong lĩnh vực nông nghiệp. Tuy nhiên cơ cấu lao động có sự
chuyển dịch theo hướng tích cực, giảm tỷ trọng lao động nông nghiệp, tăng tỷ trọng lao động công nghiệp, dịch vụ. Với sự giảm mạnh đất nông nghiệp, một bộ phận lao động thanh niên trước làm nông nghiệp không có việc làm và thiếu việc làm ngày càng tăng, dẫn đến khả năng tìm việc của lao động thanh niên nông thôn ngày càng khó. Đây chính là những nguyên nhân chủ yếu làm lao động thanh niên thường bị thất nghiệp và muốn rời quê đi làm xa. Bởi vậy, chỉ khi địa phương có tốc độ phát triển kinh tế cao hơn họ mới tìm được việc làm có thu nhập khá.
Hà Tĩnh vẫn đang là tỉnh nghèo, hệ thống các doanh nghiệp chưa phát triển và chủ yếu là doanh nghiệp vừa và nhỏ nên chưa thật sự tạo ra nhiều việc làm cho người lao động nói chung và lực lượng thanh niên nói riêng. các công trình, dự án trong điểm đang trong giai đoạn đầu tư xây dựng cơ bản, vì vậy việc tuyển dụng lao động vào làm việc phụ thuộc các nhà thầu trong và ngoài nước và đòi hỏi yêu cầu kỹ thuật cao, kinh nghiệm công tác nhiều năm, nên cơ hội tìm kiếm việc làm của thanh niên cũng gặp khó khăn.
- Các doanh nghiệp, cơ sở kinh doanh và bản thân lao động thanh niên thiếu vốn để phát triển sản xuất - kinh doanh và tạo việc thêm việc làm
Nguồn vốn giải quyết việc làm cho lao động còn hạn chế về cả chất lượng và phương thức hoạt động, đặc biệt đối tượng thanh niên chưa có tài sản để thế chấp, chưa đứng tên chủ hộ để được vay vốn. Quy mô vốn còn hạn chế, nguồn vốn chưa đến đúng người vay vốn và việc sử dụng vốn chưa hiệu quả.
Qua khảo sát 80% số thanh niên có thu nhập thấp, đều thiếu vốn vay; với nhóm thanh niên có thu nhập trung bình, tỷ lệ người thiếu vốn là 35%; còn nhóm thanh niên có thu nhập cao tỷ lệ này là 20%. Như vậy thiếu vốn cho sản xuất, kinh doanh là một nguyên nhân không nhỏ ảnh hưởng tới việc làm của thanh niên, do đó cần đẩy mạnh các hoạt động tín chấp để vay vốn cho thanh
niên sản xuất và phát triển kinh tế. Ngoài ra, mức kinh phí nộp để đi xuất khẩu lao động còn cao, quá sức với thu nhập của một bộ phận người dân.
Mặt khác tỉnh đã ban hành Chính sách vay vốn đang chủ yếu tập trung hỗ trợ lãi suất vay vốn để phát triển sản phẩm nông nghiệp hàng hoá chủ lực của tỉnh yêu cầu quy mô vừa và lớn nên nhiều hộ thanh niên nông thôn khó có điều kiện tiếp cận được. Bên cạnh đó, mức hỗ trợ là phần chênh lệch giữa lãi vay ngân hàng thương mại với ngân hàng chính sách xã hội có xu hướng hạ thấp dần (hiện nay so với lãi suất thương mại thì mức hưởng ưu đãi lãi suất theo QĐ 26 là 3,2%, bình quân mỗi hộ vay khoảng 70 triệu, mỗi năm mức hỗ trợ chỉ được khoảng 2,24 triệu đồng) trong khi thủ tục vay vốn lại rườm rà, phức tạp nên đã hạn chế người dân vay vốn.
Qua một khảo sát gần đây của Bộ Lao động - TBXH cho thấy, một số khó khăn hiện nay của thanh niên khu vực nông thôn, đặc biệt tại các khu vực thu hồi đất là: trình độ học vấn thấp nên không có cơ hội để có việc làm (68,4%), không có đất để sản xuất, kinh doanh (53,1%), thiếu kinh nghiệm sản xuất, kinh doanh (26,5%), thiếu thông tin về thị trường lao động (23,3%), khó tiếp cận các nguồn vốn (22,3%)[40].
Từ thực tế trên đòi hỏi có một hệ thống giải pháp đồng bộ để giải quyết, tạo việc làm cho người lao động nhất là lao động thanh niên nông thôn.
CHƢƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN NÔNG THÔN TỈNH HÀ TĨNH TRONG
THỜI GIAN TỚI
3.1. BỐI CẢNH MỚI ẢNH HƢỞNG ĐẾN VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG THANH NIÊN NÔNG THÔN TỈNH HÀ TĨNH ĐỘNG THANH NIÊN NÔNG THÔN TỈNH HÀ TĨNH
3.1.1. Xu hướng vận động, phát triển kinh tế thế giới
Trong những năm tới dự báo kinh tế thế giới phục hồi chậm và còn nhiều khó khăn. Liên kết kinh tế quốc tế, đặc biệt là trong khu vực tiếp tục chuyển biến sâu sắc theo hướng tăng cường hợp tác và cạnh tranh thông qua các Hiệp định thương mại tự do. Việc hình thành Cộng đồng ASEAN vào năm 2015, Hiệp định đối tác xuyên Thái Bình Dương (TPP), các Hiệp định thương mại tự do với EU và với các đối tác lớn khác sẽ mở ra cho nước ta những thuận lợi mới trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, nhất là tạo điều kiện phát triển thị trường lao động quốc tế đặc biệt là xuất khẩu lao động. Mặt khác, việc hoàn thiện hệ thống pháp luật kinh tế theo cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và thực hiện công khai minh bạch các thiết chế quản lý theo quy định của các Hiệp định mà nước ta tham gia, môi trường kinh doanh của nước ta ngày càng được cải thiện. Đây là tiền đề rất quan trọng để không những phát huy tiềm năng của các thành phần kinh tế trong nước mà còn thu hút mạnh đầu tư nước ngoài, qua đó tiếp nhận vốn, công nghệ sản xuất và công nghệ quản lý, thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tạo ra công ăn việc làm và chuyển dịch cơ cấu lao động, thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, bảo đảm tốc độ tăng trưởng và rút ngắn khoảng cách phát triển.
Bên cạnh đó, trong quá trình hội nhập quốc tế, nước ta cũng đang phải đối mặt với những thách thức to lớn: cạnh tranh diễn ra ngày càng gay gắt hơn từ cấp độ sản phẩm, doanh nghiệp đến toàn nền kinh tế, từ bình diện trong
nước đến ngoài nước; một bộ phận doanh nghiệp không thích nghi kịp có nguy cơ phá sản, người lao động có nguy cơ thất nghiệp, thiếu việc làm, nhất là trong lĩnh vực nông nghiệp; chất lượng nguồn lực lao động nước ta chưa đáp ứng yêu cầu, gây trở ngại trong quá trình hội nhập; di chuyển lao động tự phát từ nông thôn ra thành thị, vào các khu công nghiệp tập trung và di chuyển ra nước ngoài, kéo theo nhiều vấn đề xã hội nhạy cảm như “chảy máu chất xám, tình trạng buôn bán phụ nữ và trẻ em qua biên giới”... Vấn đề trên đòi hỏi Nhà nước cũng như từng doanh nghiệp phải tìm ra giải pháp khắc phục những thách thức đó.
3.1.2 Triển vọng phát triển của đất nước và Hà Tĩnh
Trong nước, kinh tế có nhiều chuyển biến tích cực, quá trình CNH- HĐH nông thôn sẽ được đẩy mạnh nhất là chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM, sẽ có một lượng lớn lao động nông nghiệp, thanh niên nông thôn nhàn rỗi, thiếu việc làm tham gia vào hoạt động kinh tế trong các doanh nghiệp, các hộ gia đình, đơn vị kinh doanh cá thể… Điều này đồng nghĩa với mang lại nhiều cơ hội thay đổi công việc và tăng thu nhập cho một bộ phận lớn lao động nông thôn hiện nay. Hơn nữa, sự phát triển nhanh chóng về công nghệ và thiết bị sản xuất và các hoạt động trao đổi chuyên gia giữa các nước với Việt Nam sẽ làm cho trình độ chuyên môn kỹ thuật ngày càn tăng. Hợp tác quốc tế về lao động có cơ hội phát triển, từ đó góp phần nâng cao chất lượng nhân lực, để có thể làm chủ các công nghệ và thiết bị tiên tiến trên thế giới.
Cùng với quá trình phát triển của đất nước, Hà Tĩnh đã được Thủ tướng chính phủ phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2050. Theo đó mục tiêu tổng quát “Xây dựng Hà Tĩnh trở thành tỉnh có nền kinh tế phát triển, hệ thống kết cấu hạ tầng đồng bộ, từng bước hiện đại; bảo vệ môi trường và thích ứng với biến đổi khí hậu;
đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân không ngừng được nâng cao, phấn đấu đến năm 2020, thu nhập bình quân đầu người nằm trong nhóm các tỉnh đứng đầu cả nước; giữ vững ổn định an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội[38].
Những năm qua , Hà Tĩnh đã có sự chuyển biến mạnh mẽ về nhiều mặt, tốc độ tăng trưởng kinh tế hàng năm trên 14%; các công trình, dự án trọng điểm có quy mô quốc gia tiếp tục được đẩy nhanh tiến độ, tạo ra hàng chục ngàn chổ làm việc mới. Dự báo đến năm 2015, các công trình dự án trên địa bàn tỉnh có nhu cầu tuyển dụng gần 100.000 lao động, trong đó Khu kinh tế Vũng Áng dự kiến tuyển dụng 67.000 người, đây là cơ hô ̣i lớn cho thanh niên Hà Tĩnh.
3.2. QUAN ĐIỂM GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG THANH NIÊN NÔNG THÔN TỈNH HÀ TĨNH THANH NIÊN NÔNG THÔN TỈNH HÀ TĨNH
3.2.1. Giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn là trách nhiệm của các cấp, các ngành và toàn xã hội, trong đó Nhà nước là chủ đạo
Giải quyết việc làm là một trong những chính sách quan trọng của mỗi quốc gia, đặc biệt là đối với các nước đang phát triển như Việt Nam. Nghị quyết Hội nghị lần thứ bảy của Ban Chấp hành Trung ương khóa X "Về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác thanh niên thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa" đã chỉ rõ nhiệm vụ: "Nâng cao chất lượng lao động trẻ, giải quyết việc làm, tăng thu nhập và cải thiện đời sống cho thanh niên". Khẳng định chăm lo, bồi dưỡng, giáo dục thanh niên là trách nhiệm của cả hệ thống chính trị dưới sự lãnh đạo của Đảng, vai trò quan trọng của Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, gia đình, nhà trường và xã hội. Trong đó, Nhà nước giữ vai trò chủ đạo, nhất là tiếp tục ban hành, hoàn thiện chính sách và tập trung đào tạo nghề cho thanh niên nông thôn, giúp thanh niên nâng cao
kiến thức khoa học - kỹ thuật, kỹ năng quản lý, kiến thức thị trường để lựa chọn nghề phù hợp.
3.2.2. Giải quyết việc làm cho lao động thanh niên nông thôn trong tỉnh phải gắn liền với việc thực hiện quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội của tỉnh
Giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn phải dựa vào Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2050. Từ đó, phát huy tối đa tiềm năng lợi thế, tập trung nguồn lực để phát triển các ngành kinh tế trọng điểm, vùng kinh tế động lực, thực hiện đổi