CHƢƠNG 1 : TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU
2.4. Thực trạng công tác bồi thƣờng, hỗ trợ khi thu hồiđất nông nghiệp của một
2.4.2. Thực trạng công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ của hai dự án nghiên
nghiên cứu
Đối tƣợng, nguyên tắc và điều kiện áp dụng bồi thƣờng, hỗ trợ đất thực hiện theo quy định tại quyết định số 21/2014/QĐ-UBND, quyết định số 23/2014/QĐ- UBND ngày 20/06/2014, quyết định số 10/2017/QĐ-UBND ngày 29/3/2017 của UBND thành phố Hà Nội ban hành quy định các nội dung thuộc thẩm quyền của Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội do Luật đất đai năm 2013 và các Nghị định của chính phủ giao cho về bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất trên địa bàn Thành phố Hà Nội.
- Đối tượng áp dụng:
Đƣợc áp dụng theo quyết định số 21/2014/QĐ-UBND và quyết định số 23/2014/QĐ-UBND ngày 20/06/2014 của UBND Thành phố Hà Nội, Quyết định số 10/2017/QĐ-UBND ngày 29/3/2017 ban hành quy định các nội dung thuộc thẩm quyền của UBND Thành phố Hà Nội về bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất trên địa bàn Thành phố Hà Nội.
Tổ chức, hộ gia đình, cá nhân trong nƣớc đang sử dụng đất bị Nhà nƣớc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích thực hiện dự án đầu tƣ đã đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt dự án đầu tƣ.
- Điều kiện được bồi thường đất và không được bồi thường:
*Điều kiện đƣợc bồi thƣờng:
Ngƣời đƣợc bồi thƣờng về đất phải là ngƣời có đất hợp pháp, có đủ giấy tờ chứng minh quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật về đất đai. Đối với hộ gia đình, cá nhân chƣa đƣợc cấp GCN quyền sử dụng đất nếu đủ điều kiện cấp GCN quyền sử dụng đất nhƣng không phải nộp tiền sử dụng đất thì bồi thƣờng 100% theo quy định.
*Điều kiện không được bồi thường:
Ngƣời sử dụng đất không hợp pháp khi thu hồi đất không đƣợc bồi thƣờng thiệt hại, trong trƣờng hợp xét hỗ trợ tùy theo từng điều kiện cụ thể, UBND huyện trình UBND tỉnh xem xét phê duyệt. Việc bồi thƣờng đảm bảo đúng đối tƣợng, công khai, thực hiện việc bồi thƣờng về đất, tài sản hoa mầu trên đất một lần cho các chủ sử dụng đất theo quy định.
Bảng 2. 3: Kết quả về đối tƣợng và điều kiện đƣợc bồi thƣờng của 2 dự án
Dự án 1 Dự án 2
TT Số hộ thu hồi đất và ĐKBT
Hộ gia đình TT Số hộ thu hồi
đất và ĐKBT Hộ gia đình Số hộ DT
(m2) Số hộ DT (m
2)
1 Số hộ bị thu
hồi đất 32 18.807 1 Số hộ bị thu hồi đất 37 6.816,9 - Đất nông nghiệp 32 18.807 - Đất nông nghiệp 37 6.816,9 2 Đất công cộng, công ích 4.327,3 2 Đất công cộng, công ích 1.193,7 3 Số hộ đủ ĐKBT 30 18.717 3 Số hộ đủ ĐKBT 32 6.559,4 4 Số hộ không đủ ĐKBT 02 90 4 Số hộ không đủ ĐKBT 05 257,5
2.4.2.2. Đánh giá về tình hình thực hiện thu hồi đất, GPMB
* Dự án 1:
Ngày 12/1/2016 UBND quận Nam Từ Liêm ra thông báo về việc thu hồi đất để thực hiện dự án Đối ứng xây dựng tổ hợp công trình hỗn hợp tại ô đất ký hiệu E1.3 khu đô thị mới Cầu Giấy tại phƣờng Mỹ Đình 1, thành phố Hà Nội do Công ty TNHH Indochinal Land management Việt Nam làm chủ đầu tƣ.
Trong suốt quá trình triển khai thực hiện dự án, UBND phƣờng Mỹ Đình 1 đã phối hợp với Tổ công tác, Công ty TNHH indochinal Land Management Việt Nam hoàn thành công tác GPMB trƣớc ngày 15/06/2016 với tổng diện tích thu hồi là 23.134,3 m2. Công tác thu hồi, bồi thƣờng, GPMB của dự án này chỉ thực hiện trong 01 đợt bàn giao với tổng số tiền bồi thƣờng, hỗ trợ là 29.228.009.100 đồng (Hai mƣơi chín tỷ, hai trăm hai mƣơi tám triệu, chín nghìn một trăm đồng). Nhƣ vậy, với dự án này, chỉ sau gần 6 tháng kể từ ngày đƣợc Sở Tài nguyên và Môi trƣờng bàn giao mốc giới ngày 25/11/2015, dự án đã hoàn thành đƣợc công tác GPMB một cách nhanh chóng, thúc đẩy để dự án hoàn thành theo đúng tiến độ.
* Dự án 2:
Ngày 27/08/2015, UBND quận Nam Từ Liêm ra thông báo về việc thu hồi đất để thực hiện dự án Đầu tƣ xây dựng Trụ sở Cục thi hành án dân sự TP Hà Nội
và Cụm kho vật chứng Cục thi hành án dân sự TP Hà Nội và Chi cục thi hành án dân sự quận Cầu Giấy tại phƣờng Mỹ Đình 1, quận Nam Từ Liêm.
Từ năm 2015 đến tháng 5/2017, dự án mới chỉ thu hồi đƣợc 5.323,3 m2, đạt 66,4% so với diện tích cần GPMB. Còn tồn tại 2.687,3 m2 đất chƣa thu hồi đƣợc thuộc 12 hộ dân. Đó là do, việc thực hiện công tác giao đất nông nghiệp theo Nghị định 64/CP, 85/199/NĐ-CP trên địa bàn xã Mỹ Đình trƣớc đây đƣợc thực hiện theo chủ trƣơng giao đất theo hiện trạng các hộ dân đang sử dụng, có rút 7,6% tổng diện tích đất các hộ đang sử dụng để làm quỹ đất nông nghiệp công ích và đất xây dựng các công trình công cộng, không xáo trộn giữa các hộ, các đội. Đối với các hộ dân có đất nằm trong vùng quy hoạch theo bản đồ quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 1999 – 2000 đã đƣợc phê duyệt ngày 30/12/1999 tại công văn số 1271/KTST-ĐT3 sẽ đƣợc lấy về phần diện tích bị thiếu đất giao theo phƣơng án do phải bớt ra làm đất quy hoạch công ích. Tuy nhiên, trên thực tế các hộ dân không đƣợc biết về phần diện tích đất nằm trong quy hoạch mà vẫn sử dụng theo đúng theo hiện trạng và sử dụng ổn định từ trƣớc khi thực hiện giao đất năm 2000 của UBND xã Mỹ Đình (nay là phƣờng Mỹ Đình 1). Do đây là vùng quy hoạch nên các thửa đất nằm trên khu vực trên không đƣợc xem xét cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp. Việc thu hồi đất tại dự án Khu liên hiệp TTQG có Thông báo miễn trừ 7,6% quỹ đất nông nghiệp công ích cho các hộ bị mất đất vào Dự án Khu Liên hợp TTQG. Nhƣng thực tế tổng diện tích trừ 7,6% của các hộ theo phƣơng án vẫn bao gồm cả phần diện tích đất đã mất vào dự án Khu Liên hợp TTQG. Nên việc trừ 7,6% đất nông nghiệp của các hộ gia đình và cá nhân tại dự án dẫn tới sự không đồng thuận của các hộ gia đình và gây cản trở cho công tác GPMB của Dự án, khiến dự án chậm tiến độ.
Để đảm bảo tiến độ GPMB dự án, UBND phƣờng Mỹ Đình 1 đã phải ra các quyết định để thực hiện công tác cƣỡng chế thu hồi đất, tính đến hết tháng 12/2018, mới chỉ thu hồi thêm đc 1.200,8 m2 của 05 hộ gia đình. Đồng thời, UBND phƣờng Mỹ Đình 1 cũng có văn bản đề nghị lên UBND thành phố về việc thay đổi phƣơng án thu hồi đất nông nghiệp công ích bằng cách sẽ thu hồi 7,6% trên tổng diện tích thu hồi đất của dự án. Tính đến ngày 06/05/2019, dự án đã thu hồi đƣợc 7.794,6 m2 đất nông nghiệp và đất công ích, hiện còn 216 m2 chƣa thu hồi đƣợc. Đã bồi
thƣờng, hỗ trợ tổng giá trị là 7.042.448.335 triệu đồng. Vậy, dự án đang chậm so với tiến độ đề ra ban đầu là hoàn thiện GPMB trong quý IV/2015.
*Nhận xét:
- Dự án 1: có nguồn vốn từ chủ đầu tƣ thì công tác GPMB diễn ra thuận lợi, đẩy nhanh các bƣớc sau đó để triển khai thực hiện dự án.
- Dự án 2: Các ban ngành đoàn thể liên quan đến việc thu hồi đất chƣa đƣa ra đƣợc phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ hợp lý để thuyết phục ngƣời dân trả lại phần đất có trong dự án cho Nhà nƣớc khiến quá trình thu hồi đất của dự án 2 kéo dài từ năm 2015 đến nay.
- Thực trạng tiến độ thu hồi, GPMB dự án 2 có nguồn vốn đầu tƣ của Nhà nƣớc vẫn diễn ra rất chậm, bị gián đoạn làm dự án chậm tiến độ hơn rất nhiều lần so với kế hoạch đề ra.
2.4.2.3. Thực trạng bồi thường về đất nông nghiệp tại hai dự án
*Căn cứ xác định giá bồi thường: Trên cơ sở các văn bản quy định của Luật
đất đai, các Nghị định, Thông tƣ hƣớng dẫn thi hành, các văn bản quy định chi tiết về bồi thƣờng, hỗ trợ khi Nhà nƣớc thu hồi đất trên địa bàn Tp Hà Nội.
- Giá đất tính bồi thường: Giá đất để tính bồi thƣờng là giá đất theo mục đích sử dụng tại thời điểm có quyết định thu hồi đất của cơ quan Nhà nƣớc có thẩm quyền, do UBND Thành phố quyết định.
- Căn cứ vào vị trí đất, loại đất, nguồn gốc, mục đích sử dụng đất của các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân.
- Căn cứ vào thời hạn sử dụng đất: Giá đất để tính bồi thƣờng cho dự án đƣợc thực hiện theo Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ về việc quy định về bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ khi nhà nƣớc thu hồi đất; Quyết định số 96/2014/QĐ-UBND ngày 29/12/2014 của UBND Tp Hà Nội về việc ban hành bảng mức giá các loại đất năm 2014, 2015 - 2019 áp dụng trên địa bàn thành phố Hà Nội; Quyết định số 10/2017/QĐ-UBND ngày 29/03/2017 của UBND Tp Hà Nội về việc ban hành quy định các nội dung thuộc thẩm quyền của UBND Tp Hà Nội về BTHT & TĐC khi Nhà nƣớc thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hà Nội.
- Đối với các trƣờng hợp hộ gia đình cá nhân có thửa đất bị thu hồi một phần diện tích, diện tích còn lại vẫn đủ canh tác, để ở, phù hợp với quy hoạch thì vẫn đƣợc tiếp tục sử dụng.
Bảng 2. 4: Kết quả bồi thƣờng đất Nông nghiệp tại 02 dự án
TT Khu Vực Diện tích BT,HT (m2) Đơn giá (đ/m2) Thành tiền (triệu đồng) TT Khu Vực Diện tích BT,HT (m2) Đơn giá (đ/m2) Thành tiền (triệu đồng) I Dự án 1 I Dự án 2 1 Phƣờng Mỹ Đình I 18.807 252.000 4.739.364 1 Phƣờng Mỹ Đình I 6.820,2 252.000 1.718.690,4
Nguồn: Trung tâm phát triển quỹ đất quận Nam Từ Liêm
Nhằm khắc phục những hạn chế vƣớng mắc của ngƣời dân khi có đất bị thu hồi, bồi thƣờng GPMB, những năm trƣớc đây việc bồi thƣờng, GPMB đối với đất nông nghiệp đƣợc tính theo từng hạng đất cụ thể.
Từ năm 2010 đến nay đối với đất nông nghiệp khi Nhà nƣớc thực hiện thu hồi, bồi thƣờng GPMB để thực hiện các dự án đầu tƣ đƣợc áp theo vị trí, khu vực tại thành phố, các thị trấn, xã trung du, xã miền núi.
Đối với 02 dự án đƣợc áp dụng quy định theo bảng giá đất nông nghiệp tại Quyết định số 96/2014/QĐ-UBND ngày 29/12/2014 của UBND Tp Hà Nội về việc ban hành quy định về giá các loại đất trên địa bàn Tp Hà Nội áp dụng từ ngày 01/01/2015 đến ngày 31/12/2019; Quyết định số 19/2017/QĐ-UBND ngày 30/05/2017 về việc sửa đổi, bổ sung quy định kèm theo quyết định số 96/2014/QĐ- UBND ngày 29/12/2014 của UBND TP Hà Nội về việc ban hành quy định các loại đất trên địa bàn Tp Hà Nội áp dụng từ ngày 01/01/2015 đến ngày 31/12/2019.
Qua bảng tổng hợp cho thấy giá đất UBND Thành phố Hà Nội ban hành quy định hàng năm chênh lệch thấp hơn hoặc bằng so với chuyển nhƣợng thực tế và có sự chênh lệch với giá đất bồi thƣờng của các quận lân cận cụ thể nhƣ: Năm 2016, đối với đất nông nghiệp đơn giá Nhà nƣớc quy định là 252.000 đồng/m2 và ngƣời dân cũng đã đƣợc bồi thƣờng với mức giá trên (dự án 1, bồi thƣờng về đất đƣợc thực hiện hoàn toàn trong năm 2016). Từ năm 2017, giá đất nông nghiệp chuyển
nhƣợng thực tế có xu hƣớng tăng lên và đến năm 2018, giá đất nông nghiệp đƣợc Nhà nƣớc quy định có giá là 252.000 đồng/m2, trong khi đó giá chuyển nhƣợng thực tế trên thị trƣờng cùng thời điểm là 842.000 đồng/m2, chênh lệch 3,34 lần so với đơn giá quy định. Đến năm 2019, phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ chi tiết đợt 9 của dự án 2 thì giá đất nông nghiệp hiện hành là 980.000 đồng/m2, chênh lệch 3,89 lần so với quy định của Nhà nƣớc. Nhƣ vậy, giá đất bồi thƣờng vẫn đang thấp hơn rất nhiều so với giá chuyển nhƣợng thực tế tại thời điểm thu hồi đất. Đây cũng là một trong những nguyên nhân khiến cho công tác GPMB của dự án 2 bị chậm tiến độ.
Bảng 2. 5: Chênh lệch thực tế giữa giá bồi thƣờng đất nông nghiệp
Năm Loại đất Giá bồi thƣờng (đồng) Giá chuyển nhƣợng thực tế (đồng) Chênh lệch (giá chuyển nhƣợng thực tế/ giá bồi thƣờng) 2016 Đất nông nghiệp 252.000 252.000 1,0 2018 Đất nông nghiệp 252.000 842.000 3,34 2019 Đất nông nghiệp 252.000 980.000 3,89
2.4.2.4. Bồi thường thiệt hại về tài sản, vật kiến trúc, hoa màu trên đất
Đơn giá bồi thƣờng về tài sản, hoa màu trên đất đối với dự án đƣợc áp dụng theo quyết định số 21/2014/QĐ-UBND, quyết định số 23/2014/QĐ-UBND ngày 20/06/2014, quyết định số 10/2017/QĐ-UBND ngày 29/3/2017 của UBND thành phố Hà Nội về việc Ban hành quy định các nội dung thuộc thẩm quyền của UBND thành phố Hà Nội về bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất trên địa bàn Thành phố Hà Nội cho các đợt bồi thƣờng trong quá trình thực hiện thu hồi và GPMB và thông báo số 8514/STC-QLG ngày 25/12/2017 của Sở tài chính về đơn giá bồi thƣờng, hỗ trợ các loại cây, hoa màu, sản lƣợng cá phục vụ công tác GPMB trên địa bàn thành phố Hà Nội.
*Nguyên tắc bồi thường tài sản gắn liền với đất bao gồm:
- Nhà ở, các công trình tài sản là vật kiến trúc trên đất;
- Tài sản gắn liền với đất đƣợc tạo lập sau khi có quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, đƣợc công bố công khai hoặc cắm mốc chỉ giới thì không đƣợc bồi thƣờng.
- Mức bồi thƣờng nhà, vật kiến trúc bằng giá trị xây mới của nhà và vật kiến trúc cộng với một khoản tiền bằng tỷ lệ % trên giá trị xây mới của nhà và vật kiến trúc (nếu có)
*Nguyên tắc bồi thường đối với cây trồng vật nuôi:
- Đối với cây lâu năm đƣợc tính bằng thời gian cây đƣợc trồng, đƣờng kính gốc của cây; số lƣợng cây trồng lâu năm vƣợt quá mật độ quy định trên một đơn vị diện tích theo quy trình kỹ thuật của cơ quan Nhà nƣớc có thẩm quyền ban hành thì chỉ bồi thƣờng theo mật độ quy định.
- Đối với cây trồng hàng năm đƣợc tính theo (m2) diện tích đất chiếm dụng của loại cây trồng.
- Những cây trồng, vật nuôi phát sinh sau khi có văn bản thông báo thu hồi đất thì không đƣợc tính bồi thƣờng, hỗ trợ; chủ tài sản có trách nhiệm di chuyển giải phóng mặt bằng.
Bảng 2. 6: Kết quả thực hiện bồi thƣờng tài sản, vật kiến trúc, cây cối, hoa màu trên đất của hai dự án.
STT Loại tài sản Đơn vị tính (m2) Số lƣợng (m2) Đơn giá (đồng) Thành tiền (đồng) Dự án 1
1 Rau màu chuyên canh m2 8.003 36.000 288.108.000
2 Cây trồng hàng năm m2 4.659 252.000 1.174.068.000
3 Cây trồng lâu năm m2 5.662 252.000 1.426.824.000
Tổng số 2.889.000.000
Dự án 2
1 Rau màu chuyên
canh m
2 3.328 36.000 119.808.000
2 Cây trồng hàng năm m2 972 252.000 244.944.000
3 Cây trồng lâu năm m2 856 252.000 215.712.000
Tổng số 580.464.000
2.4.2.5. Tình hình thực hiện chính sách hỗ trợ a. Hỗ trợ về đất
Căn cứ vào Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 của Chính phủ sửa đổi bổ sung một số Nghị định quy định chi tiết thi hành Luật đất đai; Nghị định số 47/2014/NĐ-CP; Quyết định số 21/2014/QĐ-UBND và quyết định số 23/2014/QĐ-UBND, quyết định 10/2017/QĐ-UBND ngày 29/3/2017 của UBND