- Hội nhập kinh tế khu vực
7 Xin xem thêm Tuyên bố Singapore, Singapore,
3.3 Kiến nghị về một số nhóm giải pháp chính sách đối với sự tham gia của Việt Nam vào Cộng đồng ASEAN và AEC
của Việt Nam vào Cộng đồng ASEAN và AEC
Một số kiến nghị đối với sự tham gia của Việt Nam vào cộng đồng ASEAN
(1) Thúc đẩy quan hệ hữu nghị và hợp tác toàn diện với ASEAN cả về đa phương và song phương, phát triển quan hệ này sang giai đoạn mới về chất và có hiệu quả hơn. Tích cực tham gia thực hiện Chƣơng trình VAP và các Kế hoạch xây dựng cộng đồng ASEAN về chính trị- an ninh, kinh tế và
lồng ghép vào chƣơng trình phát triển quốc gia, từ đó tạo thuận lợi cho ta chủ động hội nhập khu vực.
(2) Tham gia chủ động và tích cực hơn trên cơ sở giữ vững chủ quyền và bảo đảm lợi ích quốc gia; thƣờng xuyên nghiên cứu và đề xuất sáng kiến khả thi thúc đẩy hợp tác trên những lĩnh vực phù hợp với lợi ích của ta, nhằm tận dụng tối đa các cơ hội và lợi ích co đƣợc.
Các nƣớc tham gia ASEAN trƣớc hết nhằm bảo vệ và phục vụ lợi ích quốc gia, tạo môi trƣờng khu vực thuận lợi cho an ninh và phát triển đất nƣớc, làm chỗ dựa để mở rộng quan hệ với bên ngoài và hội nhập quốc tế. Các nƣớc đều xác định ASEAN là trọng tâm trong chính sách đối ngoại của mình, nhƣng chƣa phải là ƣu tiên cao nhất; vẫn đặt lợi ích quốc gia lên trên lợi ích khu vực, mặc dù ngày càng nhận thấy cần coi trọng hơn đến lợi ích cộng đồng để xây dựng một ASEAN gắn kết. Hơn nữa, ASEAN-10 quá đa dạng và không có một nƣớc hoặc nhóm nƣớc đóng đƣợc vai trò lãnh đạo, thúc đẩy liên kết khu vực nhƣ trục Pháp- Đức của tổ chức EU. Do vậy, đoàn kết và hợp tác ASEAN sẽ chỉ đạt mức độ nhất định, dựa trên cơ sở các mẫu số chung về lợi ích quốc gia và tầm nhìn chung về lợi ích khu vực; và thƣờng xuất hiện xu hƣớng “ly tâm”, “đi riêng lẻ” trên một số vấn đề, kể cả về chính trị- an ninh và kinh tế. Trên cơ sở phân tích kỹ những lợi ích quốc gia của Việt Nam, chúng ta cần giải đáp các câu hỏi: lợi ích của ta trong vấn đề đang xem xét là gì, tham gia nhƣ thế nào, mức độ nào, lộ trình nào để có lợi ích nhất cho đất nƣớc.
Cần tăng cƣờng nghiên cứu, điều tra, khảo sát để nhận biết và đánh giá sát về những chuyển biến ở khu vực, về chính sách của các nƣớc, kể cả các nƣớc lớn đối với Đông Nam Á, từ đó giúp ta xác định các chủ trƣơng và chính sách đối ngoại phù hợp. Ta cũng thấy rõ hơn những phức tạp Việt Nam đã và sẽ phải vƣợt qua, để tiếp tục triển khai tốt nhất chính sách khu vực; tham gia có hiệu quả hơn vào hoạt động của ASEAN.
nhất cao trong nhận thức về tầm quan trọng chiến lƣợc của ASEAN đối với ta cũng nhƣ những lợi ích to lớn và thiết thực mà ta đƣợc khi tham gia hợp tác ASEAN, nên có nơi có lúc chƣa có sự quan tâm và đầu tƣ thích đáng, nhất là về nhân lực và tài chính cho việc tham gia các hoạt động của ASEAN. Mặt khác, nƣớc ta chƣa có chiến lƣợc tổng thể và đồng bộ về việc tham gia hợp tác ASEAN, do vậy sự tham gia của ta tuy tích cực nhƣng chƣa hoàn toàn chủ động; chất lƣợng và hiệu quả tham gia nhìn chung chƣa cao; chƣa có nhiều đề xuất sáng kiến và dự án khả thi để tranh thủ tối đa những lợi ích thiết thực trên các lĩnh vực hợp tác mà ta có lợi ích trực tiếp.
(3) Tham gia ASEAN là một quá trình hợp tác và đấu tranh, do vậy nƣớc ta cần tiếp tục kiên trì giữ vững các vấn đề thuộc về nguyên tắc, nhƣng linh hoạt về biện pháp và cách thức; coi trọng củng cố đoàn kết và hợp tác ASEAN, nâng dần chất lƣợng của sự “thống nhất trong đa dạng” của Hiệp hội, nhƣng trong một số trƣờng hợp cụ thể, ta không nhất thiết phải vì đoàn kết ASEAN mà để ảnh hƣởng đến lợi ích cơ bản của ta hoặc quan hệ của ta với các đối tác quan trọng bên ngoài. Nƣớc ta tiếp tục coi trọng việc củng cố và tăng cƣờng đoàn kết và hợp tác ASEAN trên cơ sở Hiệp ƣớc TAC; kiên trì giữ vững các nguyên tắc cơ bản của ASEAN, nhất là nguyên tắc “đồng thuận” và “không can thiệp”, song tùy từng vấn đề cụ thể không nhạy cảm có thể linh hoạt xem xét các công thức khác để ra quyết định, kể cả bỏ phiếu.
(4) Nước ta cần chủ động tham gia đẩy mạnh hợp tác giữa ASEAN với các đối tác ngoái khu vực, nhất là về kinh tế- thương mại, nhằm tranh thủ tối đa sự hợp tác và hỗ trợ của các nƣớc bên ngoài cho mục tiêu hòa bình và phát triển của ASEAN. Ta cần kiên trì giữ vững vai trò chủ đạo của ASEAN trong quá trình kiến tạo các cấu trúc khu vực đang nổi lên thông qua các diễn đàn khu vực để tạo ra sự tập hợp lực lƣợng đa dạng và rộng lớn hơn theo hƣớng có lợi cho ASEAN và ta, tránh để một nƣớc lớn nào thao túng các vấn đề khu vực.
vi khu vực Đông Nam Á và 10 nƣớc thành viên, mà còn liên quan nhiều đến quan hệ và chính sách của các đối tác quan trọng bên ngoài ở khu vực (nhất là thông qua các khuôn khổ hợp tác ASEAN+1, ASEAN+3, EAS, ARF, …); có ảnh hƣởng trực tiếp đến lợi ích an ninh và phát triển của ta cũng nhƣ việc triển khai chính sách đối ngoại nói chung của ta. Vì vậy, trong khi tích cực tham gia xây dựng một ASEAN liên kết sâu rộng hơn và nâng cao vai trò quan trọng của Hiệp hội ở châu Á- Thái Bình Dƣơng, ta cần hạn chế sự can thiệp và thao túng của các đối tác bên ngoài; đồng thời xác lập vững chắc vai trò chủ chốt của Việt Nam trong ASEAN và trong quan hệ giữa ASEAN với các đối tác bên ngoài.
(5) Tăng cường công tác chỉ đạo, tổ chức, tập trung nguồn lực (tài chính và cán bộ) cho việc tham gia AC.
Sự chuẩn bị và sẵn sàng trong nội bộ ta có vai trò rất quan trọng để có thể tận dụng tối đa các cơ hội và hạn chế những khó khăn. Ta cũng cần sớm có chủ trƣơng, biện pháp xử lý những khó khăn trong quá trình tham gia ASEAN, do sự khác biệt về chế độ chính trị và trình độ phát triển kinh tế giữa ta và các nƣớc thành viên khác, để ta có thể chủ động tham gia hoạt động của ASEAN, tránh biến đây trở thành trở ngại duy nhất cho sự đồng thuận của ASEAN. Các hoạt động tham gia AC cần sự chỉ đạo tập trung thống nhất của Chính phủ; sự tham gia tích cực và phối hợp chặt chẽ của nhiều Bộ/ngành của ta, cũng nhƣ sự đầu tƣ thích đáng về nhân lực và tài chính. Cần tăng cƣờng hơn nữa công tác chia sẻ thông tin giữa các ngành cũng nhƣ tuyên truyền rộng rãi cho các tầng lớp nhân dân về tình hình hợp tác ASEAN và sự tham gia của ta trong ASEAN
Một số kiến nghị đối với sự tham gia của Việt Nam vào AEC
(1) Tham gia tích cực hơn vào các mạng sản xuất quốc tế, nâng cao vị trí trong chuỗi giá trị
Khai thác cơ hội do việc hình thành AEC đem lại, Việt Nam nên tham gia tích cực hơn vào mạng sản xuất khu vực. Để thu hút đƣợc các phân đoạn
sản xuất quốc tế, Việt Nam cần có chiến lƣợc thu hút FDI trong đó chú trọng đến phát triển công nghiệp hỗ trợ. Tận dụng thời cơ do gia tăng dòng FDI mang lại khi AEC thành lập, Việt Nam cần tiếp tục nâng cao vị trí của mình bằng cách nâng cấp cơ cấu công nghiệp theo hƣớng tăng tỷ trọng của ngành chế tạo ô tô, xe máy, điện tử và đóng tàu, tiến lên vị trí thƣợng nguồn (thiết kế mẫu mã, sản xuất đƣợc phụ liệu) trong ngành dệt may, da giầy.
(2) Nỗ lực thu hút FDI sử dụng chiến lược định hướng
Chiến lƣợc này lấy định hƣớng FDI xuất khẩu làm mục tiêu thu hút. Phƣơng pháp thu hút là phát triển ngành hậu cần, phát triển công nghiệp phụ trợ và áp dụng Marketing FDI.
Chiến lƣợc FDI của Việt Nam để thích ứng với việc thành lập AEC cần đặt trọng tâm vào thu hút các công ty đa quốc gia đƣa các công đoạn sản xuất của họ sang Việt Nam. Yếu tố cần thiết đầu tiên là phát triển hậu cần để kết nối các phân đoạn sản xuất với nhau. Tiếp theo để thu hút các phân đoạn sản xuất cần phải phát triển công nghiệp phụ trợ. Và cuối cùng cần phải có chiến lƣợc marketing khôn ngoan để lôi kéo các công ty đa quốc gia.
(3) Thu hút trụ sở chính khu vực của công ty đa quốc gia
Tự do hóa dịch vụ trong khuôn khổ AEC có thể thúc đẩy các công ty đa quốc gia tái xác định địa điểm các trụ sở chính khu vực. Việt Nam nên học hỏi kinh nghiệm của các quốc gia Thái Lan và Trung Quốc (xây khu vực riêng cho trụ sở chính), Sinhgapore (ƣu đãi thuế cho trụ sở chính),… để lựa chọn chính sách phù hợp trong việc thu hút trụ sở chính của các công ty đa quốc gia đặt tại Việt Nam.
KẾT LUẬN
Chủ nghĩa kiến tạo xã hội cho rằng Cộng đồng ASEAN là một sự kiến tạo mang tính chất xã hội trong quan hệ quốc tế ở Đông Nam Á. Theo đó, sự tiến triển nhận thức về cộng đồng thể hiện trên ba khía cạnh: về mặt nhận thức cần phải hình thành cộng đồng; về nguyên tắc và cơ cấu tổ chức; và về lộ trình tiến tới cộng đồng, trong hợp tác khu vực ở Đông Nam Á đóng vai trò quan trọng. Hiện tại, ASEAN đang triển khai một thứ “chính trị tốc độ” trong quá trình xây dựng AEC. Điều này thể hiện quyết tâm mạnh mẽ hơn bao giờ hết và quan trọng là không thể đảo ngƣợc đƣợc của các nhà lãnh đạo ASEAN đối với việc đẩy mạnh hội nhập khu vực và xây dựng một cộng đồng các quốc gia và dân tộc ở Đông Nam Á. Quyết tâm này của ASEAN không phải là không có cơ sở mà nó đƣợc dựa trên những thành tựu hội nhập quan trọng mà ASEAN đã đạt đƣợc trong hơn bốn thập kỷ qua trong các lĩnh vực kinh tế, văn hóa-xã hội và an ninh-chính trị.
Tháng 11 năm 2008, Hiến chƣơng ASEAN bắt đầu có hiệu lực và trở thành trụ cột thể chế của Cộng đồng ASEAN. Tại Hội nghị thƣợng đỉnh lần thứ 14, các nhà lãnh đạo ASEAN cũng đã thông qua bản Kế hoạch Cộng đồng ASEAN là sự kết hợp của ba bản Kế hoạch Cộng đồng Chính trị-An ninh, Cộng đồng Kinh tế và Cộng đồng Văn hóa-Xã hội ASEAN kèm theo Kế hoạch thực hiện Sáng kiến hội nhập ASEAN giai đoạn II (2009-2015). Xét về triển vọng, với những gì đang diễn ra thì có khả năng nhất AEC sẽ hình thành đúng thời hạn, nhƣng chỉ dừng lại ở mục tiêu khiêm tốn hơn và có thể một số nội dung đƣợc gác lại.
Hội nhập liên kết kinh tế ASEAN là một trong những trụ cột cơ bản của chiến lƣợc hội nhập quốc tế của Việt Nam. Việt Nam tham gia tích cực AEC là sự kết hợp sức mạnh bên trong với bên ngoài, giữa sức mạnh dân tộc với sức mạnh thời đại. Việt Nam tham gia AEC trƣớc hết nhằm bảo vệ và phục vụ lợi ích quốc gia, tạo môi trƣờng khu vực thuận lợi cho phát triển đất nƣớc, và làm chỗ dựa để mở rộng quan hệ với bên ngoài và hội nhập quốc tế.
Trong thời gian tới, Việt Nam cần có các định hƣớng sau khi đóng góp và tham gia vào việc hình thành AEC:
Thống nhất nhận thức tích cực về AEC và quán triệt quan điểm tích cực tham gia AEC
Nỗ lực thiết lập vai trò chủ chốt của Việt Nam trong quá trình xây dựng AEC
Xác định rõ thuận lợi và khó khăn của Việt Nam khi tham gia AEC
Tích cực nghiên cứu đề xuất các sáng kiến về mô hình và cơ chế hoạt động AEC
Kết hợp đồng thời đổi mới kinh tế và hội nhập kinh tế vào AEC Lợi ích của Việt Nam gắn liền với lợi ích của ASEAN trong các liên kết khu vực rộng lớn hơn. Khu vực Đông Nam Á và ASEAN là “cầu nối” quan trọng để Việt Nam bƣớc ra khu vực Châu Á – Thái Bình Dƣơng và thế giới. Việt Nam chỉ có thể hội nhập tốt vào thể chế toàn cầu khi đã hội nhập tốt vào ASEAN. Vì vậy, nếu đặt AEC là hạt nhân của ASEAN thì Việt Nam cần nỗ lực tham gia vào quá trình xây dựng AEC từ các thể chế hiện hành của ASEAN để thể chế hợp tác kinh tế này phát huy tối đa nhất hiệu quả./.