và cụng tỏc quy hoạch đầu tư phỏt triển từ Trung ương đến địa phương
3.2.2.1 Cụng tỏc quy hoạch phỏt triển kinh tế- xó hội
Chất lượng cụng tỏc quy hoạch được đặt lờn hàng đầu, nhằm xõy dựng cỏc quy hoạch cả nước, vựng, ngành,…cú tớnh khả thi cao làm căn cứ cho cụng tỏc lập kế hoạch đầu tư phỏt triển đỳng sẽ bớt lóng phớ do trỏnh đầu tư tràn lan hoặc đầu tư khụng đỳng mục đớch, khụng đưa vào sử dụng được, đầu tư phự hợp với nhu cầu của thị trường tiờu thụ, giữa cụng sản xuất và khả năng của vựng nguyờn liệu,…
Để đảm bảo chất lượng cụng tỏc quy hoạch cần cú biện phỏp để thực hiện cỏc cụng việc sau:
Nõng cao chất lượng cụng tỏc dự bỏo, nhất là dự bỏo thị trường tiờu thụ trong và ngoài nước.
Rà soỏt lại toàn bộ những đỏnh giỏ về cỏc nguồn tiềm năng và nhu cầu thị trường.
Xõy dựng cỏc chế tài kiểm tra, giỏm sỏt quy hoạch ( đưa ra trong cỏc cơ chế chớnh sỏch quản lý đầu tư và xõy dựng) nhằm khắc phục thực hiện quy hoạch cũn lỏng lẻo và tuỳ tiện như hiện nay. Đồng thời tăng cường chỉ đạo, giỏm sỏt kiểm tra thực hiện theo đỳng quy hoạch, đảm bảo kỷ cương trong cụng tỏc quy hoạch.
3.2.2.2. Cụng tỏc quy hoạch đầu tư phỏt triển
- Đẩy mạnh phõn cấp và trao quyền cho cỏc Bộ ngành và chớnh quyền địa phương, họ phải chịu trỏch nhiệm trước dõn và trước phỏp luật hiện hành.
- Lập kế hoạch phải dựa trờn kết quả (khả năng) của từng Bộ, ngành, địa phương và cả nước.
- Phải đầu tư theo cỏc mục tiờu đó chọn và khả năng tỏc động của mục tiờu đú vào nền kinh tế trờn địa bàn từng tỉnh, vựng, ngành và cả nước (tỏc động đến việc làm, đến dịch vụ cụng cho người làm, đến phỏt triển cỏc ngành và lĩnh vực, tỏc động giảm nhanh tỷ lệ nghốo đúi…)
- Phõn bổ sử dụng nguồn ngõn sỏch Nhà nước một cỏch hiệu quả và thực tế. - Xõy dựng cỏc chỉ số giỏm sỏt và đỏnh giỏ cũng như hệ thống thanh tra, kiểm tra chặt chẽ nhằm đảm bảo chống thất thoỏt, lóng phớ và tham nhũng trong đầu tư và xõy dựng.
3.2.3. Cần thể chế hoỏ phõn cấp trong xõy dựng và tổ chức thực hiện kế hoạch đầu tư - xõy dựng từ nguồn vốn ngõn sỏch Nhà nước
Tăng cường quản lý xõy dựng theo quy hoạch:
Đảm bảo quy hoạch phải đi trước một bước làm cơ sở cho việc triển khai thực hiện dự ỏn đầu tư.
Phải cú cỏc chế tài đủ mạnh đối với cỏc dự ỏn đầu tư khụng tuõn thủ luật phỏp, khụng thực hiện hoạch thực hiện sai quy hoạch xõy dựng.
Nhà nước sớm ban hành cỏc chế tài đủ mạnh để điều tiết cỏc chủ thể tham gia hoạt động xõy dựng: Chủ đầu tư, cơ quan tư vấn, nhà thầu. Cụ thể như sau:
* Đối với chủ đầu tư :
Nhằm đẩy mạnh cụng tỏc quản lý và nõng cao trỏch nhiệm của chủ đầu tư cần lựa chọn cỏc đơn vị cú đủ cỏc điều kiện năng lực làm chủ đầu tư.
Kiện toàn, sắp xếp lại cỏc ban quản lý dự ỏn, xoỏ bỏ cỏc Ban quản lý khụng đủ điều kiện năng lực, thành lập cỏc Ban quản lý chuyờn nghiệp hoạt động theo mụ hỡnh tư vấn quản lý dự ỏn.
* Đối với tổ chức tư vấn:
Củng cố nõng cao chất lượng của cỏc tổ chức tư vấn. Sắp xếp lại ngay cỏc tổ chức tư vấn trong nước theo hướng cổ phần hoỏ, hỡnh thành cỏc tổ chức tư vấn độc lập như Tập đoàn tư vấn hoặc liờn danh, liờn kết với cỏc tổ chức tư vấn nước ngoài để cú đủ điều kiện, năng lực thực hiện cỏc dự ỏn quy mụ lớn, kỹ thuật phức tạp.
Nhà nước cần cú chớnh sỏch để khuyến khớch cỏc tổ chức tư vấn nõng cao năng lực chuyờn mụn để đảm nhiệm cỏc cụng tỡnh tương tự mà trước đõy vẫn phải thuờ tư vấn nước ngoài.
Đối với cỏc dự ỏn ODA: Khi thoả thuận, ký kết hợp đồng vay vốn nước ngoài Nhà nước cần lưu ý đến cỏc điều khoản quy định, ràng buộc đối với bờn nước ngoài nhằm đảm bảo cỏc thụng số và kết quả tớnh toỏn của Bản tham chiếu (TOR) hoặc bỏo cỏo đầu tư phự hợp với điều kiện kinh tế của Việt Nam, hạn chế phải điều chỉnh nhiều trong quỏ trỡnh thi cụng.
* Đối với nhà thầu:
Cần cú cơ chế quản lý chặt chẽ và quy định về năng lực hành nghề của nhà thầu, quy định cỏc loại hỡnh và quy mụ cụng trỡnh cỏc nhà thầu được tham gia phự hợp với trỡnh độ năng lực của cỏc nhà thầu.
lập quỹ đầu tư xõy dựng phục vụ cụng tỏc giải phúng mặt bằng, xõy dựng kết cấu hạ tầng.
Song song với việc đẩy mạnh phõn cấp, giao quyền tự chủ, tự chịu trỏch nhiệm cho cỏc đơn vị, địa phương trong việc lập, thẩm định và phờ duyệt dự ỏn đầu tư thuộc quyền quản lý, Nhà nước cần sớm soạn thảo ban hành cỏc chế tài đủ mạnh để điều tiết người quyết định đầu tư. Người quyết định đầu tư phải bị xử phạt hành chớnh, cỏch chức hoặc miễn nhiệm khi quyết định những dự ỏn đầu tư sai quy hoạch gõy hậu quả nghiờm trọng.
Thực hiện xó hội hoỏ trong hoạt động đầu tư xõy dựng: Tăng cường phỏt triển vốn đầu tư của nhà nước, đồng thời với việc nghiờn cứu soạn thảo và ban hành cỏc chế độ chớnh sỏch khuyến khớch cỏc thành phần xó hội tham gia hoạt động đầu tư xõy dựng, gúp vốn đầu tư xõy dựng dưới hỡnh thức nhiều thành phần tham gia gúp vốn đầu tư.
Sửa đổi bổ sung ngay những tiờu chuẩn, quy chuẩn xõy dựng lạc hậu, khụng phự hợp; Nghiờn cứu ban hành hệ thống tiờu chuẩn, quy chuẩn phự hợp với tiến bộ khoa học kỹ thuật và thụng lệ quốc tế.
Bổ sung cỏc định mức, đơn giỏ mới phự hợp đỏp ứng những tiến bộ khoa học kỹ thuật trong cụng nghệ sản xuất, biện phỏp thi cụng, sản xuất vật liệu xõy dựng và cỏc chỉ tiờu kinh tế kỹ thuật tổng hợp phục vụ cho việc xỏc định chi phớ dự ỏn như suất vốn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh, chỉ tiờu khỏi toỏn.
Thực hiện thường xuyờn cụng tỏc thanh tra, kiểm tra trong hoạt động xõy dựng nhằm phỏt hiện, ngăn chặn những hành vi gõy lóng phớ, thất thoỏt tiền vốn của nhà nước.