- Hội nhập kinh tế khu vực
7 Xin xem thêm Tuyên bố Singapore, Singapore,
3.2. Kiến nghị về quan điểm và định hƣớng tham gia của Việt Nam vào cộng đồng ASEAN và AEC
cộng đồng ASEAN và AEC
Về quan điểm:
* Thay đổi nhận thức về vai trò của ASEAN trong hội nhập kinh tế quốc tế của Việt Nam
AEC sẽ làm cho khu vực Đông Nam Á đang trở nên quan trọng hơn trong bàn cờ kinh tế của các nƣớc lớn, trong đó Việt Nam đƣợc coi là một trong những “cầu nối” quan trọng hàng đầu. Nhìn chung khu vực này duy trì đƣợc hòa bình, ổn định, đang có đà tăng trƣởng cao. ASEAN đang có quyết tâm chính trị lớn trong việc tạo ra một Cộng đồng vào năm 2015 và thực tế ngày càng trở thành một thực thể chính trị – kinh tế gắn kết hơn và đƣợc các đối tác bên ngoài. Một AEC mạnh sẽ là điều kiện đặc biệt quan trọng để củng cố các nền tảng vững chắc cho sự hội nhập khu vực và toàn cầu một cách toàn diện.
Hiện nay thế và lực của Việt Nam đã gia tăng đáng kể. Sau hơn 25 năm đổi mới, Việt Nam về cơ bản đã chuyển sang giai đoạn mới chủ động hội nhập khu vực và thế giới, nhất là sau khi gia nhập WTO. Trong khu vực Đông Nam Á, Việt Nam vẫn là điểm hấp dẫn về đầu tƣ và kinh doanh. Các thành viên ASEAN và các đối tác bên ngoài khi hoạch định hay thực thi chiến lƣợc, chính sách phát triển với khu vực đã phải tính đến nhân tố của Việt Nam. Thêm vào đó sau 17 năm tham gia ASEAN, Việt Nam đã có đƣợc khá nhiều kinh nghiệm bổ ích, kể cả việc tham gia vào các quá trình của ASEAN để thiết lập AEC và đào tạo đội ngũ cán bộ có năng lực đáp ứng sự tham gia chủ động và tích cực của Việt Nam trong AEC
Trong chiến lƣợc hội nhập kinh tế quốc tế thời gian tới, Việt Nam cần tập trung cao độ cho tiến trình tham gia AEC, coi đây nhƣ là một hƣớng chiến lƣợc quốc gia ƣu tiên hàng đầu. Tham gia tích cực vào AEC là cơ sở để Việt Nam tăng sức hấp dẫn thu hút đầu tƣ, mở rộng thị trƣờng và nâng cao năng lực cạnh tranh kinh tế quốc tế của mình. Thực hiện thành công chiến lƣợc này sẽ góp phần thực hiện thành công chiến lƣợc tổng thể phát triển kinh tế xã hội, công nghiệp hóa, hiện đại hóa, chuyển nƣớc ta thành nƣớc công nghiệp về cơ bản vào năm 2020.
* Thay đổi nhận thức về cách thức tham gia và thực hiện các cam kết với ASEAN
Việt Nam cũng chia sẻ lợi ích với các nƣớc thành viên ASEAN khác là xây dựng một AEC vững mạnh, duy trì một bản sắc ASEAN, giúp cho khối này không bị hoà tan mà còn tỏa sáng trong các liên kết khu vực lớn hơn ở Đông Á và Châu Á-Thái Bình Dƣơng.
Hội nhập AEC là một trong những trụ cột cơ bản của chiến lƣợc hội nhập kinh tế quốc tế của Việt Nam. Mục tiêu của AEC là phát triển kinh tế nhằm đảm bảo hoà bình, ổn định và thịnh vƣợng chung, xây dựng một cộng đồng các xã hội đùm bọc lẫn nhau và tăng cƣờng bản sắc khu vực ở Đông Nam Á hoàn toàn phù hợp với lợi ích của Việt Nam trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế.
Việt Nam cần tích cực tham gia ASEAN và mong muốn đẩy mạnh hợp tác nội khối ASEAN hơn nữa song tránh biến khối này trở thành biểu hiện của “chủ nghĩa khu vực khép kín” ở Đông Nam Á. Việt Nam cần ủng hộ xây dựng AEC thành một cộng đồng mở, vừa có liên kết chặt chẽ bên trong vừa hƣớng ra và thúc đẩy quan hệ toàn diện với bên ngoài. Đối với Việt Nam, hội nhập đa phƣơng mới chính là mục tiêu hội nhập cuối cùng, trong đó hội nhập ASEAN, hội nhập Đông Á và hội nhập Châu Á-Thái Bình Dƣơng là những tầng bậc khác nhau của hội nhập vào một “sân chơi toàn cầu”.
Vì vậy, khi đặt liên kết kinh tế ASEAN vào tâm điểm của các liên kết khu vực ở phạm vi rộng lớn hơn cần thấy đƣợc rằng:
Thứ nhất, thúc đẩy hội nhập kinh tế ASEAN sẽ làm cho khu vực Đông Nam Á, trong đó Việt Nam đang đƣợc coi là một trong những “cầu nối” quan trọng hàng đầu, trở nên quan trọng hơn trong ƣu tiên chính sách phát triển của các nƣớc bên ngoài khu vực, đặc biệt là các nƣớc lớn. Hội nhập kinh tế ASEAN sẽ tạo điều kiện cho Việt Nam thể hiện khả năng dẫn dắt hợp tác Đông Nam Á phát triển và đóng vai trò quan trọng trong hợp tác Đông Á và Thái Bình Dƣơng dựa trên ƣu thế là một nƣớc có sự ổn định chính trị cao, tăng trƣởng kinh tế nhanh, diện tích và dân số vào nhóm lớn nhất trong khu
gia trong khu vực và kể cả các nƣớc lớn trên thế giới coi trọng.
Cuộc khủng hoảng tài chính Châu Á và gần đây là khủng hoảng kinh tế toàn cầu cùng với một số động thái “ly tâm” trong ASEAN khi các nƣớc thành viên phát triển hơn ký kết các hiệp định tự do thƣơng mại song phƣơng với bên ngoài cho thấy, cũng nhƣ tất cả các nƣớc thành viên ASEAN khác, Việt Nam không thể trông chờ và ỷ lại vào hợp tác kinh tế ASEAN. Việt Nam cần tiếp tục thực hiện chính sách đa phƣơng hoá, đa dạng hoá quan hệ kinh tế đối ngoại. Bên cạnh việc đặc biệt coi trọng các nƣớc láng giềng khu vực nhƣ ASEAN, vốn gần gũi về mặt địa lý và có điều kiện văn hoá và tự nhiên tƣơng đồng, Việt Nam cũng cần phải đặc biệt coi trọng quan hệ với các nƣớc lớn và các trung tâm kinh tế lớn trên thế giới. Hội nhập ASEAN nói chung và Cộng đồng kinh tế ASEAN nói riêng là "hậu thuẫn" quan trọng, giúp Việt Nam có đƣợc sự ủng hộ và tăng cƣờng sức mạnh trong quan hệ với các đối tác bên ngoài, nhất là với các nƣớc lớn nhƣ Mỹ, Trung Quốc, Nhật Bản, Nga, Ấn Độ và EU.
Nói một cách khác, Việt Nam cần tích cực ủng hộ các sáng kiến hợp tác khu vực trên một phạm vi rộng lớn hơn nhƣ TPP, qua đó mở rộng cơ hội hợp tác với các nƣớc lớn trong khu vực Châu Á – Thái Bình Dƣơng, thực hiện đa phƣơng hóa, đa dạng hóa quan hệ đối ngoại, mở rộng môi trƣờng hòa bình và ổn định, thuận lợi cho sự phát triển đất nƣớc.
Thứ hai, không nên luôn nghĩ rằng ASEAN hay bất kỳ một liên kết kinh tế khu vực nào khác ở Châu Á – Thái Bình Dƣơng có thể đƣợc hình thành trong tƣơng lai sẽ nhanh chóng trở thành một tổ chức siêu quốc gia (hoặc đạt tới mô hình EU) và giảm bớt độc lập, chủ quyền của các nƣớc thành viên tham gia. Thực tế cho thấy, để đạt đƣợc tới mức độ hội nhập nhƣ hiện nay ASEAN phải trải qua một quá trình phát triển lâu dài do chủ quyền là vấn đề thiêng liêng và nhạy cảm đối với tất cả các nƣớc ASEAN bởi hầu hết các nƣớc này từng là thuộc địa giành đƣợc độc lập và là nơi có truyền thống chủ nghĩa dân tộc mạnh mẽ.
Trong bối cảnh tùy thuộc lẫn nhau sâu sắc và hội nhập là xu thế diễn ra mạnh mẽ ở khắp các khu vực trên toàn thế giới, chủ trƣơng chủ động và tích cực hội nhập quốc tế mà Đảng ta đã đƣa ra là hoàn toàn đúng đắn và cần phải coi đây nhƣ là một trong những giải pháp tối ƣu để bảo vệ độc lập, chủ quyền của đất nƣớc trong bối cảnh mới. Với quan điểm đó, Việt Nam không nên e ngại, rụt rè trƣớc suy diễn về những tác động tiêu cực có thể xảy ra, mà ngƣợc lại cần tích cực và chủ động tham gia vào các liên kết khu vực sâu hơn nhƣ AEC.
Thứ ba, cần nhận thức đƣợc rằng cải cách và hội nhập có mối quan hệ biện chứng: cải cách trong nƣớc là yếu tố quyết định cho hội nhập thành công; còn hội nhập bên ngoài là yếu tố thúc đẩy cải cách. Tác động tích cực hay tiêu cực của hội nhập quốc tế phụ thuộc phần lớn vào mức độ chuẩn bị sẵn sàng tiếp nhận nó nhƣ thế nào. Nhanh chóng mở toang cửa nền kinh tế (chỉ có hội nhập mà không có cải cách) có thể sẽ gây ra thua thiệt, hay chỉ đợi cải cách xong mới hội nhập thì cải cách sẽ rất lâu vì không có động lực và bỏ lỡ cơ hội phát triển nhanh.
Bài học tham gia ASEAN của Việt Nam cho thấy ASEAN có rất nhiều sáng kiến hợp tác; có những sáng kiến phải lâu mới thành hiện thực,12
có những sáng kiến lại đƣợc triển khai rất nhanh và liên tục rút ngắn lộ trình.13 Đối với những sáng kiến có thời hạn thực hiện lâu, Việt Nam có thể tận dụng thời gian để tiến hành cải cách, đối với những sáng kiến phải thực hiện nhanh, Việt Nam sẽ phải ƣu tiên hội nhập. Kết hợp hài hoà cải cách và hội nhập sẽ giúp Việt Nam không bị “bất ngờ” trƣớc những thay đổi trong hợp tác kinh tế ASEAN.14
Về định hướng tham gia
* Thống nhất nhận thức tích cực về AEC và quán triệt quan điểm tích cực tham gia AEC
Việc gia nhập AEC là phù hợp với chủ trƣơng và đƣờng lối đối ngoại giao của Đảng và Nhà nƣớc là đa dạng hóa, đa phƣơng hóa quan hệ với các quốc gia, các vùng lãnh thổ trên thế giới và các tổ chức quốc tế, đặc biệt coi trọng các nƣớc láng giềng khu vực, trong đó có các nƣớc ở Đông Nam Á và khối ASEAN. Đông Nam Á là khu vực quan trọng về địa- chính trị và địa kinh tế ở châu Á- Thái Bình Dƣơng, với triển vọng nhìn chung là tiếp tục có hòa bình ổn định và kinh tế tăng trƣởng cao. ASEAN có nhiều thành công và vai trò quan trọng ở khu vực, ngày càng trở thành một thực thể chính trị- kinh tế gắn liền hơn đƣợc các đối tác bên ngoài, nhất là các nƣớc lớn coi trọng và tranh thủ cả về đa phƣơng và song phƣơng. Tham gia AEC sẽ đƣa lại nhiều lợi ích kinh tế cho Việt Nam nên cần quán triệt nhận thức rằng, tích cực tham gia AEC là cần thiết cho Việt Nam.
* Thiết lập vai trò chủ chốt trong quá trình xây dựng AEC
Việt Nam cần xác lập vai trò chủ chốt không thể thiếu của Việt Nam trong các quyết sách lớn và hoạt động quan trọng của AEC. Việt Nam không nhất thiết phải đóng và cũng khó thực hiện vai trò “lãnh đạo” của ASEAN, nhƣng cần khẳng định đƣợc vị trí là một thành viên có vai trò chủ chốt mà các nƣớc ASEAN và các nƣớc bên ngoài phải tính đến trong các vấn đề của Hiệp hội và khu vực. Tuy nhiên, Việt Nam sớm phấn đấu vƣơn lên khỏi nhóm 4 nƣớc CLMV. Việt Nam tích cực tham gia AEC và mong muốn đẩy mạnh hợp tác kinh tế ASEAN hơn nữa song tránh biến AEC thành biểu hiện của “chủ nghĩa khu vực kinh tế đóng” ở Đông Nam Á. Việt Nam cần ủng hộ xây dựng AEC thành một Cộng đồng kinh tế mở, vừa có liên kết kinh tế chặt chẽ bên trong vừa hƣớng ra và thúc đẩy quan hệ kinh tế với bên ngoài.
* ác định thuận lợi và khó khăn của Việt Nam khi tham gia AEC
Thuận lợi lớn nhất hiện nay là quyết tâm chính trị đối với hội nhập rất cao, còn khó khăn lớn nhất hiện nay là trình độ phát triển kinh tế còn thấp dẫn 14 Cộng đồng Kinh tế ASEAN: Nội dung và lộ trình. Đề tài cấp bộ Viện Khoa học xã hội Việt Nam. Năm 2008.
đến khả năng cạnh tranh kém của nền kinh tế. Trong những năm gần đây, Việt Nam đã nỗ lực cải cách mạnh mẽ nền kinh tế trong nƣớc, đặc biệt tập trung vào ba lĩnh vực chính là hệ thống doanh nghiệp quốc doanh và hệ thống ngân hàng, hệ thống giáo dục- đào tạo và hệ thống an sinh xã hội. Tuy nhiên, kết quả của nỗ lực cải cách này vẫn chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu về mở cửa kinh tế và nâng cao khả năng cạnh tranh trong hội nhập.
Giữa Việt Nam và các nƣớc ASEAN khác có chung nhiều lợi ích cơ bản, nhƣng vẫn có sự khác biệt khá lớn về chế độ chính trị- xã hội và trình độ phát triển, cũng nhƣ về đối sách với các nƣớc lớn. Do vậy, Việt Nam thƣờng gặp nhiều khó khăn trong việc xử lý những vấn đề phức tạp và nhạy cảm để bảo đảm sự đồng thuận, tăng cƣờng đoàn kết và hợp tác ASEAN. Hình thức và mức độ hợp tác trong một số lĩnh vực chƣa phù hợp với trình độ phát triển và nguồn lực cũng đã hạn chế khả năng cam kết và thực hiện của Việt Nam. Hơn nữa, hệ thống luật pháp và thủ tục hành chính trong nƣớc của Việt Nam tuy đã đƣợc cải thiện rõ rệt, nhƣng chƣa hoàn chỉnh, còn nhiều điểm chƣa phù hợp với luật pháp và thông lệ quốc tế cũng nhƣ cơ chế hợp tác ASEAN.
Nhận thức rõ những thuận lợi và khó khăn trong tham gia AEC sẽ làm cho các cơ quan hoạch định và thực hiện chính sách hội nhập sẽ có quyết sách sáng suốt đối với các vụ việc cụ thể trong quá trình chủ động tích cực tham gia AEC.
* Tích cực nghiên cứu đề xuất các sáng kiến về mô hình và cơ chế hoạt động AEC
Việt Nam cần tiếp tục ủng hộ bảo tồn nguyên tắc “đồng thuận” trong các quyết định chính trị của ASEAN song cần nhận thức đƣợc yêu cầu phải áp dụng nguyên tắc “đa số quyết định” nhiều hơn trong các quyết định kinh tế nếu muốn thúc đẩy hợp tác kinh tế ASEAN.
Với tƣ cách là nƣớc kém phát triển hơn so với ASEAN-6, công thức hội nhập thuận lợi của Việt Nam là 2+X sẽ tạo ra sức ép cô lập và phân biệt
Công thức 2+X phù hợp với khả năng hai nƣớc có thể cùng nhau khai thác một thế mạnh nào đó của mình mà các nƣớc khác chƣa đủ điều kiện tham gia hoặc không có thế mạnh đó. Tuy nhiên, đây không phải là công thức chỉ có lợi cho các nƣớc ASEAN-6 muốn vƣợt trƣớc mà còn có lợi cho cả những nƣớc ASEAN-4 muốn hợp tác song phƣơng với nhau. Việt Nam cũng cần tính tới một công thức dƣơng hiện nay.
Việt Nam cần chủ động thúc đẩy ASEAN tìm kiếm mô hình phát triển riêng phù hợp; xây dựng ASEAN thành một tổ chức liên Chính phủ chặt chẽ, nhƣng sẽ không trở thành một tổ chức siêu quốc gia nhƣ EU. Trƣớc mắt, Việt Nam cần chủ động và tích cực tham gia xây dựng AC và AEC trên cơ sở giữ vững các mục tiêu và nguyên tắc cơ bản ASEAN, kết hợp hài hòa lợi ích quốc gia và lợi ích khu vực, góp phần định hƣớng tƣơng lai phát triển của ASEAN phù hợp với yêu cầu và lợi ích của đất nƣớc.
* Kết hợp đồng thời đổi mới kinh tế và hội nhập kinh tế AEC để phát triển kinh tế nước ta
Đổi mới, cải cách trong nƣớc là yếu tố quyết định hội nhập thành công, còn hội nhập có tác động thúc đẩy đổi mới. Việt Nam cần luôn đặt đổi mới và hội nhập đồng hành về tổng thể và dài hạn song tùy từng lúc phải ƣu tiên hoặc hội nhập, hoặc đổi mới nhiều hơn. Gia nhập WTO và tham gia AEC là thời điểm để Việt Nam ƣu tiên hội nhập và đây sẽ là động lực để thúc đẩy đổi mới nền kinh tế mạnh mẽ và hiệu quả.
Việt Nam cần tích cực và chủ động tham gia những thỏa thuận về tự do hóa mậu dịch, đầu tƣ và dịch vụ trong ASEAN; thúc đẩy liên kết kinh tế ASEAN sâu rộng hơn, hiệu qủa và thực chất hơn. Trƣớc mắt, Việt Nam cần thực hiện nghiêm túc các cam kết trong 12 lĩnh vực ƣu tiên hội nhập; đồng thời tiếp tục tham gia có chọn lọc những thỏa thuận hiện có và sắp tới về AFAS, IAI, AICO, …Việt Nam cần chủ động tham gia đàm phán những thỏa thuận về liên kết kinh tế giữa ASEAN với các đối tác bên ngoài, kết hợp thúc đẩy đàm phán song phƣơng với những đối tác kinh tế quan trọng, trong đó
chú ý xác định cụ thể mức độ và lộ trình mở cửa nền kinh tế với từng đối tác.